高校巡察整改及成果运用：公共价值、多维成效与深化对策

谷笑蓉

温州医科大学 纪检监察室，浙江 温州 325035

强化巡视巡察整改及成果运用是关系巡视巡察工作能否深化、监督是否有效的关键。2022年2月，中共中央办公厅制定《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，就巡视整改和成果运用的总体要求、责任内容、工作机制等作出明确规定，为做好巡视巡察“后半篇文章”提供了根本遵循。高校巡察作为中央巡视工作的重要组成，是加强高校党的建设的重要举措，推进依法治校的内在要求，加强干部队伍建设的有力抓手，必须不折不扣贯彻好中央要求，着力做好问题整改和成果运用“后半篇文章”。笔者将在温州医科大学实践总结的基础上，结合其他高校交流调研，阐明高校巡察整改及成果运用的公共价值，分析其多维成效与内在局限，并提出深化对策。

1 高校巡察整改及成果运用的公共价值

1.1 高校巡察整改及成果运用的政治价值

2018年11月，中央巡视工作领导小组发表的署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》 指出：巡视整改是践行“两个维护”的具体行动，是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节，是落实以人民为中心发展思想的有力举措，是落实全面从严治党战略部署的重要抓手[1]。党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”[2]。巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏[3]。从党中央和省级党委巡视高校反馈的问题来看，全面从严治党不力、党风廉政建设和反腐败工作不到位、全面从严治党责任层层递减、一些重点领域和岗位不收敛不收手的问题仍比较突出。高校巡察在发现和推动查处滥用权力、违法乱纪等问题基础上，更要在巡察整改上发力，落实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。高校巡察要坚持教育的“国之大者”，把整改工作和学校中心工作结合起来，倒逼治理体系和治理能力现代化，激发党员干部干事创业激情，在担当作为中推动学校教育教学、科研创新、服务社会和文化传承各项工作取得新发展新突破[4]。

1.2 高校巡察整改及成果运用的制度价值

巡视巡察工作方针是“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，要整体把握、一以贯之。“发现问题、形成震慑”是前提，“推动改革、促进发展”是巡察成果保障，强化巡察整改落实，综合用好巡察成果，才能把巡视巡察工作方针全面落到实处。高校巡察是在学校内部开展的政治监督，巡察整改存在“高高举起，轻轻放下”倾向，更容易使巡察制度弱化空化。要真正发挥巡察利剑作用，关键在于真巡察、真发现问题、真整改落实，党员干部和广大群众对党充分信任、讲真话、道实情，巡察制度才真正有效。只有及时、有效、精准地运用巡察成果，让有问题的人受到震慑，让党员干部受到警醒，让广大群众亲身感受到巡察的效果，才能为巡察工作赢得更为广泛的信任和支持，巡察工作才能始终保持应有的严肃性、权威性和旺盛生命力[5]。

2 高校巡察整改及成果运用的多维成效与内在局限

2.1 高校巡察整改及成果运用的多维成效

2.1.1 责任触发整改合力 学校党委坚决从自身做起，扛稳抓牢巡察工作主体责任，党委书记履行“第一责任人”职责，并担任党委巡察工作领导小组组长，及时听取每轮巡察情况汇报，旗帜鲜明地点人点事点问题。参加巡察反馈会议，持续跟进每轮巡察整改情况。学校纪检监察室、组织部承担巡察整改日常监督责任，贯通巡察整改与日常监督无缝衔接。学校纪检监察室、组织部门分别派员参加反馈会议和整改专题民主生活会，对落实整改主体责任和监督责任提出要求。把整改情况纳入被巡察单位年度全面从严治党主体责任考核内容，实现责任倒逼、压力倒逼。同时党委巡察工作领导小组办公室发挥统筹协调作用，既明确职责定位，又强调协作配合，建立纪检监察室、组织部门、巡察办、巡察组“四方联动”机制，凝聚整改监督合力。

