以高素质信访干部队伍护航新时代航空强国建设

靳乐 邢雷

航空工业集团各级信访干部牢记为民解难、为党分忧的政治责任，不断提高做群众工作能力，带着感情、温度、忠诚和责任，做好送上门的群众工作。

中国航空工业集团有限公司（以下简称航空工业集团）作为国资委管理的国有特大型企业集团，肩负着维护国防安全、履行强军首责、践行强军担当的重要责任。航空工业集团深入贯彻党中央、国家信访局、国资委关于信访工作的各项部署，通过打造高素质信访人才队伍， 优化事前、事中、事后信访工作流程，持续完善集团公司、直属公司和成员单位三级信访工作体系，形成“统一领导、部门协同、多方联动、标本兼治”的新时代信访工作格局，积极发挥中央企业稳定器、压舱石作用，从政治高度履行社会稳定责任，为国家和社会安全稳定作出了积极贡献。近年来，航空工业集团持续推进信访工作，实施了一系列富有特色、卓有成效的措施，构建了“1234”信访干部队伍建设模式， 即以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想作为核心引领，牢牢抓住信访专家和信访干部这“两支队伍”，积极强化机构设置、资源保障、干部輪岗“三个要求”，构建完善责任落实、能力提升、关心关爱、片区协作“四个机制”。

以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为引领，坚持人民信访为人民

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，对信访工作作出系列重要指示和重要论述，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，为我们做好新时代信访工作提供了根本遵循。航空工业集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以群众利益为中心，把维护社会稳定责任落到实处。航空工业集团党组高度重视信访工作，将其纳入集团公司大安全体系建设，主要领导多次作出指示：“要认真学习习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，不忘初心， 牢记使命，坚持以群众的利益为中心”“从事信访工作的同志要忠诚于这个事业，主管信访工作的领导要亲自挂帅出征”。航空工业集团各级信访干部牢记为民解难、为党分忧的政治责任，不断提高做群众工作能力，带着感情、温度、忠诚和责任，做好送上门的群众工作。

牢牢抓住信访专家和信访干部“两支队伍”，将发挥专家作用和夯实人才基础相结合

在信访专家队伍建设方面，航空工业集团从18 家直属、成员单位中选聘了20 名政治素质高、业务能力强、实战经验丰富的信访专家， 形成信访专家人才库，每两年进行动态调整。多渠道发挥信访专家作用，一是打破单位和组织界限，针对集团公司重点疑难信访案件，选派信访专家组成积案化解项目团队， 帮助责任单位集智化解了一批“骨头案”“钉子案”；二是在重要敏感时期，抽调集团信访专家开展联合接访和集中化解攻坚任务，确保有效完成国家重大活动期间信访稳定保障任务；三是强化对信访专家的“三个一”考核，从积案化解、课题研究、专项任务等三个方面多维度提高信访专家业务能力，打造学习型信访专家团队。

在信访干部队伍建设方面，航空工业集团及所属单位目前配备167 名专兼职信访干部，并根据形势和任务需要不断充实信访工作力量。一是用习近平中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作， 传承弘扬信访干部对党忠诚、为民服务的政治本色和优良传统；二是时刻保持知识不足、本领不足、能力不足的紧迫感，把提高业务能力摆在更加重要的位置，着力把信访干部培养成为做好新时代信访工作的行家里手；三是发扬斗争精神， 提振锐意进取、迎难而上的精气神， 在信访干部队伍中锻造担当尽责的过硬作风，以实干实绩履行好自身职责使命。

积极强化机构设置、资源保障、干部轮岗“三个要求”， 夯实企业信访工作基础

强化信访工作机构设置要求， 确保机构设置与信访工作需求相匹配。航空工业集团总部、二级单位及重点三级单位设立67 个专职信访工作机构，均配备了满足信访工作需求的专职信访干部。三级及以下单位按照有利工作、方便群众的原则，确定综合管理部或党群部门为负责信访工作的部门，配备相应专兼职信访干部，通过配齐配强信访工作团队力量，提升工作质效。

