以调研赋能高质量发展

赵鹏雷

2023年以来，辽宁省在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中深入开展“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，省生态环境厅组织干部深入阜新氟化工产业园区调查研究，切实解难题、办实事、促发展。

阜新，因煤而兴。然而，随着煤炭资源枯竭，阜新市经济发展面临着新的抉择，需要探寻新的发展方向。2008年，在阜新市资源型城市经济转型的大背景下，东北地区唯一的以含氟精细化学品为特色的专业氟化工产业园区在阜新蒙古族自治县成立，其产品主要为农药和医药。园区内涉及医药中间体企业（包括中试车间项目）近20家，2022年产值约40亿元。

近年来，激烈的市场竞争使阜新氟化工产业园区面临着巨大的发展压力。有企业反映，受国际医药市场影响，医药中间体和中试车间项目品种经常发生变化，60个工作日法定环保审批时限难以适应市场变化要求，影响企业签订国际生产订单。既要抢抓机遇加快生产，审批时限又不能突破，企业陷入两难境地。如何在坚持依法依规的前提下采取超常规举措，创新简化环保审批管理，成为摆在辽宁生态环境管理部门面前的一道必答题。

察实情，深入园区企业

只有了解实情，才能精准发现问题所在。结合主题教育和“双进双促”专项行动，省生态环境厅制订了周密的调研方案和计划。在实施过程中，省生态环境厅落实“深、实、细、准、效”五字要诀，以轻车简从的方式开展调研，避免了扎堆调研、多头调研、重复调研。值得一提的是，厅党组书记、厅长孙鹏轩4次带队深入阜新氟化工产业园区和企业调查研究，持续深化“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动。

调研期间，孙鹏轩带队深入生产车间，仔细研究生产工艺、污染物排放特征及现有污染治理措施，学习借鉴广东等先进省市在优化环评审批方面的成功经验。对照环评法、排污许可及污染物排放总量控制等环境管理要求，组织专家充分论证优化环评审批路径。在此基础上，孙鹏轩与阜新市政府、开发区管委会、市直部门和企业代表进行专题座谈，认真剖析原因，聚焦环保审批管理制约发展的堵点难点痛点问题，通过瞄准瓶颈症结，研究助力企业发展的有效举措。

为了进一步了解园区和企业需求，省生态环境厅会同省商务厅，召开4市11个产业园区管委会和企业代表座谈会，多角度、多层次地了解问题，力求把改进工作的方法路径找准谋实，突破制约产业园区和企业发展的关键环节。

出实招，优化环保审批

在依法依规的前提下，主动为企业解决问题、为企业排忧解难，这是管理者的职责所在。针对在阜新氟化工产业园区调研发现的问题，省生态环境厅立即组织论证，同时积极向生态环境部争取支持，依法依规采取超常规举措。

2023年3月28日，省生态环境厅指导阜新市生态环境局印发了《辽宁阜新氟产业开发区医药中间体项目和中试车间项目环評审批改革试点实施方案》，在企业现有生产工艺设施不变、不突破污染物排放总量和保障环境安全前提下，对企业医药中间体项目简化环评审批，采取企业报备制度，实施即来即办新模式。

此外，园区企业产品品种多、更新速度快，单品均履行安全评价审批耗时较长。为支持企业生产新品，省生态环境厅两次与阜新市政府、开发区管委会、市应急局及企业代表进行专题座谈，研究优化生产新品安全管理问题。针对企业诉求，组织专家协助企业对拟建项目安全性进行论证，进一步优化审核流程。

同时，省生态环境厅认真梳理调研发现的问题，通过系统谋划、广泛征求意见后，2023年6月21日，出台了《关于进一步加强规划环境影响评价促进产业园区高质量发展的实施意见》，提出12条举措，在规范产业园区规划环评工作的同时，细化入园项目环评内容简化、流程优化4种情形，明确部分项目环评豁免和告知承诺制审批、“打捆”审批、环评与排污许可“两证合一”审批等4项改革事项。向省政府提交的《关于加强规划环评促进产业园区高质量发展有关情况的报告》受到省领导的肯定。

求实效，惠及市场主体

好的办法，需要在更深层次更广范围推广应用，惠及更多的园区企业。

医药中间体项目（包括中试车间项目）环评审批报备制度实施后，大幅简化项目环评审批流程，降低企业时间成本。阜新氟化工产业园区受益企业近20家，涉及相关医药产品系列百余种，产品销售额达亿元以上。2023年，园区荣获“辽宁品牌”区域品牌荣誉称号。

在阜新市成功试点的经验基础上，省生态环境厅在全省范围内组织了400余名各级环保审批有关机构人员进行政策讲解培训，确保将简化审批推广至全省，并印发了《辽宁省生态环境厅关于转发阜新氟产业园区医药中间体项目和中试车间项目环评审批改革试点实施方案的通知》，实施政策落地闭环管理，组织各市开展事后指导帮扶，抓好试点全程跟踪问效，及时研究解决试点工作中出现的新情况、新问题、新要求，在推动政策落实的同时全力保障环境安全。

该政策在全省推广后，初步统计受益范围将涵盖全省各类园区18个、相关企业47家、中试基地24个，涉及产品销售额约80亿元。

省生态环境厅的调研工作把生态环保工作放到贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展这个大局中考量，把调研成果转化为推动高质量发展的锦囊妙计，以提升规划环评源头预防效能，强化规划环评与项目环评联动，促进了我省产业园区绿色高质量发展。

为者常成，行者常至。寒风挡不住辽宁环保人勇毅前行，他们以饱满的热情、昂扬的斗志奔赴生产第一线，持续为园区、企业送政策、送服务、解难题，为辽宁全面振兴新突破作出新贡献。