黑龙江加快形成新质生产力的路径探析

李 辉，李 姝

［中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院），哈尔滨 150080］

2023 年9 月，习近平总书记在黑龙江考察期间对如何形成新质生产力、增强发展新动能进行了阐述，并强调未来要“努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章”［1］。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上，明确了推动黑龙江发展新质生产力的重要性，黑龙江应通过科技创新推动产业振兴，构建具有黑龙江特色的现代化产业体系，持续形成新质生产力。习近平总书记提出的新质生产力概念体现了在大国博弈、经济发展转型期的国际和国内背景下对我国高质量发展的迫切要求。

一、发展新质生产力的背景

（一）发展新质生产力是应对中美国际竞争的重要举措

拜登上台以来，美国加紧在科技领域同中国进行竞争，为中国促进科技创新、加快发展战略性新兴产业增加了体系压力。因此，发展“新质生产力”、走高质量发展之路成为提升中国国际竞争力、应对中美科技竞争的重要举措。与美国前总统特朗普在位时期的重视经济遏制相比，拜登则将对华科技竞争作为主要手段，强化军事遏制，以实现其遏制中国的战略目标。在心理认知层面，美国认为中国的技术崛起破坏了美国的“绝对安全”，只有美国在科学技术层面占据优势地位，才能维护美国的安全、国际地位达到霸权护持的目的。在中美科技竞争的背景下，美国在高端芯片、人工智能、量子技术等领域极力谋求竞争优势［2］。美国的国防战略也体现出对中美科技竞争的重视。美国在2022 年的国防战略报告中提出了“一体化威慑”，明确了美国通过与盟友合作、跨领域协调、利用人工智能新技术、强化海陆空以及太空网络空间协同作战的方式达到威慑的目的［3］。在科技创新鼓励机制层面，美国通过建立科研院所和大学、完善风险投资机制、创建系统化科技管理体系、利用情报系统获取科技情报以及成体系的知识产权法将技术市场化，以促进科技创新［4］。

中美科技竞争呈现技术封锁“战略化”“联盟化”“多元化”“意识形态化”“长期化”的特点。“战略化”“联盟化”主要体现在美国对华技术封锁，其不仅针对计算机、航天卫星等战略领域的核心技术进行封锁，而且要求其盟友共同参与对华科技封锁。重新修改《瓦森纳协定》以遏制中国的半导体产业发展，拜登上台后对华科技遏制联盟、搭建美英澳三边安全伙伴关系协定（AUKUS），都是美国对华技术封锁“战略化”“联盟化”的体现［5］。“多元化”“意识形态化”体现在美国通过制定对华科技制裁法案、司法诉讼、技术出口管制等多元化手段与中国进行科技竞争和博弈，并通过渲染中国科技发展的威胁性展现美国的“民主价值观”的“优越性”。“长期化”是指在美国将中国视为主要威胁对手之后，科技竞争作为美国主要制华手段，将服务于美国整体遏制中国崛起的大战略目标长期使用。

（二）发展新质生产力是推进中国式现代化的现实需求

新质生产力是以推动经济社会高效率、高质量可持续发展为目标的生产力。党的二十大报告强调，推进中国式现代化是“新时代新征程中国共产党的使命任务”。世界正处于百年未有之大变局，在中国经济发展的转型重要时期，为了维持国内经济的持续性发展，推进中国式现代化是中国促进经济持续性发展、实现和平崛起的重要选择，是发展新质生产力的现实需求。自2013年习近平总书记提出“经济新常态”以来，中国经济发展遵循创新驱动原则。随着我国社会主要矛盾的变化，为满足人民日益增长的美好生活需要，推进中国式现代化进程中的高质量发展是解决社会主要矛盾的必然要求［6］。因此，新质生产力为高质量发展、中国式现代化提供了新动能。

发展新质生产力是促进中国式现代化实现的重要路径。党的二十大报告指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”［7］中国式现代化的中国特色集中体现在基于巨大的人口规模，努力实现共同富裕，不仅在物质文明层面有大幅提升，在精神文明方面也要不断丰富，以人为本，促进人与自然和谐共生，走和平发展道路，促进世界和平。以上对中国式现代化的内涵解释都体现了发展新质生产力的现实需求。中国只有通过发展新质生产力、实现高质量发展，才能满足中国式现代化在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的基本要求。中国在本国实现中国式现代化的过程中，结合全球文明倡议来为全球现代化难题和人类文明形态发展问题提供了中国方案［8］。因此，中国式现代化的实现意义重大，而推进新质生产力发展更是实现中国式现代化的重中之重。