强化信访工作资源保障要求， 做好待遇、经费、场地等各方面的保障。在政策保障上，行业内建立健全与信访工作岗位价值相适应的薪酬体系，基本实现信访工作岗位薪酬不低于职能部门相当岗位薪酬平均水平的目标，严格落实信访干部岗位津贴，津贴水平不低于《关于调整国家信访局信访岗位津贴实施范围和标准的通知》有关标准。航空工业集团指导部分重点单位设立了信访稳定专项资金，为解决信访疑难问题、帮扶困难信访群体提供了资金保障。在硬件设施上，集团总部及各大主机厂均配备了具有监控录音录像等硬件条件的专门接访场所，中航西飞、沈飞等单位还通过信访文化墙建设，进一步改善了来访接待场所环境。

强化信访干部轮岗要求，打造合理人才梯队。加强信访岗位人员选配，有计划地从基层单位、业务部门选拔政治素质好、业务能力强、政策水平高、群众工作经验丰富的中青年干部到信访部门任职，培养复合型人才。集团总部以及所属沈飞、机载等单位积极发挥信访部门培养锻炼干部的平台作用，选派后备干部、新提拔干部和优秀中青年干部到信访部门“以干促炼”，不断提升做群众工作能力和处理复杂事件能力。建立健全信访干部轮岗交流机制，拓宽信访干部成长渠道， 不断优化信访干部队伍结构，提高信访干部队伍整体素质。

构建完善责任落实、能力提升、关心关爱、片区协作“四个机制”，提升信访干部队伍整体素质

构建完善责任落实机制。航空工业集团将信访安全纳入到集团公司大安全管理体系，每年逐级签订年度目标责任书，层层落实目标责任。强化信访工作“首办责任制”。制定集团公司《信访工作责任制实施办法》，明确压实各层级的信访工作责任。发生进京非访事项的单位，要根据上访人滞留北京的时间， 由不同层级的公司领导带队进京开展工作；滞留北京达到15 天的，要求单位主要领导带队进京向集团公司汇报工作方案及组织落实情况。对发生群体性事件、个人极端访等情况并造成严重影响的，集团公司按照《大安全约谈机制》对涉事单位主要领导进行约谈并严肃追究责任。通过逐级传递工作压力，督促各级信访干部将工作抓紧抓实。

构建完善能力提升机制。航空工业集团高度重视信访干部的培训教育，紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求， 采取多种形式对信访干部进行知识和能力培训，不断提高信访干部的政治素养和专业化水平。近年来， 航空工业集团邀请上级单位有关领导和专家开展《信访工作条例》解读、来访接待技巧等方面培训，邀请属地公安机关开展信访突发事件应急处置培训，拜访兄弟央企学习信访工作先进经验，不断开阔信访干部的眼界，提升综合素质。组织开展《条例》宣传月、落实年等活动， 通过全员宣传教育、微视频制作、心得体会征集等形式，不断强化《信访工作条例》入脑入心。围绕群体性突发事件的处置全流程和后续可能造成的负面舆情管控，多次策划组织专题桌面应急演练，进一步提升信访干部的应急处突意识和能力。

构建完善关心关爱机制。航空工业集团坚持落实信访干部关心关爱工作，持续十年开展信访干部心理疏导和健康讲座活动，切实起到了为信访干部舒解减压、调整放松的作用，保证信访干部以健康的心态、饱满的情绪、十足的战斗力投入到信访工作之中。2023 年6 月， 航空工业集团组织信访干部心理疏导活动，邀请中医、心理等方面医生进行心理健康授课，进一步体现对信访干部的关心关爱，提振了工作信心和士气。

构建完善沟通交流机制。航空工业集团将所属单位按照地域划分为东北、华北、华东、华中、西北、西南6 个片区协作组。由信访工作先进单位担任组长、副组长，发挥“头雁”引领作用，围绕《信访工作条例》宣贯落实、坚持和发展新时代“枫桥经验”、传承践行“浦江经验”、企业改革“瘦身健体”等热点焦点内容，通过片区和跨片区交流研讨、课题研究等形式，做好优秀案例和工作经验的学习交流，提升信访干部来访接待和化解矛盾的能力，推动形成信访工作“一盘棋”的良好局面。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。新的起点孕育新的希望，新的使命呼唤新的作为。在党中央的坚强领导下，航空工业集团将继续不忘初心、牢记使命，知重负重、勇毅前行，持续打造高素质信访干部队伍，以高质量信访工作护航新时代航空强国建设，为营造安全稳定的社会环境积极贡献力量。

（作者单位：航空工业）