人大代表畅谈全过程人民民主

马丽宽

河北省十四届人大二次会议期间，大会秘书处新闻宣传组组织“全过程人民民主的河北实践”集中采访活动，邀请省十四届人大代表结合省人大常委会在立法、监督、代表等工作中的生动实践，畅谈全过程人民民主的河北实践，全面展示新时代河北人大履职尽责、主动作为的新风貌。

让人民群众参与立法的全过程

2019年11月，习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。全过程人民民主重大理念的提出，历史性地同基层立法联系点联系在了一起，同人大工作、立法工作联系在了一起。基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着人民群众，被誉为立法的“直通车”、民意的“连心桥”。

2020年，河北省人大常委会在各设区市、雄安新区和正定镇设置了13个基层立法联系点，并在运行经费、制度建设、业务培训等方面给予了指导支持。

“省人大常委会依托立法联系点，深入推进民主立法、开门立法，在立法工作中充分汇聚民智，反映民意，让人民群众参与立法的全过程，切实把全过程人民民主重大理念具体地现实地贯穿立法工作的全过程。”河北省人大法制委员会委员、省人大常委会法制工作委员会副主任马桂旺表示。

为做好防汛避险人员转移立法工作，河北省人大常委会组织法工委等七个部门成立专班，赴8个地市和24个县（市、区），累计召开市县级座谈会19场、乡村级座谈会24场，调研乡村62个，探访具体点位108处，发放和收回问卷1449份，访谈基层干部群众255人次，同灾区群众和抢险救援干部面对面交流，听取群众最真实的呼声、最迫切的需求。建立包联责任制度、开展综合演练、临灾预警“叫应”机制、保持通讯畅通......基层干部群众提出的许多建议极具针对性和可操作性，省人大常委会在立法过程中充分吸收采纳了这些建议。在充分调研的基础上，省人大常委会征求了每一个基层立法联系点的意见，一个个问题、一条条经验、一条条建议，充分凝聚了人民智慧和社会共识。

“省人大常委会修订制定的每部法规都要征求基层立法联系点意见，真正把关乎人民群众利益的民言民语，转变为法言法语。这样制定出来的法规，每一部都满载民意，老百姓才能看得懂、用得上、能落地。”马桂旺介绍说，河北省人大常委会基层立法联系点横向实现所有设区市全覆盖，纵向实现市县乡行政层级全覆盖，既有社区、街道，又有开发区管委会、律师事务所，既有立法机构，又有执法机构。“通过基层立法联系点这一平台，既能将社情民意送达立法机关，使法律法规充分吸收和反映民意，也能让群众在参与立法实践的过程中，了解立法意图、内容和精神。”

正定镇人大“代表之家”作为全国人大常委会和省人大常委会的基层立法联系点，完成了29部法律草案征集意见工作，反馈建议305条；齐心律师事务所作为省人大常委会基层立法联系点，完成了30部法规草案征集意见工作，反馈建议105条......截至目前，13个基层立法联系点发挥各自优势，为《河北省电动自行车管理条例》《衡水湖保护和治理条例》《河北省医疗纠纷预防和处理条例》《河北省土地管理条例》《河北省数字经济促进条例》等30余部法规，汇总整理上报意见建议200余条。仅2023年，13个基层立法联系点共征集到基层人民群众原汁原味的意见建议120余条，省人大常委会认真研究、充分吸收，吸纳率达到60%。

参与立法意见征询只是立法环节中的一环，为了充分发挥基层立法联系点作用，河北省人大常委会在设点之初，便制定了《基层立法联系点工作规则》，规定联系点的主要工作任务。“如今，这些基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步发展成为集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。”马桂旺认为，人民群众通过基层立法联系点，可以参与立法的全过程，能够切身感受到我国民主的广泛、真实、管用。

群众关切就是监督的方向

“坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”，是习近平总书记和党中央对人大工作的明确要求。为回应社会关切，河北省人大常委会将营商环境作为监督的重点，5次开展四级人大联动监督执法检查，3次开展专题询问，1次开展执法调研。2023年，省人大常委会还对《河北省优化营商环境条例》进行修订，对涉及营商环境的地方性法规进行全面清理。

“人民群众的痛点和需求在哪里，省人大常委会的监督触角就延伸到哪里，工作重心就转移到哪里。我们多年围绕‘促发展‘惠民生工作选题，将人民群众关切的营商环境作为持续监督的内容，是深入践行全过程人民民主的具体体现。”河北省人大常委會委员、省人大财政经济委员会委员、石家庄学院经济管理学院院长石永贵表示。

