遂宁：“干”字当头 焕发村级监督新活力

郑羽

“看村务公开不只是看‘有没有，还要注意‘对不对，仔细核查内容是否全面、真实、及时、规范……”近日，遂宁射洪市沱牌镇龙泉村纪检委员、监察工作信息员陈娅莉正在录制村级监督专题解读视频。制发系列业务培训宣传片，是射洪市纪委监委加强基层纪检监察监督的又一创新举措。

近年来，遂宁市纪委监委坚持大抓基层鲜明导向，不断实践探索基层治理和基层监督的新方法、新经验，有效破解村级监督人手不足、事项不明、无据可依、办法不多等问题，推动基层监督在一线落实、矛盾在一线化解、成效在一线体现。

紧盯队伍建设激发活力，保证“有人干”

“经常看到他们在村内走访了解情况，他们来了，准能办成事！”2022年4月以来，大英县纪委监委打破现有村级监督格局，探索实施“划片分区、统聘统派、联村监督”村级监督机制，先后在回马镇、卓筒井镇、天保镇等镇（街道）按下专职监督队伍选拔按钮。

“长期以来，村级监督人员年龄偏大、履职能力低、工作主动性不强等问题严重制约监督质效，通过建立标准化、规范化、专职化村级监督员队伍，编印《村级小微权力清单及运行导览》等口袋书，进一步推动村级监督落到实处。”大英县委常委、县纪委书记、县监委主任唐鑫介绍。

基层监督能否畅通，关键在人。针对村级监督力量不足的问题，遂宁市各级纪检监察机关坚持配强配齐村（居）务监督委员会人员，95个镇（街道）实行纪检监察干部“两专三兼”，让专人有专职、专兼有专能。积极吸纳贴近群众又了解村情民意的1697名退休干部、退伍军人等乡贤担任党风政风监督员，不断拓展村级监督力量。

在此基础上，射洪市探索试点镇纪委专职干部分片联系村（社区）模式，常态化开展业务探讨、督促指导、沟通协调；创新“跟当一天村干部”活动，百名纪检监察干部不定期下村入户，给村干部上“廉课”、带监督员走访、帮村“两委”理村务，实现培训、监督“双提级”。

“以前开展监督，一是没得经验，不晓得该监督啥子；二是不明确监督的节点和重点。但现在好了，在纪检监察干部的联系帮带下，我逐渐找到了工作要领，现在干起监督已经得心应手了许多。”射洪市曹碑镇榨垭中心村党风政风监督员王娟说道。

在船山区，当地纪委监委按照“细化标准、量化考核、绩效挂钩”的原则制定村（居）务监督委员会主任考核办法，进一步提升其工作责任感、积极性。通过选优配强、明确职责、培训赋能、监督考核等方式，村级监督队伍基层监督“前哨”作用得到了最大程度发挥。

紧盯监督内容把准重点，保证“有事干”

“四月份盯资金，惠民补贴暖人心；五六月盯生产，秸秆禁烧多宣传……”近日，射洪市纪委监委梳理粮食安全、土地整治、生态环保、防汛抗旱、项目资金等乡村振兴领域17个重点监督事项，按照时间顺序，以朗朗上口的《村级监督四季歌》形式引导村级监督委员会厘清监督时间节点、内容重点。与此同时，船山区纪委监委编制了《村级纪检员履责“三句半”》，通过现场表演、小视频、口袋书等方式广泛宣传，促进基层纪检监察组织规范履职。

以往，村级监督工作普遍被动且流于形式，监督员接受业务培训和指导学习的频次较少，工作经验不足、重点把握不准，因时因势开展监督检查的能力较为欠缺。

对此，遂宁市纪委监委要求针对性梳理并对村（居）务监督委员会派发“重点监督事项指导清单”，明确阶段性监督重点、监督领域和监督对象。

为保证每一份派单“接地气”，射洪市纪委监委定期对干部包村监督、信访举报、线索处置、巡察反馈等方面反映出的问题进行分析研判，确定阶段性监督检查重点“不偏航”，通过清单化管理、项目化推进、常态化督查、“对账式”验收，进一步擦亮村级监督探头。

今年初，射洪市仁和镇卧龙村监督委员会主任胥伟党前往3组走访，发现水渠中堆满垃圾，可能影响春耕灌溉。胥伟党回到村委后立即与村“两委”进行商议，经讨论决定向镇政府申请资金，给水渠附近住户增设垃圾池2个，并对水渠中的垃圾进行集中清理，及时消除了隐患。