（三）发展新质生产力是推进东北振兴的重要手段

习近平总书记在党的二十大报告中强调了“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”的重要性［9］。改革开放以后，随着中国的经济不断发展，邓小平认为，马克思讲的科学技术是生产力是正确的，但更准确地来说应该是第一生产力［10］。习近平总书记遵循马克思主义的社会结构理论，既调整生产关系，又引导和改善各种社会关系，以促进社会生产力的发展。发展新质生产力，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子是推动黑龙江地区发展、东北振兴的重要路径。

东北作为老工业基地，为新中国的工业建设作出重大贡献。中华人民共和国成立初期，无论是在战争时期东北地区为前线提供军用物资保障，还是在和平时期带动中国重工业发展，都为推进中国工业化进程作出了突出贡献。东北较早地实现了工业化，为日后高质量发展奠定了工业基础。改革开放后，东北地区积极融入国际大循环中，开展边境贸易，农业发展也逐渐走向生态化，积极推进产业升级转型，肩负国家粮食安全的重任，促进可持续发展。进入新时代以来，东北地区更是以科技创新引领生产力高质量发展，发展冰雪产业、生态旅游、培养并引进高科技人才，逐渐改变传统产业结构，发展新兴产业。

习近平总书记在视察龙江过程中提到了东北地区的区位优势和发展优势，为黑龙江未来发展指明了方向，对振兴黑龙江寄予厚望。黑龙江省第十三次党代会报告提出，以新发展理念引领高质量发展。黑龙江发展新质生产力、实现高质量发展需要以科技创新引领产业全面振兴，当好国家粮食安全的“压舱石”，利用地域特色发展特色文化旅游，同时推动向北开放，同俄罗斯扩大经贸等领域的交流往来，向内对接国内各区域合作。

二、新质生产力的内涵与构成要素

新质生产力同传统型产业的区别是领域新、技术高、创新性强。新质生产力具有特数字化、网络化、绿色化的特点，由高素质人才资源、新生产方式、新技术和新产业等四个要素构成。新质生产力的产生是由生产方式和组织方式的变革、社会关系和劳动关系的变革推动的。新质生产力的关键在于创新驱动，通过创新推动高质量发展，实现“以新促质”。新质生产力的发展模式是绿色、科技含量高、产业链新的新发展模式。

（一）新质生产力的内涵

“新质生产力”的产生意味着生产方式和组织方式的变革、社会关系、劳动关系的变革，正如马克思指出的“随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系”［11］。人们依据物质建立的社会关系并创造与之相应的概念，但这些概念、观念并非永恒不变，而仅仅是阶段性的产物。因此，新质生产力的发展需要对其相关的管理方式进行变革，由之衍生一系列的“新质”，即新的数字管理模式、新的生产工具、新兴行业和新的就业岗位、新的学术理论等。

新质生产力同传统型产业的区别是领域新、技术高、创新性强，特点是数字化、网络化、绿色化。这种转变主要体现在一些新兴产业上，从人工智能到大数据再到新能源，都符合高质量发展的特点，即技术含量高、创新程度高、对环境友好，还促进了新质生产力的发展［12］。以数字技术为主导的信息技术革命将推动新质生产力的形成和发展并推动新的产业发展，如量子信息、基因与生物技术、深空深地深海等前沿科技领域［13］。为推动数字化、绿色化的新质生产力发展，不仅要突破低碳技术转换等技术壁垒，还要培养数字技术、新能源、碳技术方面的高素质劳动力。

新质生产力的“新”体现在创新驱动、高质量发展和产业链条创新方面。进行新的技术创新突破、绿色发展、提高生产效率、打造新产品并满足新需求是新质生产力的具体内容［14］。第一，新质生产力的关键在于创新驱动，通过创新推动高质量发展，实现“以新促质”。实现创新驱动需要资金政策支持、激发科研机构自主研发活力。第二，新质生产力作为高质量发展的动力和引擎，改变了高消耗和高投入式发展模式，成为绿色、科技含量高的新发展模式。第三，随着新技术带动新产业发展，市场新需求出现，产业链的环节分布与地理分布都呈现出新变化。新原料、新生产资料分布的分散性决定了产业链的分布更新，新产品的需求决定了产业链环节分布的差别。

（二）新质生产力的构成要素

新质生产力由高素质人才资源、新生产方式、新技术和新产业等四个要素构成。新质生产力的发展需求激发了对高技术人才的需求。自改革开放以来逐步落实人才强国战略，培养了诸多高素质人才，随着我国步入高质量发展阶段，着重培养新产业领域的结构性人才成为重中之重。人才补贴、人才激励机制和相关政策完善都是培育人才重要路径，特别是发挥城市人才和国际人才吸引作用，城市物质文明和精神文明的提升对人才引进起到积极作用。同时，国内新产业人才培养要与“一带一路”对接，培养对口科技人才。在教育体系层次上的学科设置方面，增设新产业领域学科、削减重复性低效用学科，为新产业领域培养对口人才，让学术理论和工作实践紧密对接，以便于人才取用。

