国家历史文化名城申报路径探究
——以潍坊市为例

张世磊 张云 王源源 ZHANG Shilei ZHANG Yun WANG Yuanyuan

深刻把握城市的历史文脉及其蕴含的历史文化内涵，理清保护传承、创新发展思路，是国家历史文化名城申报、认定、保护、传承的重要基础和前提。潍坊市是文化积淀深厚、文物遗存丰富的城市，申报国家历史文化名城具有重要意义。基于其物质载体条件、其他城市申报的成功经验，提出申报国家历史文化名城的技术路径，通过深入研究其价值特色和文化基因，挖掘其蕴含的历史文化内涵。

历史文化名城；物质载体条件；技术路径

1 申报的现实意义

1.1 切实增强全民历史文化自信

潍坊市拥有6000多年的文明史、2000多年的建城史，文化源远流长。从文化层面来看，申报国家历史文化名城符合潍坊人民的精神追求，是对其历史文化的发掘、传承及弘扬，通过对历史追根溯源，可增强全民的文化自信，同时有助于传统文化、革命文化、时代文化的创造性转化，与时俱进地推进文化传承，积聚精神动力推动文化赓续。在开展申报工作过程中，需投入充足的人力、物力、财力，有针对性地梳理潍坊市优秀传统文化的历史渊源、发展脉络和基本走向，总结其价值理念与鲜明特色，持续增强全市人民的文化自信。

1.2 推动历史文化遗产传承保护

潍坊市作为历史悠久、人文底蕴深厚的城市，无论现存馆藏文物、非物质文化遗产数量，还是博物馆数量，均处于全省第3位，打造了山东省唯一的国家级齐鲁文化生态保护区，在传承与保护齐鲁文化方面作出重要贡献。争创国家历史文化名城有助于实现丰厚的历史文化遗产在书中有集成、在地上有遗存、在馆中有陈列、在民间有传承。要本着对历史负责、对人民负责的精神，统筹协调文物、历史建筑与文化遗产的保护传承，深挖历史文化资源的内涵与价值，在城乡建设、环境优化、旅游开发中充分用好历史文化资源，探索形成历史文脉传承与城市更新融合发展的“潍坊路径”。

1.3 构建潍坊文旅融合发展品牌

文旅品牌构建体现城市对文旅方面的重视，在信息技术蓬勃发展的当下，文旅品牌代表城市的吸引力，关系到游客对城市的第一印象，是城市走向世界的亮丽名片。潍坊市自然风光魅力多姿，旅游资源丰富多彩，然而当前影响力不强、知名度不高，文旅品牌“擦得不亮、叫得不响”。争创国家历史文化名城是潍坊市推动文化旅游深度融合，进而打响文旅特色品牌的绝佳机会，需搭建文化和旅游相互赋能的平台，推动静态文化资源变为旅游资本，将文化区块打造为旅游景区，加快建成一批具有潍坊特质、引领全省的文旅精品和特色品牌。一些自然旅游资源未充分体现文化元素，需通过文化战略的实施和旅游产品的呈现表达文化内涵，推动旅游产业发展，“以文铸旅，以旅促文”，真正落到实处[1]。

1.4 重点提升城市影响力和吸引力

深厚的历史文化反映城市独特的气质风貌，彰显城市鲜明的特色魅力。这些宝贵的财富是历史赋予的，具有无法复制、无法多得、无法替代的特点。争创国家历史文化名城需深入研究、系统挖掘潍坊历史文化的历史价值、时代价值和生态价值，按照现代审美标准和社会需求，创造性地转化和发展现有文化遗产，全面展示文化内涵、城市建设、生态风光等亮点，进而提升城市历史文化的魅力值，彰显城市文化的软实力，让潍坊市知名度更高、影响力更大、竞争力更强。