“我们对村务监督委员会的指导非常细致，通过列清单将监督事项具体到月，然后他们定期向我们反馈监督结果。”据仁和镇纪委书记蒲发科介绍，今年1—3月监督清单内容就包含了监督春耕备耕以及惠农补贴发放情况。村务监督委员会“按图索骥”，比照清单任务开展监督，以实打实的监督成效赢得了群众的信任和认可。

紧盯基层实际细化指南，保证“有据干”

“根据《指南》，我们对社区的‘管理三资、惠民惠农资金发放等情况进行了重新梳理和跟进监督……”不久前，在射洪市金华镇组织的村（居）务监督工作例会上，高梧社区监督委员会主任庞东森作“交账”汇报。

据悉，射洪市纪委监委结合实际制定《村级小微权力账图模式》《村级纪检组织监督指南》，清单式列明三大类31处多发易发问题表现形式，进一步明确村级监督的“时间表”“路线图”，为开展村级监督提供了工作指引和基本遵循。

随着基层监督工作规范化要求的不断提升，如何精准开展监督成了摆在基层纪检监察干部面前的一道难题。遂宁市纪委监委在走访调研和村社试点的基础上，鼓励各县（市、区）因地制宜探索村级监督工作章法，确保监督主体有据可依、有例可查。

如，船山区纪委监委编制《船山区村级纪检监察组织工作手册》，以口袋书形式发放给全区117个村（社区）村级纪检监察组织人员，针对“找问题、参会议、盯公开、强督办、作汇报”等事項明确了工作任务5项18条，列明职责事项、履职要求和履职频率等，有效实现照单履职，监督更加精准。

为实现小微权力运行管理有章可循、监督治理精准有效、执纪问责有的放矢，蓬溪县纪委监委会同县委组织部、县民政局等相关行业主管部门，把村级事务归纳细化为“村级重大决策、集体‘三资管理、困难救助及社会保障”等9个大类25项村级监督事项，制定《蓬溪县民生事项办理监督指导手册》《蓬溪县村级工作责任三张清单》，对每一个事项办理的流程环节、审批程序、廉政风险提示等进行明确固化，推动县级有关部门、乡镇和村（居）委“照单办事”，纪检监察组织“对单监督”，严防用权任性、失范失控等问题发生。

“村党支部书记周某违反廉洁纪律，虚构名义套取国家资金，被给予党内警告处分……”不久前，蓬溪县赤城镇某村的“三务”公开栏上，对周某违纪问题进行了“黑榜”公示。该问题的发现得益于蓬溪县纪委监委绘制的权力运行流程图。

此前，村级党风政风监督员对照村级财务管理流程图中最后的环节开展走访复核监督，发现了签字与村民本人所说不符的情况，随后便将问题疑点反映至镇纪委。在镇村两级监督力量协同下，很快便查清楚了事实。

如今，蓬溪县各项村级监督制度顺利运转起来，全县党风政风监督员已开展低保办理、高龄补贴发放等民生事项3000余次，督促解决灌溉水渠破损、山坪塘漏水、村道路破损等群众急难愁盼问题430余个。

紧盯监督质效创新举措，保证“有力干”

今年初，安居区纪委监委收到有关宝珠寺村党支部书记、村委会主任徐某涉及粮食补贴领域相关问题线索的多次匿名信访举报。接到区纪委监委转办件后，宝珠寺村“清廉驿站”干部深入走访50余名群众，经查，群众反映的问题部分属实，徐某受到党内警告处分。

近年来，遂宁市纪委监委将“清廉驿站”“清廉茶社”建设作为规范村级小微权力运行的抓手，由镇纪委副书记担任站长，村级监督委员会干部、党风政风监督员为成员，紧盯村级重点人、重大事、重要项目，督办民生诉求问题，有力提升村级监督质效。

与此同时，遂宁全域坚持连续五年开展村级“阳光问廉”坝坝会活动，聚焦村（社区）集体“三资”管理使用、工程建设、惠民惠农政策落地等工作，以院坝会、座谈会形式进行阳光监督。

在遂宁市纪委监委的有力指导和推动下，全市各级纪检监察机关围绕提升监督质效开展了一系列有益探索。射洪市推出“看、防、守、护”监督办法，明确“记、报、改、晒”工作流程，船山区“办不成事”驻点接访将群众问题清单变为干部履职清单，大英县纪委监委制发《推进高效履职二十五条措施》……一系列扎实举措有效约束小微权力运行、规范村级工作程序、引导群众参与监督。

此外，遂宁市纪委监委还指导各县（市、区）纪委监委建立片区协作监督机制，在片区内灵活实施异地交叉监督、协同联合监督。今年以来，乡镇片区开展协作监督68次、协作办案73件，村级监督力量协作监督发现问题190个，群众身边腐败问题查处人数同比实现上升。