韩美太空合作演进、动因及前景

何奇松

【关键词】韩美关系  太空合作  朝鲜半岛  亚太地区

20世纪80年代，韩国开始进军太空领域，并在几十年的发展中取得了显著进展。21世纪初，在自主开发探空火箭的基础上，韩国借助俄罗斯技术援助成功研发运载火箭，并积累了独立研制运载火箭的技术经验。2021年，韩国发射运载火箭功败垂成。2022年6月，韩国成功发射国产运载火箭，并将八颗卫星一次性送入太空。更为重要的是，韩国月球探测器“共享月球”号（DANURI）搭乘美国太空探索技术公司（Space X）的“猎鹰9号”火箭顺利进入月球轨道，并传回了清晰的月球相关区域照片，为美国载人登月计划提供支持。由此，韩国成为全球第七个能够独立将1吨载荷发射入轨且拥有月球探测器的国家。受此鼓舞，韩国制定了军事和商业太空开发规划：一方面，到2025年前，计划发射5颗侦察卫星，[1]以提升太空军（隶属于空军）的作战能力；到2033年前，投资130亿美元用于太空军事化运用。另一方面，到2031年前，计划发射100多颗微型卫星以及14颗地球近地轨道卫星，为未来建设6G網络做好技术准备。韩国在太空领域的发展离不开美国的协助。韩美两国在太空领域的合作经历了从美国限制韩国发展导弹及火箭，到如今美国全面推进韩美太空合作的阶段。加强太空合作固然拓展了韩美同盟关系，但对朝鲜半岛局势、东北亚太空竞赛必然产生不可忽视的负面影响。

韩美太空合作历史演进

从20世纪80年代至今的40多年间，韩国独立发射国产运载火箭，跻身拥有月球探测器的国际太空俱乐部。在此过程中，韩美太空合作起到了不可或缺的作用。尽管美国最初对于向韩国提供技术持保留态度，但随着国际形势及朝鲜半岛局势的演变，美国逐渐增加对韩国的支持，并试图构建韩美“太空同盟”。

韩国的运载火箭发展可以追溯到20世纪60年代，当时美国向韩国提供了“耐克—大力神”导弹（NHK）。70年代，韩国通过逆向工程成功地研发了射程为180公里的“白熊”导弹（Baekgom）。由于担心导弹技术扩散，1979年美国强迫韩国签署《导弹注意事项》（Missile Note），限制韩国导弹射程不得超过180公里。[2]尽管如此，韩国并没有严格遵守这一规定，而是继续研发“玄武”系列导弹。出于对朝鲜半岛局势的担忧，1990年美国再次重申了《导弹注意事项》。

进入21世纪，美国逐渐放松了对韩国发展导弹的限制：2001年韩国加入“导弹及其技术控制制度”（MTCR）后，美国即同意韩国将导弹射程扩大到300公里。此后，美国同意韩国开发用于和平目的、射程不受限制的液体燃料运载火箭。2012年，美国同意韩国将导弹射程从300公里扩大到800公里。2017年，特朗普政府允许韩国开发射程为800公里的导弹，且载荷不受限制。2020年，特朗普政府宣布韩国的个人和实体可以无限制地“开发、生产和拥有”使用固体燃料的运载火箭。[3]2021年5月，时任韩国总统文在寅访问华盛顿期间，美国总统拜登同意废止美韩之间的《导弹注意事项》，取消韩国射程导弹800公里限制。由于导弹技术与火箭技术有许多共通之处，美国解除对韩国导弹射程和载荷的限制，实际上也为韩国发展不同推力的运载火箭提供了机会。废除《导弹注意事项》意味着韩国获得了导弹技术的主权，标志着韩国正式踏上了太空之路。[4]

如果说美国解除韩国导弹技术限制是两国太空合作政治意愿的体现，那么美国向韩国提供卫星技术援助则是将两国的政治意愿转变为切实的技术合作。

自20世纪80年代韩国决定发射卫星以来，美国就向韩国伸出了技术援手。例如，美国TRW公司向韩国宇航研究院（KARI）转让“阿里郎”-1（Arirang）卫星技术，韩国派遣工程师前往美国与合作伙伴共同开发卫星，从中获得了宝贵经验，为之后独立制造卫星奠定了基础。此外，美国还向韩国多家私人企业出售“高丽星”（Koreasat）1号和2号卫星，并同意韩国企业与韩国宇航研究院合作，共同研发“高丽星”3号卫星，该卫星是韩国首颗军民两用的大型通信卫星。同时，韩国也向美国企业提供资金，以获取相关卫星制造经验和技术。例如，韩国现代公司（Hyundai）向罗拉/高通公司（Loral/Qualcomm）“全球星”项目（Globalstar）注资近3000万美元，不仅获得了在韩国的“全球星”业务代理权，还得到了罗拉/高通公司提供的技术转让和卫星制造技术。[5]