2 申报的物质载体条件

根据住房和城乡建设部、国家文物局于2020年8月印发的《国家历史文化名城申报管理办法（试行）》，国家历史文化名城应具有能体现历史文化价值的物质载体和空间环境，能体现特定历史时期的城市格局风貌，历史文化街区和历史建筑保存完好[2]。街区是体现古城历史风貌的特色空间，潍坊市历史城区现存8个历史文化街区，含历史建筑136处，反映其时代变迁和建筑文化。其中，十笏园历史文化街区、松园子历史文化街区和于家大院历史文化街区以民居、商铺为特色；坊子坊茨历史文化街区以德式和日式建筑为主，留存的学校、教堂、医院、别墅等真实地反映了历史风貌，在高速发展的当代，大部分建筑依旧发挥着作用。

2.1 十笏园历史文化街区

2014年，山东省政府公布了山东省第一批历史文化街区，十笏园历史文化街区位列其中。十笏园历史文化街区处于潍县西城东北端，核心保护范围面积约1.0hm2[3]。街区内包含全国重点文物保护单位十笏园、关帝庙，以及胡家牌坊街、曹家巷、关帝庙街等历史街巷。

十笏园历史文化街区是老潍县世家望族居住所在地，是潍县文化高地，也是潍县古城传统商贸发达的历史佐证。作为尚存最能反映明清时期古城传统风貌的街区，迄今保存完好的传统格局、历史风貌和文化遗存记载了明清时期潍县园林建筑艺术的发达与兴盛。街区集中展现了园林文化、红色文化、民俗文化。核心保护范围内空间形态和格局保存完好，传统街巷风貌依旧，如胡家牌坊街、曹家巷、察院街、关帝庙巷等（见图1，2）。全国重点文物保护单位十笏园玲珑小巧、浑然天成，与传统民居集中连片。关帝庙建于高台之上，地位突出，与传统民居在高度和形制上形成对比，丰富了街区的轮廓线。街区内建筑以1～2层为主，建设控制地带有部分多层建筑，街区周边环境有待整治改造。

1 胡家牌坊街

2 关帝庙

2.2 松园子历史文化街区

2021年，松园子历史文化街区被列入山东省第二批历史文化街区名单。街区地处潍县西城东南隅，松园子街是潍县最早的街道之一。核心保护范围面积约1.0hm2，含已公布的市级文物保护单位1处，历史建筑1处，以及松园子街、郭宅街、南巷子、预备仓巷等多条历史街巷。

松园子民居群是潍坊传统民居的代表，其街巷尺度和院落布局是潍县古城历史风貌和传统格局的体现，承载着潍县人的乡愁（见图3）。松园子民居院落不同于北方传统四合院形制，具有鲜明的地方特征。街区集中展现了潍坊市的民居文化、名人文化、科举文化。街区传统肌理保存较好，现多处建筑因年久失修，屋顶、墙体残破，亟待修缮，街区周边环境欠佳，目前正按保护规划对街区环境及建筑进行整治改造。

3 松园子民居

2.3 坊子坊茨历史文化街区

坊子坊茨历史文化街区为山东省第一批历史文化街区，处于坊子历史城区，街区包含一马路、二马路、三马路、文化街、公安街、安丘路、南洋街等多条历史街巷和胶济铁路坊子段。核心保护范围面积约30.5hm2，包括全国重点文物保护单位1处，历史建筑22处，共196座建（构）筑物。此外，街区南部还分布着大量历史建筑和传统风貌建筑[4]。

坊子坊茨历史文化街区是坊子历史城区的核心，是研究我国近代交通和工矿小城镇的实物样本。德式和日式建筑群具有重要的历史价值和鲜明的特色。街区集中体现了建筑文化、铁路文化、商贸文化，以胶济铁路和矿井为主线，迄今传统肌理与历史风貌保存完好，蕴藏丰富的历史建筑、传统风貌建筑与历史环境要素。

2.4 廿里堡火车站—大英烟公司历史文化街区

作为山东省第一批历史文化街区，廿里堡火车站—大英烟公司历史文化街区位于奎文区廿里堡街道，核心保护范围面积约3.7hm2。街区内包含省级文物保护单位10处，历史建筑11处，历史街巷4条。

