普惠性村级老年学堂建设探析
——以慈溪观海卫镇为例

浙江省慈溪市观海卫社区教育学院（315314） 张丽慧

共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，是中国式现代化的重要特征。全国“七普”数据显示，我国60岁以上人口总数已超2.64 亿，老龄化达18.9%，其中很大一部分在农村。如何让老年人共享改革发展成果，是老龄化进程中实现共同富裕的重要使命。老年普惠教育是共同富裕背景下建设和谐社会的根本和必然要求。

1.普惠性村级老年学堂概述

普惠之意是给大众带来利益和实惠。作为社会福利的一种，它和老年服务有着紧密关联，也就有了普惠性老年教育的定义。为缓解城镇老年教育“一座难求”的现象，老年教育重点要向农村基层、社区延伸，家门口的老年学堂是老年人的最盼，这种老年学堂与通常意义上的“老年大学”不一样，应当具有人群普及性、地点可及性、费用适需性、学习内容普适性等特点。面向全体有需求的老年人，没有身份、学历等限制，而且具有地理上的便利性，只要有意愿、有时间均可参加。村级老年学堂的建立，使得老年教育普惠性显著增加，办学体系不断向基层延伸，惠及更多老年人。

2.观海卫镇老年学堂建设概况

观海卫镇是慈溪最大的乡镇，镇域面积150万平方公里，下设40个村、2个社区，常住人口18.14 万人，60 周岁以上常住老年人口37 210人，老龄化率超过20%，镇级老年大学已容纳不了众多的老年人接受教育，现有的社区老年教育资源解决不了实际问题。因此，依托镇级老年大学，在条件相对成熟的村（社区）开设老年学堂，打通入学“最后一公里”，让村（社区）的老年人就近入学，是该镇老年教育的一大特色。

观海卫镇1998 年成立了镇老年大学，同年孵化了卫东等3 个村级老年学校。村老年学校每次讲座吸引上百人甚至数百人前来聆听，到2022 年共培育了28 家村级（社区）老年学堂。这些村（社区）经济较好，村民受教育意识较强，村委会支持，村组织人员能力强，从而助推基层老年教育红红火火展开。老年学堂惠及每个老年人，讲座开设于村文化礼堂，能同时容纳几百人，可满足有学习需求的所有老人。

3.存在问题及原因

（1）管理体制待完善 现在老年教育的管理分散于老龄委、民政局、教育局等部门，客观上存在“条块分割、难以协调”的问题，由于主管部门不统一，缺乏相对完整的部署和要求，以致管理制度不完善、运行体制不健全、考评机制不务实。老年教育组织领导机制协作配合不到位，责任强化不实。

（2）经费保障待加强 经费是开展老年教育培训的基础，巧妇难为无米之炊。财政拨款少，老年教育入不敷出。村老年教育资金则取决于村级集体经济收入，且各村差距较大。

（3）教学内容待丰富 现在的课程以时事政治、健康养生、历史故事、法律知识等讲座类型为主，虽然这类课程没有年龄性别限制，但形式单一，缺乏活力和创新，无法实现因材施教，无法充分展示新时代老年人的新貌。

4.对策措施

（1）完善体制，推进老年学堂健康发展 要贯彻落实《浙江省老年大学（学校、学堂）规范化建设指引（试行）》，完善服务体系建设，逐渐架起其在终身教育体系中的制度建构，明确老年教育的地位、作用及保障机制，将老年教育与正规学校教育进行制度性的连接。在机构设置、队伍建设、人员配备、经费投入等方面都要明确规定，要成立村老年教育校务委员会，统筹协调、强化监管、加大投入、有规可循、据实施教，推动老年教育不断健康发展，惠及农村老人。

（2）创新服务，丰富老年学堂教学内容 老年教育最终目的是实现老有所学、老有所乐、老有所为，内容是老年教育的核心，村（社区）老年学堂的教育要从“老有所学、老有所乐、老有所为”三个层面展开。

一是老有所学，助力老年人跟上时代步伐。根据老年人的精神文化需求，开设时事政治、老年人权益保护法、反诈骗知识、家庭生活等与老年人生活息息相关的课程，提升文化和健康素养。在数字赋能的今天，推进“智慧助老”教育，开展老年人智能手机培训，创设数字化学习场景，开发数字化课程。信息化时代，不断向老年人输送新的知识和技能，使其积极融入智慧社会。

二是老有所乐，丰富老年人的晚年生活。根据老年人的兴趣爱好和当地文化特点来设置课程。一般唱歌、健身舞、越剧、太极拳等休闲娱乐型的活动较受欢迎，要想办法使老人们乐乎起来。可以组织看戏曲表演、听宁波走书、趣味运动会等活动，丰富老年人的精神世界，营造生活乐趣。技能类培训方面，如中式面点、烹饪、花卉种植等也受老人喜爱，要在提升技能的同时，还能感受生活的美好。总之，面向老人尤其是农村老人，要寓教学于娱乐之中，以娱乐促进老年教育的开展。

三是老有所为，赋能老年人服务社会。《实施意见》提到，支持助力老有所为，鼓励老年学员发挥智慧经验和专业技能优势，服务经济社会发展。现在初龄老人居多，精力旺盛，很多人还身怀一技之长，借助老年人的智慧优势，利用老年教育资源育人，发挥老年人经验智慧的余热，让老年人重新焕发青春力量，“修补”自身衰退的能力缺陷。

（3）拓展办学模式，构建多元主体参与局面 村级老年教育应构筑多元化教育模式，争取公益机构、社会能人、志愿者团体、企业等多种社会力量参与进来。老年教育要探索多渠道多形式办学，在村委会办学基础上，吸纳民间组织到学堂来活动。如，舞蹈队、腰鼓队、书法社团等，这样才艺性强的老年自发组建的民间活动团体很多，对它整合改建引导，吸收志趣相同老人加入，扩大阵营。老年教育不可闭关自守，相邻社区的教育资源要共享，有些特色班级要允许邻村的老年人报名学习。强化老年资源的开发，扩大老年学堂外延，不拘泥于课堂，可以开展游学、健步走、才艺表演等活动。利用传统节日开展教育。如，端午包粽子、清明做青饺等，并把劳动成果分享给高龄老人。数字赋能、资源普惠，以数字化视角开展远程教育，办好村级老年电大。把老年教育融入日常，努力探索具有区域特色的老年教育办学之路。