韩美太空合作的标志性成果之一是韩国的首颗月球轨道探测器“共享月球”号。根据2016年4月韩美两国签署的太空合作框架协议，韩国负责制造航天器，而美国负责开发有效载荷，并为航天器提供通信和导航服务。2022年8月，美国太空探索科技公司成功将“共享月球”号探测器发射升空，并将其送入预定轨道，为美国重返月球提供支持。

韩美两国企业之间、研究机构（如韩国宇航研究院）与独立政府机构（如美国国家航空航天局）之间的合作，促使政府间形成具有法律约束力的合作协议，从战略高度进一步指导两国太空合作。韩美两国在2016年和2023年分别签署了两份太空合作框架协议（2023年的协议，韩美两国并没有公布其文本）； 2021年和2022年，韩美两国领导人通过联合声明进一步确认了已经开展或即将开展的太空合作，并通过三种机制推进两国太空合作。

第一个机制是韩美太空政策对话，由两国外交部门牵头负责组织和实施，主要讨论太空安全问题，包括共同立场、太空规则等。第二个机制是韩美民事太空对话，主要由两国科学教育等部门牵头负责组织和实施，旨在促进两国太空产业的合作。第三个机制是韩美国防太空合作会议，用于讨论两军太空安全政策。两军于2020年开始讨论太空军事合作，包括太空态势感知、导弹防御、太空军事演习等，同时加强太空行动的互操作性和协同性，这标志着韩美正式建立了太空安全伙伴关系。

2023年12月1日，在美国加利福尼亚州范登堡太空军基地，搭载韩军“军事侦察卫星1号”的美国“猎鹰9”运载火箭发射升空。

韩美通过签署多种太空合作协议以及协调军民太空政策，进一步拓展和深化同盟关系。[6]对于韩国来说，这意味着将韩美军事同盟扩展至太空领域，[7]并朝着集体自卫的“太空同盟”进发。[8]为了在军事层面实现“太空同盟”设想，韩国国防部计划在2021年之后的10年内投入约137亿美元，以购买太空领域相关的产品、技术和服务，提升韩军的太空作战能力。为此，韩国在2021年8月成立了首个太空作战中心，其任务包括制定国家太空政策、推进太空态势感知能力与作战能力建设。2022年12月，韩国空军设立太空分部，作为对美国国防部在驻韩美军司令部成立太空军分支机构的回应。2023年韩国宣布已完成 “萨德”导弹防御系统的环境评估，为美军扩充部署“萨德”系统开绿灯。

韩美太空合作是韩美两国基于对当前及未来政治、军事、经济综合考虑的结果，也是两国将太空技术视为外交政策之“臂膀”的产物。这种合作旨在巩固韩美之间的盟友关系，并作为对抗潜在竞争对手的工具和手段。

冷战期间，为避免美苏直接对抗，美国限制韩国研发射程超过180公里的导弹以免刺激朝鲜。随着2010年之后朝鲜导弹卫星技术发展迅速，美国逐步解除对韩国导弹射程和载荷的限制。

为争抢朝鲜半岛的安全主导权，韩美两国加强太空合作。从美国的角度来看，美国一方面希望借助太空合作促进韩国整体经济发展，从而为韩军和驻韩美军提供更多军费，以采购或研发更先进的军备，意图形成对朝鲜的非对称军力优势；另一方面催动地区军备竞赛以期削弱朝鲜政权。从韩国的角度来看，韩国计划将火箭和卫星技术转让给私营企业，以促进国内经济发展，为军备发展提供充足的财力支持。同时，韩国加快整体太空技术发展，有助于提升其军方的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视与侦察能力，提升韩军军事指挥与控制效能，为韩军顺利接管战时作战指挥权创造条件。

