公路工程合同管理在项目成本控制中的应用

胡霞

（四川新永一集团有限公司，四川成都 610000）

0 引言

由于施工周期较长、技术含量高、施工管理困难等原因，施工企业必须在确保施工质量的同时，加强合同管理，保障施工人员合法权益[1]，合理控制项目资金流动，有效降低施工成本，使得工程项目的经济效益持续提升。因此，在实际工作中，相关单位需要创建完善的合同体系，有效约束与管理公路工程建设中的各个要素，从根本上提升项目成本管理效果[2]。

1 公路工程合同管理的现状

当前，我国公路工程建设施工过程中的合同管理人员普遍存在着一系列问题，这些问题严重影响了公路工程建设合同的执行和管理工作。首先，合同管理人员缺乏合同管理意识，往往对合同条款和要求理解不够深入。这使得他们在工程实施过程中无法准确把握合同规定，导致工程质量不达标，进度拖延，造成浪费和损失。其次，合同管理人员的综合素质普遍较低，他们在技术能力、管理能力、沟通协调能力等方面存在不足。这使得他们无法有效地组织和协调施工方和监理方的工作，无法解决施工中的问题和纠纷，从而导致工程建设出现各种隐患和风险。此外，监督部门在合同管理方面的权威性较差，执行力度不够，监督力度不够，导致合同管理人员缺乏对权威部门的约束和监督，无法及时纠正违约行为，保障合同的执行和质量[3]。

2 在公路施工成本控制中合同管理的目标

2.1 建立健全合同管理制度

要使公路项目管理顺利进行，就需要制定合理管理体系，采用科学、高效的工作方式，以标准化的管理方式保证各项工作的顺利进行。施工单位要结合建设项目的具体情况，完善合同管理制度，加强责任追究，规范档案、合同用章管理，建立健全合同执行考核制度和内部会签制度。在整个合同执行阶段，都要严格按合同执行，尽量避免违反契约发生，并尽量减少对当事人的利益造成损失。在企业的经营系统中，应纳入合同签订、用章、履行、归档等各个环节。按照公路建设项目建设的有关规定和有关的法律、法规，制订相应的合同管理体系，以最大限度地利用契约的制约作用，充分发挥各项合同的价值和作用。建设工程承包方应明晰责任，划分责任，保证各项工作落实到位，并按照规定，严格执行内部合同，使合同管理水平得到大幅提升[4]。

2.2 强化合同风险管理工作

在公路工程施工中，要把控好成本控制，需要发挥好合同管理的重要作用，要根据项目进度，完善管理措施，创新经营方式，强化突发事件的应变，强化项目的风险管控，以合同管理的方式，提高效益。管理人员必须仔细的对各个项目的危险因子进行分析，制定风险列表，确定各种风险所需的成本，并制定相应的防治对策，尤其是将合同的实施贯穿于整个工程项目，并对出现的问题进行有效的控制和处理，最大限度的减少潜在风险。在此基础上，对工程建设中存在的诸多不利影响进行详细剖析，并根据具体情况，采用科学、合理的方法，合同约定并办理相关的保险和索赔，以保证工程建设安全。

2.3 构建科学的合同监管体系

在行政监督部门中，公路监理单位扮演着一个关键角色，监理机构接受施工企业委托，按照监理协议规定，由公路监理单位监督管理施工单位，保证工程质量达标，合理控制施工费用，保障施工人员安全。签约后，监理方要与上级部门密切合作，全程监督项目建设。由于监理单位的资质等级关系到监督管理制度的科学性和有效性，须对单位资质进行审查。监理单位以第三方的身份对施工单位进行监督，保证其在契约中的责任和义务得到落实。在合同的执行过程中，当一方发生纠纷时，必须弄清原因和事实，在保证施工的同时，还应进行协商，以保证施工正常进行，保证合同争议在公正、合理的情况下解决，不能偏袒一方，以免影响到工程质量。由于合同中问题引起争论，必须由总监向监理单位反应，并在两主体之间进行沟通，以降低合同纠纷给项目的进展带来负面影响。监理人员定期向业主提交工作报告，对其执行计划进行阶段总结，以保证其尽职尽责，科学地安排工作，保证工程项目完成。