廿里堡火车站—大英烟公司历史文化街区见证了潍坊市烟草业的发展变迁。街区内的烤烟厂是我国建厂最早、1949年前规模最大的烤烟厂，开创了烟叶在我国深加工（烟叶复烤）的新纪元。廿里堡烟草业的发展变迁反映了潍坊市自明清以来的烟草发展史，于20世纪20年代与河南许昌、安徽凤阳并称全国三大烤烟区。街区整体建筑风貌与场地空间格局保存良好，大英烟公司现存建筑6座，均建于1917年（见图4）。随着时间的推移，部分建筑结构不稳固，出现自然性损毁，近期已对部分建筑进行更新改造。

4 大英烟公司旧址别墅

2.5 潍柴老厂区历史文化街区

潍柴老厂区历史文化街区位于奎文区健康东街，为山东省第一批历史文化街区，核心保护范围面积约2.55hm2。潍坊市工业文化的中心——潍柴老厂区见证了潍坊市和我国重工业的发展。纵观潍坊柴油机厂的发展历程，其不断提质、创新、扩大，体现了我国的基本国情，见证了潍坊市民族工业和国家重工业的腾飞，也展现了我国工业文明的进步。

潍柴老厂区历史文化街区内厂区布局规整，风格统一，主要为苏式工业建筑，是潍坊市珍贵的工业遗产。街区建筑整体保存完好，西侧部分扩建的附属建筑风貌较差。目前老厂区已停工，处于保护与利用的探索阶段。

2.6 南大营历史文化街区

南大营历史文化街区为山东省第二批历史文化街区，处于潍城区潍坊火车站东侧，清朝中期为兵营驻地，环境协调区面积约44.6hm2。街区内包含市级文物保护单位1处，历史建筑11处，历史街巷2条。

南大营历史文化街区现存遗迹较好地体现了原有铁路场站和工业物资库房的传统风貌，建筑风格鲜明，是潍坊市红色文化与城市工商业文化发展的重要见证，极具历史和科学价值。街区集中展现了铁路文化和军事文化。1条废弃的铁路线贯穿街区东西，街区内传统建筑、胶济铁路段和历史街巷保存完好。2013年，为提升街区活力，街区现存工业建筑被提升改造。2014年，街区内形成1789文化艺术区。2015年，在此设潍县战役党性教育基地教学点。2021年，编制了街区保护规划，下一步将按照保护规划对街区进行整治改造。

2.7 坊子炭矿历史文化街区

坊子炭矿历史文化街区为山东省第二批历史文化街区，处于坊子区北海路与八马路交汇处，核心保护范围面积约4.7hm2。街区内包含全国重点文物保护单位9处，历史建筑11处。

坊子炭矿历史悠久、文化底蕴丰厚，见证了坊子工矿业的百年沧桑。坊子炭矿历史文化街区属于工业遗产类街区，街区历史肌理和传统风貌保存完好，现存2棵德国栽培的百年银杏树和占地30亩的百年槐树林，文物保护单位已按照文物保护要求修缮完成，历史建筑和传统风貌建筑保存较好（见图5）。

5 炭矿竖坑

2.8 于家大院历史文化街区

于家大院历史文化街区为山东省第二批历史文化街区，位于寒亭区，是潍县县政府旧址，核心保护范围面积约2.6hm2。街区内包含省级文物保护单位1处，登记不可移动文物1处，历史建筑10处。

于家大院为明、清建筑，规模宏大，保存完整，传承脉络清晰，是潍坊市传统民居的代表，具有明显的地域特征。于家大院历史文化街区历史肌理和传统风貌保存较好，核心保护范围以单层建筑为主，合院式布局。文物保护单位已完成保护修缮，历史建筑保存较好，街区生态环境亟待优化提升。

3 其他城市的申报经验

3.1 专家指导，专职保护

申报城市均聘请10余位国内知名专家学者组建专家委员会，作为名城保护的专家顾问团队，并多次邀请专家现场指导名城保护工作。抚州市专门在住房和城乡建设局成立历史文化名城保护中心；九江市设立专门的历史文化名城保护机构；桐城市成立市名城管理中心，专人专职协调推进名城保护及申报工作。

3.2 筹措资金，加大投入

在加大政府财政投入的同时，利用城市更新、棚户区改造等政策多渠道筹措资金，积极争取上级补助资金，引入社会资本参与历史文化名城保护与利用。抚州市自2015年以来，累计投入资金20余亿元，用于街区住户腾迁、保护修缮、传统建筑改善利用、环境综合整治等。九江市将名城保护资金列入本级财政预算，保障经费投入，累计投入20余亿元用于历史文化名城保护。