冷战结束以来，美国历届政府都强调发挥太空领导力，呼吁盟国和伙伴国共同维护太空霸权。但韩美太空合作是美国被迫向韩国做出让步来维系或加强自身领导力的结果。一方面，美国采取措施限制韩国向俄罗斯与中国寻求太空技术帮助。韩国急于快速发展太空能力，最初向俄罗斯寻求火箭技术援助，并得到了俄罗斯的支持，包括提供火箭引擎和技术以及协助韩国建设“罗老”（NARO）航天发射场。然而，美国担心韩国与俄罗斯合作会威胁美国的太空领导地位，向韩国施压要求其修改韩俄太空合作协议。此外，美国还迫使韩国取消了与中国在2001年达成的协议，即中国为韩国发射“阿里郎”2号卫星。[9]另一方面，美国向韩国提供导弹技术和卫星组件，并继续允许美国国内企业与韩国进行技术合作，以恢复美国在韓国太空领域的影响力。在韩国太空能力迅速发展之际，美国逐步取消了对韩国导弹射程和载荷的限制，并向韩国提供了大量技术援助。特别是在韩国的月球探测器项目上，美国的帮助使韩国首颗探月航天器成功进入月球轨道，并拍摄了珍贵的照片。这激起了韩国在月球探索领域的自豪感，也让美国在韩国国内赢得广泛赞誉，极大地提升了美国在韩国及其他盟国的影响力，增强了其在盟国体系中的领导力。

韩美太空合作也是为了应对所谓的太空安全威胁，并为打造韩美日太空同盟做准备。长期以来，美国将中俄的太空实力视为“最直接、最严重”威胁，[10]认为俄罗斯对自由开放的国际体系构成了直接的威胁，而中国则是唯一既有重塑国际秩序意图，又拥有足够实力实现这一目标的对手。[11] 因此，美国积极构建“印太太空安全联盟”，并以“北约全球化”的方式遏制中俄在太空领域的活动。[12]与此同时，韩美太空合作的目标也从应对所谓“朝鲜核导威胁”逐渐扩大到牵制中俄。[13]在此背景下，韩国的角色就相当关键，而韩美太空合作则是其中最为关键的组成部分之一。

2023年4月26日，在美国进行国事访问的韩国总统尹锡悦到访美国国家航空航天局（NASA）戈达德航天中心，称韩美要结成太空同盟，韩将参与美登月计划。

2023年美日韩首次举行三国峰会，未来可能会形成三国峰会机制。美日韩三国（甚至可能扩展到澳大利亚、新西兰等国）有可能将太空纳入集体防御的范围，形成类似北约的模式，即太空领域的北约“亚太化”。实际上，三国太空同盟的雏形已经初现。美国已多次邀请日本参与其太空战略和战术网络演习，如“施里弗”（Shriver）和“太空旗”（Spaceflag）演习，美国也与韩国达成协议并邀请其参加此类演习。在可预见的未来，美日韩三国极有可能共同参与太空战演习，在战略和战术上寻求协同合作。

韩美双方基于政治、经济和军事等领域的共同利益追求，将进一步加强太空合作。2023年11月，在韩美同盟建立70周年之际，韩美太空论坛在韩国首都首尔召开，双方就如何在“太空可持续性”、太空安全、太空开发等方面开展合作进行了讨论，韩国外长朴振甚至将韩美太空合作与韩美军事同盟相提并论。[14]未来，韩美两国在太空领域将重点围绕以下几个方面进行合作。

美国认为世界已重回大国竞争轨道，率先进行载人登月、登火将是展现大国竞争优势的重要一环。中国探月的“嫦娥工程”近年来取得稳步进展，已成功发射绕月卫星“嫦娥1号”和实现无人探月登陆，并计划于2030年前实现载人登月。与此同时，美国主导的“阿尔忒弥斯”载人登月计划因技术、资金等多重因素举步维艰，难以实现于2027年前率先载人登月的预设目标。美国对此充满焦虑，极力拉拢韩国、日本等盟友合作进行深空开发，利用盟友的科技、资金等为其科学研究月球、掌握登月地点的地形地貌等信息和加速推进深空探测服务。对韩国而言，借着“DANURI”成功绕月飞行的东风，与美国合作实现载人登月并为未来的火星探索奠定基础，带动韩国太空技术整体发展，无疑将增加韩国的国际话语权。[15]