2.1.2 建构巡察整改闭环 一是采取抄告制。按照校领导分管或联系二级党组织情况，将巡察反馈意见分别呈报有关校领导。同时，巡察办根据巡察意见中涉及需职能部门整改的问题分别向职能部门发函，推动源头治理。二是采取联审制。纪检监察室、组织部门、巡察办、巡察组并联审核、全程监督，与被巡察党组织面对面沟通巡察整改方案，帮助被巡察党组织纠正偏差，并依据整改方案“对账验收”整改落实情况。三是采取移交制。巡察办依据“巡察发现问题优先处理”，及时向学校纪委移交巡察发现的问题线索，建立处置清单动态跟踪核查进度，要求限期内完成问题线索处理。四是采取约谈制。校党委领导约谈被巡察党组织主要负责人，对落实整改提工作要求，压实整改主体责任。对整改迟缓、整改不力、虚假整改的党组织，由党委巡察工作领导小组、纪检监察室和组织部门约谈被巡察党组织负责人，推动及时整改到位。五是采取回访制。组建督查组，在被巡察党组织的自查和纪委督查的基础上，对被巡察党组织的整改责任落实、整改措施落地、长效机制建设以及问题线索处置等情况开展回访检查。客观公正地给予评估评价，梳理出整改未落实问题、巡察后出现的新问题、整改仍需深化落实和长期坚持的问题再次进行反馈，要求“回炉”继续整改，直至问题全部清零销号。

2.1.3 协作强化标本兼治效应 通过严格的校内巡察，有力推动各级党组织进一步拧紧全面从严治党“两个责任”责任链，有效解决了一些党组织软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不明显等问题，使管党治党从“宽松软”不断走向“严实硬”。各级党组织以巡察整改为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于教育、医疗、科研工作的重要讲话、指示批示精神和党中央、省委及学校党委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深化教学改革和医疗体制改革，推进中心各项事业升级跃迁，有力支撑学校“十四五”发展。学校党委巡察办对巡察发现的共性问题发放巡察建议书，推动组织部、人事处、教务处、医院管理处等职能部门开展基层党支部建设、落实意识形态工作责任制、损害学生切身利益、干部管理等方面的专项治理规范，持续优化干事创业环境。在巡察整改落实情况回访的调查问卷中，师生对巡察整改落实情况满意度达90%以上。

2.2 高校巡察整改及成果运用的内在局限

2.2.1 巡察整改机制落实形式化 巡察整改主体责任落实不够到位，有的党组织对巡察整改重视不够、责任认识不足，抓整改未动真碰硬，存在敷衍整改、书面整改、解释性整改、整而未改、改而又犯等情况；有的强调客观原因、历史因素，对整改和问责讨价还价，未能体现越往后越严的要求。笔者通过调研发现绝大多数高校巡察机构不健全，如浙江省内本科高校巡察办大多与学校纪检监察机构、组织部合属，24所高校仅有专职巡察干部18人。整改日常监督合力不够，纪委日常监督的主动性不高、办法举措不多，组织部门未将巡察整改落实情况作为日常监督的重要内容，导致巡察办主抓整改“一头热”现象，“小马拉大车”矛盾日益凸显。高校党委运用巡察回访检查、“回头看”等方式不够灵活，整改情况的监督方法不多。整改考核评估和问责体系尚未健全完善，四方联审对于同一整改落实情况审核意见不统一，评估办法的科学性、合理性有待进一步研究。

2.2.2 问题线索处置规范化较弱 高校党委巡察组由校内各部门抽调人员组成，非专业纪检干部，对问题线索概念容易泛化、认定不够精准，将一般性问题作为问题线索移交，个别问题线索不能敏感识别。同样因为校内“熟人社会”，校内巡察往往存在“老好人”思想，对重点人的问题线索处置容易“大事化小、小事化了”。个别二级党组织对巡察移交的问题线索重视不够，因为处理能力不足、措施有限，导致处置不够及时，久拖不决。