3.3 规划引领，制度保障

抚州、九江、桐城市均编制各层级的保护规划，对保护层次、保护内容、保护方式等进行明确，使保护工作既有城市总体规划引领，又有修建性详细规划细化，做到精准保护。抚州市出台《抚州市历史文化名城保护办法》，九江市出台《九江市历史建筑保护条例》《九江市历史文化名城保护办法》等，将历史文化保护纳入法治轨道，推动历史文化名城保护常态化、长效化，确保历史文化名城保护工作深入开展[5]。

3.4 全域行动，加强宣传

历史文化名城申报保护不是某个部门的责任，需要全民参与、全域行动，深入落实政府责任，以地方政府为主体，各职能部门积极推动，并充分发挥民众和社会组织的作用，形成浓厚的历史文化名城申报和保护氛围。抚州市采取多形式、多层次的宣传，使保护和申报工作家喻户晓。

3.5 转变思路，保护为主

以申报促保护，历史文化名城申报工作的重点是保护，需做到应保尽保，完善保护管理规定，健全保护管理机制，转变工作理念，重点保护现有历史文化遗存原貌，在保持原真性和文脉延续性的基础上，为保护、整治及活化利用提供思路、措施、保障等。

4 申报的技术路径

4.1 建立专家咨询团队

聘请专家学者组建专家委员会，建立名城申报保护专家顾问团队，邀请专家现场指导名城申报和保护工作，积极为潍坊市历史文化保护出谋划策。

4.2 多渠道筹措资金

在进一步加大政府财政投入的同时，充分利用城市更新、棚户区改造等政策多渠道筹措资金，并积极引入社会资本参与历史文化保护和利用。申请政府专项债券支持，设立专项经费，用于实施历史城区和历史文化街区环境整治、基础设施改造提升、文物和历史建筑修缮利用等历史文化保护长效工作。

4.3 深挖文化资源，加大保护力度

在中心城区现有8个历史文化街区，136处历史建筑的基础上，进一步挖掘潍坊文化，重点关注潍坊市近现代具有重要历史文化价值的历史地段、历史建筑，见证潍坊工业崛起的代表性工业文化，体现潍坊城市建设、重大工程的城建文化及体现沿海特色的海洋文化等。同时加强对历史建筑的保护，在应保尽保基础上，尽快完成潍坊市历史建筑保护图则的编制，并出台《潍坊市历史建筑保护修缮利用技术规程》地方标准，为历史建筑的保护、修缮和活化利用提供技术支撑和规范引导。

4.4 强化规划管控，有序活化利用

编制《潍坊市历史文化名城保护规划》，对历史城区范围内的建筑高度、建筑风格、城市天际线及景观生态等多个方面进行规范和管控，确保“护得准，护得好”。编制《潍坊市历史文化街区、历史建筑活化利用负面清单》，实施清单化管理，明确利用过程中禁止从事的行为和活动，科学管理，丰富业态，活化功能，充分发挥历史文化街区和历史建筑的文化展示及传承价值[6]。

4.5 加大宣传力度，营造申报氛围

在市直媒体开设“历史潍坊”“走读潍坊”等专栏，重要时段在市广播电视台刊播争创国家历史文化名城公益宣传广告。利用网络“采风、直播”等形式，制作、刊播一批具有人文特色、地域特色、城市特色的新媒体产品。充分利用人民广场观光塔、主要建筑物显示屏、户外广告位等，设置争创国家历史文化名城的宣传标语，形成浓厚的名城申报氛围。

5 结语

潍坊是拥有2000多年建城史的历史文化名城，文化源远流长，在长期的城市发展过程中，受到自然与人文要素的交互影响。在申报国家历史文化名城的过程中，应秉持传承与创新的发展理念，不断打造特色品牌和形象，留存城市特有痕迹，彰显独特个性魅力，打造和谐的人文环境和居住环境，更好地满足潍坊市民对幸福生活的追求。