“您对营商环境的总体感受如何？政策执行效果怎样？有没有进一步改进工作的建议和诉求？”作为经济管理专家，石永贵发现，近三年，人大代表参与营商环境问卷调查率分别为87%、99%、98%，形成了结果可比对、问题可量化、数据可累积的监督资料，为找准企业难点痛点、提出针对性建议提供了重要参考，成为人大联动监督执法检查的重要支撑。“人大代表熟悉企业情况、热心人大监督工作，他们不仅踊跃参与问卷调查，提出了许多行之有效的意见建议，还积极参加相关执法检查和调研视察，成为汇聚民情民意，提升工作质效、践行全过程人民民主的重要力量。”

为优化营商环境，河北省人大常委会深入开展调查研究。仅2023年优化营商环境联动监督工作中，省人大常委会就实地调研11个设区市、雄安新区及所属47个县（市、区）、18个政务服务大厅，组织召开17次市县政府部门座谈会；走访136家企业（项目），组织政府人员不在场的企业和行业协会座谈会10次；多渠道收集信息，从省信访局、省人大常委会办公厅信访办收集问题线索，走访省工商联，设立优化营商环境网上举报平台， 梳理省人代会关于营商环境方面的代表建议。通过梳理汇集各方面情况，建立问题库，共入库问题 200多个。

“我省人大每年的优化营商环境监督工作往往历经动员部署、调研、检查等几个阶段，历时数月时间，把解决问题作为工作出发点和落脚点，全过程体现人民心声和企业需求。”石永贵介绍说，执法检查报告三分之二篇幅都是晒问题、找原因、提建议，同时对各阶段发现的问题，坚持随时反馈或交办，涉及交办具体问题的，要求相关部门反馈研究处理结果。

2023年，河北省人大常委会优化营商环境执法检查组走访26个省直部门和单位，每到一部门， 都梳理出前期调研的问题清单，现场反馈和交办， 推动一批问题得到及时解决。其中，针对企业反映个别政策影响公平竞争问题， 对接相关省直部门，督促其对制发的政策文件作出了修改完善。针对有的市县反映省直部门关于光伏项目的政策解读造成部分获批项目停滞问题，与省直部门共同研究适用的政策，推动部分项目得以继续推进。交办企业反映的用地方面问题，相关部门迅速办理，通过解读政策、协调调度解决問题106个。

把老百姓的声音带到两会上

“今年两会我带来的三个建议《加大政府扶持力度，因地制宜改造盐碱地开发利用》《多措并举，提高乡村治理新效能》《加强农村养老服务体系建设》，都是调查研究、倾听群众心声的结果。”在两会召开之前，河北省人大代表，黄骅市羊三木回族乡羊四村党支部书记、村委会主任万俊男通过问卷调查、访谈调查、实地走访50多个村庄，对群众的急难愁盼问题进行系统梳理，对群众最关心、最受益的话题进行汇总，把老百姓最关心、最期盼的事情写入人大代表建议，带到人代会上。

“仓廪实，天下安。”习近平总书记十分关心粮食生产和安全，去年5月11日，到沧州市考察的首站，就是黄骅市旧城镇仙庄片区旱碱地麦田。总书记指出，开展盐碱地综合利用，是一个战略问题，必须摆上重要位置。为响应总书记号召，万俊男通过调查研究，专门提出了“加大政府扶持力度，因地制宜改造盐碱地开发利用”的建议。他建议应加大政府扶持力度，增加政府资金扶持力度，加强对重点区域排涝设施建设。同时，有灌溉条件的增加灌溉设施，无灌溉条件的可以增设储水坑塘，对成规模、好规划的盐碱地实行成方连片种植，积极引进耐盐、节水、高产、优质作物新品种……

“大力实施推广养老模式创新、加强政策支持和引导力度、多措并举解决农民养老费用承担难题……”2023年和2024年，万俊男代表连续两次在省人代会上提交加强农村养老服务体系建设的代表建议。谈起持续两年提交相同建议的初衷，万俊男表示，就是因为现阶段农村老年人高龄化、失能化和空巢化叠加状况越来越明显，不少农村高龄老年人空巢而居。“农村养老问题是我们要急需解决的事情。我连续两年提出《加强农村养老服务体系建设》是想让更多部门，更多人能多关注农村养老现状。”