2023年4月，韩国总统尹锡悦访美期间与美国达成一致，双方承诺继续在月球探索领域进行合作。韩美两国还签署了《关于空间探索与科学合作意向的联合声明》，明确两国的探月合作将扩大到对月球表面的探索，即美国航空航天局的“商业月球有效荷载服务”将韩国纳入其中。[16]这意味着，未来韩美两国不但将联手对月球进行商业开发，还将为联合进军火星做必要的科研、资源准备。

2018年，韩国启动了总投资达33亿美元并计划于2035年建成的卫星导航系统（KPS），成为继美、俄、欧、中、印、日之后，世界上第七个拥有卫星定位、导航和授时（PNT）系统的行为体。韩国希望借此增强本国太空威望，进而成为航天大国和强国。

韩国发展KPS的另一因素是美国全球定位卫星系统（GPS）在韩国的定位精度误差较大，超过了20米，这个误差对于一般民用服务可以接受，但用于危机与冲突管理则明显不够。2021年5月，美国总统拜登访韩期间，与韩国总统尹锡悦就美方支援韩方到2035年之前完成KPS以及加强KPS和GPS之间的相容性和互操作性达成协议。此后，韩美两国签署了《韩美卫星导航合作联合声明》，指出为确保KPS和GPS的相容性开展有关设计信号的合作，加强KPS与GPS等其他卫星导航系统的互操作性、促进双方有关KPS的对话。KPS与GPS兼容后，定位服务的精度与可靠性将大幅提升，为朝鲜半岛及周边地区提供厘米级定位信息，同時两个系统的数据还能相互备份，避免数据丢失。此外，即使在GPS受限的情况下，KPS也能为朝鲜半岛提供稳定的卫星导航信息，增加定位系统的韧性。

基于韩美军事同盟需求，两国在太空领域的合作必然会涉及安全，韩美协调太空政策的三大机制就是例证。韩美两国元首于2021年与2023年会晤时都围绕太空安全合作作出了重要表态，进一步表明太空安全合作是韩美军事同盟的扩展。

一是合作开发太空态势感知系统（SAA）。针对反卫星武器的威胁，美国军方于21世纪初就着手打造太空态势感知系统，并逐步将日本、韩国等盟友拉入其中。2023年11月，美国太空军司令部发布《太空域感知条令》，以“维护和平”的名义将其对他国的监视、侦察合法化。在此背景下，韩美两国加强军事侦察卫星、民用遥感卫星等的技术合作，以增强情报、监视与侦察能力特别是导弹预警能力。二是进行联合太空作战。2022年12月，美国设立驻韩美军太空部队，韩国同步成立太空军并发布首份《国防太空战略》，为携手发展太空军事战略和作战理念、增强太空军力进行准备。2023年4月，韩美两国国防部举行会议并发表联合声明，就太空联合作战、联合沙盘推演、共同培育太空作战人才、增强太空联合行动的互操作性等达成共识。[17]三是太空规则制定。美国把太空合作看成对外政策的“臂膀”，作为笼络盟友的胡萝卜和封堵中国太空崛起的重要筹码。[18]对于韩国而言，在太空外交领域支持美国就是对美国向其施以太空技术援手的回报。为了换取美国支持韩国探月行动，2021年韩美两国达成一致，韩国正式成为《阿尔忒弥斯协定》签约国，参与美国的登月计划。就限制地基反太空武器而言，韩国支持美国“禁止直升式反卫星导弹试验”、太空交通管理等倡议。

韩美太空合作随着国际形势和朝鲜半岛局势的变化而调整，其发展强化了韩美同盟关系。就韩国而言，发展太空技术不仅可以减少对美国情报和军事能力的依赖，还有望收回战时作战指挥权，促进本国经济增长。对于美国而言，韩国发展太空能力不仅会减轻驻韩美军的负担，还为美国提供了一个能够共同应对中俄等太空大国的盟友。韩美太空合作刺激了半岛导弹与太空竞争，加剧了东北亚安全局势的脆弱性，也增加了国际太空局势的复杂性。