2.2.3 以巡促治机制执行悬浮 大多数被巡党组织在巡察整改上往往就事论事，只针对巡察反馈点出的面上问题进行整改，未能举一反三对巡察发现的普遍性、突出性问题进行整治。针对历史遗留难题、涉及面广复杂难题，未能在全局层面进行专题研究，没有集合各部门单位统筹协作，导致被巡察党组织“单打独斗”，成效甚微。学校党委虽针对共性问题开展专项治理规范，但效果不佳，巡察整改落实情况“回头看”中发现个别问题有反弹回潮的苗头倾向，甚至出现新的情况新的问题。同时发现巡察成果运用与中心工作“两张皮”问题比较突出，巡察成果与干部选拔任用衔接不够紧密，报告中关于被巡党组织的领导班子政治画像以及涉及干部的廉情信息，在干部的考核、奖惩、评先评优和年度考核中尚未充分体现。

3 高校巡察整改及成果运用的深化对策

深化高校巡察整改及成果运用，为提高巡察监督质效、促进高校行稳致远提供重要保障。深化整改及成果运用是个系统工程，需加强人员保障、制度保障、数智赋能入手、理顺工作流程，最终压实各方责任，推动整改及成果运用落地。

3.1 协作联动推动内生性整改

压实被巡察党组织落实整改主体责任。被巡察党组织要着力增强自身改革发展的内生动力，把巡察整改作为有利契机，解决一批久拖未决的难点问题[6]。建立整改前领导约谈机制，一般性问题由党政分管领导约谈，重大问题由党委书记带头约谈，以约谈提升整改意识、压实整改职责，破除“思想认识尚有偏差”的问题。整改报结前，巡察办应同相关主管部门采取函询、电话了解、实地查看、回访检查等方式，详细了解整改工作落实情况。对整改不到位的党组织，由巡察工作领导小组成员约谈其主要负责人，约谈后仍整改不到位的，追究相关责任人的责任。

完善纪委和组织部门日常监督职责。建立日常监督协作联动机制，把与巡察相关的部门集合在一个平台上会商督导，形成整体联动、质量高效的监督工作运行格局[7]。纪检监察室要以“周督月报”形式跟踪监督被巡察党组织全面整改，处置领导班子及其成员在党风廉政建设方面存在的问题，综合运用好监督执纪“四种形态”。组织部门要抓好领导班子建设、基层党组织建设等方面问题整改的日常监督，把巡察成果作为干部选拔任用、教育培训、监督管理、考核奖惩的重要依据。要将被巡察党组织总体评价和领导班子成员的政治画像，与领导班子日常综合考评、干部提拔任用、评优评先等工作结合起来。定期向党委书记和巡察工作领导小组汇报巡察整改及成果运用情况，向校内通报巡察整改情况。

推动学校党委对巡察共性问题治理。学校党委书记要充分听取每轮巡察情况汇报，就共性问题整治形成决议，批示同级党委、学校分管领导牵头落实约谈和整治工作。巡察办和党委办要组织研究书记批示和决议，通报共性问题，牵头职能部门开展整治工作，保障整治落地见效。相关职能部门要认真剖析，深入挖掘深层次原因，形成面上共性问题整治方案，以书面形式报告整治成果。巡察办和党委办统筹、协调、验收整治成果，形成研究、交办、整改、督促、报结的闭环。

3.2 流程再造促进联审查办

完善巡察整改审核会商。制定巡察整改审核会商指导意见，围绕不同阶段任务分工，推行“主审+协审”的联审机制。巡察整改方案送审稿，由巡察组主审，巡察办、纪检监察室同步开展协审。巡察整改进展情况报告和主要负责人落实情况报告送审稿，由纪检监察室主审，对整改事项的完整性、整改成效的真实性、问题处置的合规性等进行审核；组织部门和巡察办协审，其中组织部门审核领导班子建设、抓基层党建工作、干部担当作为等方面问题的整改情况，巡察办审核被巡察党组织是否对问题照单全收、一一回应，与巡察掌握的情况是否契合等内容。梳理政治性高、政策性强或历史遗留的疑难问题，由巡察办召集纪检监察室、组织部、人事处、计划财务处等部门召开专题会议，对关键性问题逐一进行讨论并形成决议，研究推动整改工作到位。