在建议提出之前，万俊男对黄骅市13个村庄进行调研，发现农村老龄化现象十分严重，大部分老人的子女都不在身边，有的即便晚上回到村里，白天也要外出务工。再加上农村失能老年人数量多，他们对护理服务需求很大，特别是中度和重度失能老年人需要专业医疗护理服务。随着越来越多的农村青年搬迁到城市，留守老人越来越多。“在调研时我发现很多地方设立了孝老食堂，这是一个启发。2023年，我们村建起了老人幸福院，配套孝老食堂，全村75岁以上老人可以免费吃饭。别看这小小的一个举动，大大提升了老人的幸福指数。”

为撰写代表建议，万俊男深入了解村民的需求和期望，通过走访村民家庭，了解他们的生活状况、困难和需求，还定期组织村民大会，让村民有机会发表自己的看法和建议。“我们充分发扬民主，鼓励村民积极参与讨论，提出自己的真实想法。听民意、汇民声是我义不容辞的责任，要真正了解村民的困难和需求，能解决的立即作出承诺，不能解决的，通过代表建议的形式提交相关部门办理，真正让群众享受到看得见的人民民主。”

金杯银杯不如老百姓的口碑

“幸福在哪里，她在群众的呼声里；幸福在哪里，她在百姓笑脸里；啊幸福就在大小社情民意里；啊幸福就在解决群众急难愁盼里......”群众的眼睛是雪亮的，群众的心声也是最真诚的。为了表示对郝静等人大代表履职工作的认可，为了表达对人大代表万分的崇敬和由衷的感谢，石家庄市新华区宁安街道“星之梦”合唱团的刘红兵老师牵头创作完成了《人大代表之歌》。

郝静是石家庄市新华区宁安街道名副其实的“小巷总理”，她所在的社区全都是老旧小区，老年人多，外来租户多。繁杂小事已经够忙了，可她还老愿意“没事找事”——联合辖区人大代表设立了“郝静工作室”，打通了人大代表联系选民的最后“一米”。

“人大代表是人民的代言人。为了更好地收集社情民意，打通代表联系、服务群众的‘最后一公里，我省各级人大都非常重视人大代表‘家‘站建设，要求‘家‘站一定要建在居民群众最集中的地方。”郝静介绍说，近年来，河北省人大常委会高度重视人大代表家站建设，石家庄市新华区人大常委会依托家站探索构建了“两条线一张网”社情民意收集办理新模式，深入践行全过程人民民主。“我们依托宁安街道党群服务中心，把郝静代表工作室建在了咱老百姓的身边儿。主打的特色是接地气，贯穿工作的一条主线就是通过解决群众的急难愁盼，让全过程人民民主真正体现在为民办实事当中。”

在日常接待和走访选民过程中，郝静发现群众们的需求越来越多元化、个性化，为了更好地为选民服务，他们在工作实践中探索并实施了“同心圆”工作机制，通过借智借力，整合多方资源，大家齐心协力，共同画好为民服务的同心圆，不断壮大人大代表联系、服务选民的“朋友圈”。“郝静代表工作室可不止郝静代表一个人，而是在这里搭建了一个平台，向全国、省、市、区四级人大代表纷纷伸出橄榄枝，邀请大家联袂进家站，共同走进郝静代表工作室，同心协力履行代表职责。”郝静介绍说。

赞皇原村土布的崔雪琴老师，既是全国人大代表，也是省人大代表，她来到了代表工作室，通过开展研学实践活动，让群众走进非遗，传承好优秀的传统文化。有不少的戏迷朋友想找专业老师辅导戏曲表演。于是郝静他们就邀请了省人大代表、国家一级演员彭惠蘅老师到代表工作室，把北方的“戏窝子”真正唱进老百姓的“心窝子”。“我们还邀请市、区两级人大代表，像市二中的宋伟校长、二十八中的杨扬校长等教育界的人大代表，举办了关注教育、社情民意面对面座谈交流会，如何更好地开展家校共建？如何填报高考志愿？原定两个小时的交流会，在代表和家长朋友们的热烈讨论、解疑答惑中，持续了将近四个小时才结束，非常受大家伙的欢迎。”郝静表示。

在郝静工作室，大家可以零距离、面对面地和选民沟通交流，听取社情民意，并发挥各自的特长和优势，协调解决群众关心的热点、难点问题，还会把选民们的金点子、好声音转化为高质量的建议和议案，努力打通全过程人民民主基层实践的最后一米。《人大代表之歌》既唱出了选民对人大代表一心为民的感激之情，也唱响了代表履职尽责的担当使命，并通过大传唱的形式，凝心聚力，共同讲好人大故事，宣传好人民代表大会制度。