河北省道路客运站发展特征及转型升级探索分析

□ 孙翠翠

经过数十年的建设，河北省道路客运站建设取得了长足发展，等级客运站数量实现稳中有增，承担着主要的旅客发送任务，为旅客集散、道路旅客运输业稳定发展起到了重要作用。便捷车站和招呼站牌的加速建设，为农村地区道路旅客运输业发展做出了重大贡献。但近年来，随着高铁、民航的快速发展，城市公交向乡村延伸，私家车的日益普及，网约车等共享经济的兴起，道路客运面临着越来越严峻的竞争环境，客运站普遍出现了旅客发送量、客运收入和客运利润持续下降趋势，部分客运站处于闲置状态，道路客运“新常态”业已呈现。

一、道路客运站发展特征

1.交通出行模式不断转变，客运运输结构不断优化调整

近年来，河北省公路营业性客运量下滑趋势明显。自2013 年以来，公路营业性运输的市场份额受铁路和民航的影响严重，公路营业性客运量占比不断下降。全省11 个地市高速铁路车站100 公里人口覆盖率已经基本实现100 %。每个地市中心城区均至少有2 个铁路站，县和县级市中约40%拥有铁路站。高铁在安全、时效性、舒适性方面具有极大的优势。高铁民航的便捷化，给道路客运站带来了巨大冲击。

2.客运班线和旅客发送逐渐下降

从历年班线数量来看，2011 年班线数量最高，达到4 144 条。从2011 年至2021 年持续下降，年均下降5.5 %。其中，省际班线下降最快，从2011 年802 条下降到2021 年347 条，年均下降8%，市际、县际、县内年均分别下降6%、5.6%、3.9%。

从历年日均旅客发送量来看，2011 年日均旅客发送量最高，达到22.3 万人次。2011—2021 年持续下降，年均下降15.1 %。其中，省际班线旅客发送量下降最快，从2011 年2.7 万人次下降到2021 年0.3万人次，年均下降19.3 %，市际、县际、县内年均分别下降17.2%、14.1%和12.4%。

3.客运站利用率不断下降

2022 年河北省全省客运站能力利用率大幅下降，目前等级客运站平均能力利用率为10.2 %，一级站15.2%，二级站8.7%，三级站13.3%。河北省94 个调研客运站中，利用率小于5 %的客运站54 个，占57.5%；利用率在5%～10%的客运站15个，占16%；利用率在10 %～20%的客运站7 个，占7.5%；利用率大于20%的客运站18个，占19.2%。面对高铁、私家车等运输方式与新冠肺炎疫情等多重冲击的叠加，客运站总体利用率较低。

4.长途班线受高铁影响严重

近年来，高速铁路实现快速发展，高铁的开通对铁路沿线城市客运站经营的长途班线产生了致命影响。由于在时间、安全、服务水平等方面与长途客运相比具有明显优势，导致与高铁并行的班线基本停运。同时，受长途班线凌晨2 点至5 点禁止上路运营等政策影响，长途班线客流流失严重。比如，津保、京石高铁的开通，直接导致保定至天津、秦皇岛、唐山、大连、沈阳等客运班线停运；京沪高铁的开通，导致沧州道路客运站客流下降8%～9%，黄骅至天津、北京的班线基本停运；石太客专、京广客专、石济客专的开通，导致石家庄至太原、北京、济南长途班线逐渐萎缩。

5.私家车、网约车、黑车对短途班线影响较大

随着人民生活水平的提高，私家车保有量大幅提升，极大方便了人民的出行，一定程度上改变了人民的出行方式。网约车市场陆续出台相关政策，运营逐渐规范化，黑车运营处罚取证难，执法部门放宽执法力度，导致网约车、黑车不断抢占客运市场，由于其具有门到门的优势，对短途客运产生较大冲击。同时，受疫情影响，人们逐渐放弃这种扎堆聚集的出行方式，更多的选择非聚集式方式出行。

