签署历史性协议，埃塞俄比亚欲承认索马里兰独立？

周禹延?殷悦

埃塞俄比亚是非洲之角地区面积最大、人口最多的国家，一举一动都牵动着地区局势的发展。近期，埃塞为获得新的出海通道，与索马里兰签署了一份重磅合作协议。然而，该协议引发地区国家争议，给地区局势带来新的变数。

协议引发争议

索马里兰原为英国殖民地，1960年与意属索马里地区共同摆脱殖民统治后合并为索马里共和国。1991年，索马里兰宣布“独立”，但至今未获得国际上任何主权国家的承认。

今年1月1日，埃塞总理阿比与索马里兰地方政府领导人阿卜迪签署谅解备忘录。根据该备忘录，埃塞获得索马里兰柏培拉港的使用权，并租用约20公里的海岸线，租期为50年，索马里兰获得埃塞航空公司的部分股份。阿卜迪随后表示，埃塞有望成为国际上首个承认索马里兰“独立”的国家。埃塞总理办公室称，与索马里兰的合作将为埃塞获得出海权并开展海上贸易铺平道路。对于该协议，索马里兰内部则存在分歧。支持者认为该协议将为索马里兰带来经济利益，并为其获得国际承认增加砝码；反对者则认为埃塞是索马里兰在地区内的“头号敌人”，若埃塞在租用的海岸线驻扎军队，将对索马里兰“主权”造成极大威胁。

协议引发地区与国际社会的关注与热议。索马里总统马哈茂德指责协议“无效”，撤回驻埃塞大使以示抗议，并于1月7日签署“废除”该协议的法律。1月11日，数万名民众在索马里首都摩加迪沙举行游行，抗议埃塞“侵犯主权”。埃及总统塞西猛烈抨击该协议，表示“不会允许任何对索马里及其安全的威胁”。阿盟秘书长盖特也谴责协议违反国际法，侵犯索马里主权。吉布提、土耳其、非盟、东非政府间发展组织（伊加特）等周边国家及地区组织呼吁协议涉及的各方通过外交手段进行和平对话与沟通，尊重索马里的主权和领土完整。中、美、英等域外大国与联合国、欧盟等国际组织也相继发布声明，呼吁各方保持冷静与相互尊重，缓和紧张局势。

埃塞与索马里兰各取所需

埃塞俄比亚多年来谋求打破“陆锁”困境，角逐地区主导地位。1952年，埃塞与厄立特里亚联合组成联邦制国家，曾拥有马萨瓦港、阿萨布港两个重要出海港口。1993年厄特独立后，两国在边界划分、港口使用费等问题上矛盾日益累积，关系逐渐恶化。1998年埃厄战争爆发后，埃塞彻底失去了经厄特港口出海的通道。2018年阿比出任埃塞总理，实现与厄特的和解，埃厄双方一度考虑重启港口合作。2020年，埃塞联邦政府与提格雷州地方武装爆发冲突，厄特出兵介入，协同前者，但由于厄特对埃塞联邦政府和“提格雷人民解放阵线”武装于2022年底签署的停火协议颇有微词，至今拒绝撤军。埃厄两国关系由此再次跌入谷底，关于港口开发的合作也被搁置。目前，埃塞的大部分进出口货物经过吉布提港务运输，埃塞不仅每年需要向吉布提支付10亿～15亿美元的港口使用费用，还因出海通道过于单一而面临较大的安全风险。

近年来，埃塞在非洲之角地区的实力和影响力正逐步上升，意图成为地区强国并主导地区权力结构。通过与索马里兰的合作，埃塞未来可以分流其30%的进出口货物至柏培拉港，显著降低对吉布提港的依赖，新出海通道势必会助力其对外经贸合作。而埃塞海军若重建也有助于让其成为非洲之角不容忽视的海上安全力量。埃塞在历史上曾面临“大索马里主义”的威胁，与索马里兵戎相向，其对索马里兰的扶持在一定程度上也削弱了索馬里内部的凝聚力，符合埃塞的地缘利益。

2024年1月11日，索马里首都摩加迪沙民众举行抗议活动，反对埃塞俄比亚同索马里兰签署的协议。

索马里兰的诉求则是寻求国际承认并获取经济利益。索马里兰的“独立”至今未被国际社会承认，使其难以获得国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构的官方贷款与援助。通过与埃塞的合作，柏培拉港将逐步得到修缮与扩建，该港通往埃塞的公路也会获得投资。柏培拉港的承载能力与货物吞吐量将得到大幅提升，从而带动索马里兰的经济发展。索马里兰通过协议获得的埃塞航空股份可称得上是优质资产。埃塞航空是非洲规模最大、实力最强的航空公司，截至2023年，已连续六年被评为“非洲最佳航空公司”。索马里兰将通过持有股份，获得分红等可观的经济利益。

索马里兰领导人阿卜迪于2017年上台，任期本应截止到2022年，但索马里兰“国家选举委员会”表示选举因“时间、技术和财政限制”而无法进行，阿卜迪处于超期任职状态。2024年底，索马里兰将举行“大选”，阿卜迪希望借此协议取得突出政绩，增加连任可能。

对地区及周边局势影响深远

地区动荡局势将升温。近年来，非洲之角地区各国内部矛盾突出，国家间关系亦非常紧张，再加上海盗与恐怖组织活动猖獗，地区局势持续动荡。2023年，在吉布提的斡旋下，索马里联邦政府与索马里兰地区机构同意启动新一轮对话。埃索港口协议打断了索马里兰和索马里联邦的和解进程。此外，埃塞与周边国家摩擦不断，与厄特关系濒临再次破裂，与埃及因复兴大坝问题一度“剑拔弩张”。而埃塞在红海沿岸的军事基地一旦落成，地区国家势必会感到潜在威胁，非洲之角本就紧张的局势恐会雪上加霜。

地区恐情或将加剧。在国际与地区支持下，索马里对国内恐怖组织“青年党”发动“全面战争”，取得一定战果。埃索港口协议签署后，“青年党”谴责索马里兰为“叛徒”，标榜自己为索马里主权“捍卫者”，以此名义煽动民众、招兵买马。此外，索马里海盗也呈现出卷土重来的势头，近期有斯里兰卡和伊朗船只在索马里海域被劫持。

红海航线风险将加大。全球10%以上的国际贸易途径红海航线，约12%的贸易运输和30%的集装箱运输从曼德海峡通过。近期，亚丁湾北岸的胡塞武装频频袭击美欧船只，严重影响国际航运业和全球供应链稳定。索马里兰所在的亚丁湾南岸局势若再生变，红海贸易航线风险将进一步走高。

长期看，埃塞引入阿联酋的资本力量，与索马里兰的港口合作已经蓄势待发，但埃塞在承认索马里兰“独立”上的表态一直语焉不详，表示还要“深入评估”。埃索双方的合作将更为紧密，但发展到何种程度及其产生的后续影响还有待观察。