新生产方式是指推动新型工业化条件下的产业发展，形成传统与新产业的融合。第一，数字经济成为融合传统与新产业融合的桥梁，是相关上下游企业协作的重要技术支撑，在高端装备制造、新能源等领域起到重要作用。第二，为推动新型产业发展，要构建人力资源和产业发展相协调的产业体系、完善相关配套设施和制度、推动国内与国际产业链的融合。科技是第一生产力，金融是现代经济的核心和血脉，人力是第一资源，将科技、金融、人力资源等三者协调融合，发展新质生产力、推动国内国际产业链融合，符合国内现阶段经济发展目标，也是实现国际合作共赢的重要手段［15］。

新技术是推动创新和发展新质生产力的核心要素。中国面临关键技术领域“卡脖子”问题，更要争取战略主动性，以维持中国的国际竞争力，特别是在人工智能、量子信息等高科技领域，坚持创新驱动、形成新质生产力。新质生产力在新制造技术、新能源应用、人工智能发展与应用、集成电路、区块链技术等领域需要拓宽发展路径、培育战略性新兴产业［16］。习近平总书记强调，要“深化基础研究体制机制改革，建设基础研究高水平支持平台”以促进创新生态的形成［17］。因此，技术研究平台的提供也是促进创新的重要因素。

新产业主要集中于一些战略性新兴产业，如信息技术、新能源等。新产业发展体现在数字经济与实体经济融合发展方面，即通过数字产业化和产业数字化，带动经济发展。通过数据收集、整理和分析，实体产业可以更科学地发展，让资源分配更合理。在绿色经济转型过程中，数据收集和共享起到关键作用。习近平总书记强调，“要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度”［18］。诸多主体如企业、政府等，在利用数据办公提升效率的同时，也要加强对数据安全的管理，实现对数据的安全合法应用。

三、黑龙江发展新质生产力的路径选择

培育新型人才、提升科技水平的制度保障、发展新兴产业和未来产业是推动新质生产力发展的重要路径。黑龙江省通过吸引人才、定向培养人才为发展新质生产力提供人才支持，为提升科技发展水平，鼓励企业创新、完善创新成果保障制度。通过发展壮大战略性新兴产业、构建数字经济开放发展格局来培育新兴产业和未来产业，增强发展新动能。

（一）完善人才引进机制，培育创新型人才

习近平总书记指出：“要大力造就世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”［19］党的二十大报告强调了“人才是第一资源”，与改革开放前对劳动者的需求不同，新时代对数字技术相关的科技人才需求增加，体现了从“人口红利”到“人才红利”的转变。从中华人民共和国成立到改革开放前，黑龙江农垦区是知识青年下乡的集中地，这些知识青年用知识和青春为农垦区传播了新知识、贡献了重要劳动力量，促进了黑龙江地区发展。改革开放后，黑龙江省为了提升第三产业的“质”的发展，利用“龙江科技人才特殊支持计划”、一线科研人员项目帮扶等政策推动了黑龙江对于创新型人才的吸引力。《黑龙江省推进科技创新体系建设方案（2022—2026 年）》提出了要构建“众创空间-孵化器-加速器”的科技型企业孵化链条，建设环大学大院大所创新创业生态圈，优化科技创新环境，提高人才利用率。

科技创新发展、获取长期经济效益的重中之重在于人才的培养，只有吸引人才并留住人才，才能实现科技创新、推动新质生产力发展。大庆市的科技创意园的优先发展带动了一系列航空、云计算产业园的建设，哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市的科技产业迅速发展。随着科技创意园的建立，人才需求随之增加。首先，产业引进与人才引进息息相关，产业良性发展将提升对高科技人才的吸引力，通过人才激励、科技人才补贴对人才的生活方面进行保障，以达到留住人才的目的。其次，要将吸引人才与教育人才相结合，在利用政策吸引外来人才的同时，还要注重本地人才的培养。只有利用在本地有优势的资源，发展相关产业，培养定向人才并利用政策优势留住人才，才能促进科技创新和产业全面振兴。“科技兴粮工程”是利用黑龙江本地资源优势对接本地人才的案例。因此，定向人才培养、给予人才更多自由发挥空间和良好的科研环境，对于差异化人才培养、科技人才培养起到重要作用。