二、道路客运站发展趋势

相比十几年前所处的交通环境，目前的发展变化是巨大的，需要在客运站的布局规划、运营管理方面做出调整和适应。

1.客运结构不断优化调整

道路客运的规模和占比在长途和中短途领域都将进一步下降，道路客运多年前的主体地位将发生巨大改变，将由发挥骨干作用转变为发挥末站衔接作用。

2.各种运输方式不断融合

不同交通运输方式需要融合衔接，打造综合客运枢纽，实现不同运输方式的高效衔接转换。

3.城市与交通枢纽协同发展，

包括客运站、高铁站在内的枢纽场站，要与城市综合开发协同一体，综合考虑。

4.新技术和新模式将带来变革

国家对于科技创新的要求需要客运场站不断实现自身智能化、信息化发展。

5.出行方式选择的多样化

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要交通运输行业提供高质量多样化出行方式。

三、道路客运站转型升级探索分析

1.基本服务保障方面

道路客运基本公共服务功能发展持续深化，逐步探索实现差异化发展，拓展道路客运转型发展空间。承德县道路客运班线公交化改造进程成效显著，乡镇公交车覆盖率达到90 %以上，行政村公交车覆盖率达到80 %以上。香河县全面实施道路客运班线公交化改造，城乡道路客运一体化发展水平达到5A级，建制村通客车比例达到100%。北三县与北京交通部门联合开行北京国贸地区至北三县“定制快巴”，实现区域间1 小时通勤出行目标。辛集市鼓励班线客运经营者调整经营方式，把所有营运班线备案为定制客运，客运站建立定制班线调度中心，减弱客运站站内售票模式。

2.与其他运输方式融合方面

道路客运与铁路、民航、城市公交等相衔接的客运集疏运网络加快构建，初步形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。沧州西汽车客运站、辛集客运站、晋州客运站、文安客运站等客运站作为公交首末站使用，提供车辆停放、充电等服务。香河县发行河北交通一卡通，成为河北省首个实现公交卡与全国公交、地铁互联互通的县级城市。邢台客运站与火车站开展合作，凭火车票免费乘坐从邢台站到邢台东站摆渡车，实现公路与铁路的快速换乘。

3.“客运站+旅游集散中心”方面

道路客运与旅游业协调、融合发展不断深入，客运经营者参与旅游集散中心建设运营，开展旅游客运专线、公交旅游专线等运游结合的服务方式。保定市依托既有客运站建成保定市东部旅游集散中心、易县旅游集散中心、唐县旅游集散中心、阜平县旅游集散中心、曲阳县旅游集散中心等5 个旅游集散中心。沧州市于沧州东站、沧州西站建立旅游集散中心，提供餐饮、购物等综合服务，方便旅游客车停放和游客集散。石家庄南焦客运站与河北鼎顺旅游汽车有限公司合作成立“石家庄公路主枢纽旅游集散中心”，开通十余条旅游直通车线路。香河县结合“省级全域旅游示范县”创建活动，将全县重点旅游景点纳入线路覆盖范围，全力服务乡村旅游发展。

4.综合服务方面

客运站充分利用场地、房屋等资源，通过自营或招商等方式，逐步实现传统客运站向集车站、商贸、物流于一体的综合服务设施转型。香河县与物流企业的对接与合作逐步深入，鼓励北方物流、八方物流等物流企业向镇、村延伸，积极构建县、镇、村三级物流体系，物流站点覆盖率达到100%。石家庄、辛集等地市依托客运站、乡镇邮政投递点等设置客货邮综合服务点，利用农村客运公交车辆资源，推动落实“快递进村”，拓展物流服务功能。保定博野、顺平、容城等客运站利用既有场地，发展汽车检修、建材销售等商业，提升客运站增值服务能力，实现“以站促商，以商养站”。

四、道路客运站发展建议

结合客运站发展特征的分析、未来形势的研判以及转型升级方面的探索，提出以下对策建议。

1.加强规划统筹，做好客运基础设施顶层设计

立足综合运输体系，组织开展全省客运枢纽体系的规划研究，对不同类型的道路客运站场进行统筹规划，明确转型发展的思路和重点，做好顶层设计。

2.坚持优存补增，有序推进道路客运站场建设

打造集铁路、民航、公路客运、水路、城市公共交通、城乡公交等运输功能为一体的综合客运枢纽；科学推进县级和重要节点普通道路客运站场建设；着力强化乡村综合运输服务站建设；整合道路旅客运输资源，优化客运站集约布局，推进向专业化、集约化、规模化方向发展。

3.拓展服务功能，提升道路客运站场服务品质

推广枢纽综合开发理念，鼓励站城一体化发展；发挥道路客运站场平台优势，有序推进“客运+”产业融合发展。

4.优化运营管理，保障道路客运站场运营效益

积极完善道路客运运营服务能力，探索定制客运服务新模式，鼓励开展灵活、快速、小批量等定制客运服务，同时将城市公交引入场站，作为公交首末站使用，实现公交与客运班线的无缝衔接，充分利用场站资源为城乡公交车提供停靠、充电服务；重点强化土地、资金、政策支持力度；鼓励发车班车多样化、运输价格弹性化。

5.加大科技创新，推进新型基础设施技术应用

推动5G和北斗在道路领域的拓展应用，打造智慧站场；推行道路客运电子客票和非现金支付方式，推动一票制服务；在具备条件的地区推进政府主导的乘车出行平台建设。