2022年12月14日，韩国平泽，美国士兵参加美国太空军驻韩太空部队成立仪式。太空部队成立后，导弹预警将达到实时监控的水平。

基于美日韩三国峰会的发展和可能的机制化趋势，三国或将通过太空安全合作促进三边关系的发展，具体涉及三个方面。首先是定位导航系统合作。发展定位导航系统对于提升三国在东北亚乃至整个亚太地区的导航、定位和授时精度具有重要意义。鉴于美日韩三国已经或明或暗地表示将在台海冲突中发挥作用，定位导航系统在可能发生的地区冲突中或将扮演更加重要的角色。其次是天基情报系统合作。美日、美韩已达成太空态势感知信息共享协议。随着三国峰会机制化的可能性增加，未来三国或将在太空态势感知领域形成共享机制。再次是太空作战系统合作。美日韩都设立了太空部队，而驻韩美军也成立了太空军分支。未来，日韩或将通过参与美国太空军的战略战术演习，演练各自提出的作战构想。

本文是国家社科基金一般项目“国际太空新竞争及太空命运共同体构建研究”（项目批准号： 21BGJ021）的阶段性成果

[1] Park Si-soo， “South Korea Hires SpaceX to Launch Five Spy Satellites by 2025，” April 11， 2022， https：//spacenews.com/south-korea-hires-spacex-to-launch-five-spy-satellites-by-2025/.

[2] Tae-Hyung Kim， “South Korea’s space policy and its national security implications，” Korean Journal of Defense Analysis， Vol.22， No.4， 2010， p.519.

[3] Ankit Panda， “South Korea Missile Guidelines and Space Launchers，” August 25， 2020， https：//carnegieendowment.org/2020/08/25/solid-ambitions-u.s.-south-korea-missile-guidelines-and-space-launchers-pub-82557.

[4] Sophie Webster， “South Korea to Expand Space Cooperation With the US to Counter China’s Growing Global Influence，” June 6， 2021， https：//www.techtimes.com/articles/261131/20210606/south-korea-expand-space-cooperation-counter-chinas-growing-global-influence.htm.

[5] Stephanie Wan， “U.S. - South Korean Space Cooperation： A background on South Korea’s Space Program， America’s Geopolitical Influences， and Future Areas for Strategic Collaboration，” September 2010， https：//swfound.org/media/205872/us-korean_space_cooperation_final_sept_2010.pdf.

[6] The White House， “U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement，” May 21， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/.

[7] C. Hollingsworth， “US， S. Korea Unveil Expanded Space Alliance，” April 25， 2023， https：//bowiesun.com/g/greenbelt-md/n/155965/us-south-korea-unveil-expanded-space-alliance.

[8] Hae-Sung Lee & In-Yeop Kim， “S.Korea President Yoon to Lead National Space Policy，” November 22， 2022， https：//www.kedglobal.com/aerospace-defense/newsView/ked202211280023.

[9] 同[5]，pp.6-7，pp.11-12。

[10] The White House， “Space Defence Strategy Summary，” June 2020， https：//media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF.

[11] The White House， “National Security Strategy，” October 22， 2022， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

[12] 张茗：《美国“印太”太空安全联盟的演进》，载《现代国际关系》2022年第9期，第10-17页。

[13] 张弛：《美日韩三边合作核心目标转向：从应对“朝核威胁”到“牵制中国》，载《东北亚论坛》2023年第3期，第52-64页。

[14] Yi Wonju， “S. Korea， U.S. Kick off Joint Space Forum to Mark 70th Alliance Anniversary，” November 6， 2023， https：//en.yna.co.kr/view/AEN20231106004500315.

[15] Park Si-soo， “With Artemis Accords on the Table， South Korea， U.S. to Widen to Cooperation in Space Exploration， Security，” May 25， 2021， https：//spacenews.com/with-artemis-accords-a-done-deal-south-korea-u-s-to-widen-cooperation-in-space-exploration-security/.

[16]  Jeff Foust， “United States and South Korea Agree to Enhance Space Cooperation，” April 26， 2023， https：//spacenews.com/united-states-and-south-korea-agree-to-enhance-space-cooperation/.

[17] US DoD， “Joint Press Statement for the 22nd Korea-U.S. Integrated Defense Dialogue，” April 12， 2023， https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3360919/joint-press-statement-for-the-22nd-korea-us-integrated-defense-dialogue/.

[18] 張茗：《亚洲太空力量的崛起：现实与趋势》，载《国际观察》2015年第3期，第46页。