（二）完善科技创新的制度保障，奠定科技创新优势

要提升科技创新水平，需要发挥既有优质教育资源和平台的最大效用、鼓励企业创新、完善创新成果保障制度。以科技创新引领产业全面振兴，加快传统制造业升级、优化经济结构、以优质教育资源优势带动科技创新，实现新质生产力的转化、高新技术上的自立自强。黑龙江省的工业体系完备，科研机构、高技术产业基地和高级人才丰富。数字经济的发展带动了黑龙江省企业创新能力和制造业升级。数字经济体现在经济数字化、网络化、智能化。随着“龙江数字”的建设，黑龙江省的5G基站数量不断增加，网络和移动电话不断普及，为数字经济的发展提供了基础。截至2022 年上半年，黑龙江省的高新技术企业增加值达到52.7 亿元，黑龙江省已签署了38.8 万份技术合同，由此可知，黑龙江科技创新能力有了很大提升［20］。

充分发挥企业创新的主体地位，是提升科技创新水平的重要途径。第一，提高对于企业创新的资金投入并加强政策支持，以落实《关于新时代加快推动创新龙江建设的意见》和《新时代龙江创新发展60条》，推动自主研发。通过科技专项资金投入、研发兑现补助，为科技创新赋能助力。同时，完善高新技术企业税收优惠等税收优惠制度，激励企业创新。第二，提高企业创新的能力需要进行机制创新，优化营商环境。2020年8月，哈尔滨新区在国内率先试行“以照为主、承诺代证”改革，通过承诺书上的二维码上传许可信息以验明经营资质，在不打扰商家经营情况下延续了企业经营许可，这使得营商环境得到了持续性的优化［21］。

保护创新成果、完善成果转化和知识产权相关制度是激发科技创新的重要保障。2022 年，企业发明专利企业转化率为48.1%，远超科研单位和高校的转化率［22］。高校科研成果转化率较低，小企业难以直接与科研机构和高校对接，即使顺利对接，也由于科研人员担心自身科研成果得不到知识产权制度保障而放弃成果转化。因此，从科研工作者和企业角度看，科技成果转化应坚持问题、市场和需求导向，依据实际市场需求和关键问题进行研究；从政府角度看，政府应引入科技成果转化鉴定的市场化管理机制，为中小型企业提供常态化的科技成果转化培训，实现高校和科研机构成果与企业对接［23］。

（三）培育新兴产业和未来产业，增强发展新动能

发展壮大战略性新兴产业是黑龙江发展新质生产力的重要路径。战略新兴产业包括数字创意、信息技术、生物、新能源、高端装备制造、新材料产业等。《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》提出，黑龙江高校和科研机构资源丰富，为打造数字产业化东北基地，要积极实现人造卫星制造、网络安全等产业集群化、协同化发展，打造数字化龙江模式，让中航哈飞、中国一重等重点国企发挥数字化榜样标杆作用［24］。在农业领域推进农业绿色发展、促进新质生产力发展主要体现在“智慧农场技术与系统”建设、培育生物新品种、打破种源垄断方面；在配套机制建设方面，优化科技成果转化机制，完善知识产权等管理办法，提升科技成果转化率［25］。以数字经济为核心，带动黑龙江其他产业发展。数字经济推动了黑龙江冰雪体育运动和冰雪体育旅游文化产品的创新。2022 年3月，黑龙江省人民政府印发了《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》，鼓励发展冰雪体育产业，承办国际性赛事，将冰雪运动打造成体育休闲运动，将冰雪运动与旅游相结合，创新冰雪文化，拓宽冰雪装备产业［26］。跳台滑雪运动智能分析管理系统等数字化、智能化装备系统推动了相关技术企业发展，体现了黑龙江为“新质生产力”、高质量发展的贡献。

培育新兴产业和未来产业需要构建数字经济开放发展格局。黑龙江为构建数字经济开放发展格局，积极同俄罗斯进行经贸合作、技术合作。中俄国际大厦位于黑龙江新经济产业园的哈尔滨片区，是中俄双方在科技创新方面的合作的平台，双方将在生物经济、数字经济等领域推进中俄经贸合作［27］。在发展未来产业方面，智能化绿色产业也是未来需要发展的重要产业。只有将数字技术同绿色产业结合，才能支撑新能源等新产业发展。在能源管理、循环经济等领域需要大数据平台支持，高耗能产业如何合理减排都需要优质数字资源提供信息支持。为实现更高水平的对外开放，融入“一带一路”，黑龙江扩大了原油、天然气等能源原材料的进口以及先进技术装备出口。中俄围绕自贸区建成的产业链，哈尔滨、黑河、绥芬河着力引进外资项目，推动了信息技术、新材料、生物医药等重点产业的发展［28］。在中俄经贸往来的平台保障方面，“互联网”电子商务平台为中俄经贸往来提供服务支撑。