完善问题线索查办机制。《中国共产党巡视工作条例》规定，对于巡视组移交的问题或者线索，应当优先办理，及时研究提出处置意见。巡察组发现事实清楚、可查性强的问题线索，可将该问题线索和初步了解情况，通过巡察办报巡察工作领导小组批准后，移交学校纪检监察室处理，达到边巡边移、快查快办的效果。依据干部管理权限和职责分工，纪检监察室负责查办领导干部涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪的问题线索以及作风方面的突出问题，组织部负责查办建议组织处理的领导干部问题线索和执行民主集中制、担当作为等方面存在的问题。形成对问题线索的跟踪督办机制，实行台账化管理，挂账销号、跟踪督办。巡察办每月梳理汇总处置进展情况并向领导小组报告，推动巡察移交的问题线索“件件有着落”。

完善巡察整改评估机制。制定巡察整改评估意见办法，通过多渠道了解、多维度分析、多方面印证，对巡察整改质效进行评估。高校巡察还要发挥宣传、人事、财务、审计等部门的联动作用，不断增强巡视巡察与其他监督贯通融合的自觉性、约束性、实效性和深入性，形成系统集成、协同高效的监督工作格局[8]。过程采取联动评估把关，成立“多方联审”制度，实行“会诊把关”方式，对巡察整改情况进行综合评定。高校巡察机构要建立信息共享，推动巡察成果运用到二级院系领导班子评价、文明院系考评、干部选拔任用、教职工年度考核等工作中，充分发挥校内巡察监督最大效用[9]。对于巡察整改结果评估需从正反两方面加以运用，对评估认定整改优秀的，可视情况在全面从严治党主体责任考核或领导班子综合评定等方面予以适当倾斜；对评估认定整改不到位的，退回重改并纳入巡察“回头看”重点监督名单，相关情况报分管领导和巡察工作领导小组。《中国共产党纪律处分条例》明确规定，不落实巡视巡察整改要求属于违反政治纪律，根据不同情节应给予相应纪律处分；《中国共产党问责条例》明确规定，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位的，应予以问责。纪检监察室和组织部门根据日常监督情况，对巡察整改责任不落实、整改不力、虚假整改的党组织及其主要负责人进行追责问责，相关典型案例公开曝光。

3.3 数智赋能强化长效机制

健全巡察整改保障机制。高校党委要提高政治站位，深化思想认识，坚定不移地支持巡察工作，制定对巡察整改与成果结果运用相应的规章制度，有条件的高校可参照地方巡察，单设党委巡察办，配备2名以上干部，没有条件的高校则采取挂靠或合署办公，均要有人员、经费、场地等方面保障，明确岗位职责，形成职责清晰、专兼结合的巡察工作体系[10]，为巡察整改落实和成果运用提供组织保障。

建立巡察整改长效机制。要把巡察整改与日常管理、改革发展、管党治校、党政班子队伍结合起来，持续推进常态化整改。对已完成的整改任务，要着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹，对需要长期整改的任务，要分阶段明确目标，直至问题整改全面清零。要把解决突出问题与提升治理能力结合起来，争取“解决一个问题，治理一片领域”。

建立巡察整改智能监督平台。高校巡察整改由于起步晚、体量小，专门建设巡察整改智慧系统的高校不多。建立巡察整改智能监督平台能够实现整改方案、巡察整改专题民主生活会、整改落实情况、回访检查、专项治理、整改质效评估等全流程管理，根据整改流程设置时间节点向被巡察党组织发送提醒，被巡察党组织可随时在线报送整改情况，多方监督部门可对巡察整改实时联审。监督平台智能化统计，可动态评估整改情况，发现问题及时督办，形成并层层传导整改审核监督压力。通过数据对比碰撞，自动梳理提取共性问题，同时将工作流程转到线上管理，助推整改效率和质量大幅度提高。