3 公路工程合同控制与项目成本管理措施

3.1 人工成本控制措施

尽管人工成本在工程管理中只占据很小比例，但在工程建设中却起到了很大的作用。所以，做好人工成本管理是保证项目的整体合同管理和成本控制的关键，既要科学地考虑到技术人才能力，又要与符合岗位要求且相对固定的人员签订合同。另外，要对技术人才进行细致的评估，并制订出一套科学的技术管理计划。

3.2 材料成本控制措施

由于在整个公路工程项目成本管理中，材料成本所占比例比较大，所以必须严格地控制原材料成本，确保所用材料物有所值是签约的一个关键条件。此外，在挑选材料的时候，还得考虑供应商的实力、材料的价格和服务，通过比较，选出最适合的材料供应商，才能与供应商签署材料的采购协议，并在一定程度上，杜绝购入伪劣材料而影响工程质量。

3.3 设备成本控制措施

在施工过程中，必然涉及挖掘机、压路机等各种机械，其中包括设备租赁和购置两个部分，所以要想有效地管理好机械成本，必须从两个角度来进行控制、管理。采用科学的方法进行设备的成本管理，达到整体成本控制。

3.4 项目管理费用控制措施

在具体的公路工程项目开展期间，要关注施工管理中的两个关键问题，即员工工资和办公成本。根据这两种费用开支的需求，必须在工程承包中对其进行清晰标注，避免在执行过程中出现各种不合理利用和消耗，有效地控制成本支出，实现降低整体成本的目标。

4 实施合同管理前后比对分析

4.1 实施合同管理降低人工成本

利用合同管理，公路工程项目按公司要求，本着精干、高效的原则，选派具有丰富工程施工管理经验的优秀人员组成项目经理部。为了更好地保障项目的顺利开展和各节点目标的实现同时，在公司内部选择资深专家成立专家顾问组，为工程项目的实施提供强有力的技术支持。项目部将建立健全施工组织机构，明确各级管理干部的职责和权限，特殊工种必须经过培训合格、持证上岗。同时结合本工程施工的技术特点及施工进度要求，进行相关人力资源优化配置，实行动态管理，将投入经验丰富的管理人员、技术人员及施工人员，以满足工程施工的需要[5]。人工成本前后比对如表1所示。

表1 人工成本前后比对

4.2 实施合同管理降低材料成本

4.2.1 物资管理体系

物资管理体系如图1 所示。

转变发展理念，切实提高各级组织和干部对发展蔬菜产业重要性的认识，真正当作富民增收的产业来抓，推行县级领导包抓重点乡（镇）、乡（镇）领导包抓重点村，行政干部和技术人员包户包棚抓管理、抓技术的工作责任制；乡（镇）要把蔬菜产业发展列入年度重点工作计划，研究制定落实具体措施和办法，确定分管领导和包园、包户干部，考核兑现奖惩；县蔬菜办公室要发挥职能作用，抽调专业技术人员驻村蹲点包抓园区，全方位搞好技术指导和服务；乡（镇）农技站要发挥技术人员的专业特长，积极参与管理服务工作，全力配合乡村干部为菜农传技术、解难题、帮种植、促销售，努力提高产出效益，带动促进全县蔬菜产业健康快速发展。

图1 物资管理体系

4.2.2 物资采购方式

物资采购的方式，包括招标采购（公开、邀请）、竞争性谈判采购、询价采购。

招标采购范围如下。

（1）单批次采购物资金额5 万元及以上且潜在物资供应商达到3 个以上；不允许将批量物资人为肢解规避招标。

（2）品种集中适合招标采购的物资。

（3）集中采购目录范围内的物资。集中采购目录范围内物资的招标文件，需报局物资管理部审核。

竞争性谈判采购范围如下。

（1）招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的。

（2）技术复杂或者性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的。

对甲控材料，由项目部采取公开或邀请招标的方式，对投标的厂家从生产能力、支付方式及运输距离方面，进行综合比较；对自购材料，货比三家，选择有实力、有信誉的合作供应商；对周转材料，根据当地市场租赁价格与内部调拨价格进行经济比较，则优选用；由于近年来材料市场环境的影响（国家环保、限产影响以至于供不应求），导致供应市场材料经常性的断供，所以无论是否以招投标的方式进行采购，首先要考虑供应商的供应实力，其次是价格比选。

4.2.4 物资管理措施

（1）工程有工期24 个月，工期较长，材料市场价格波动风险大。

（2）工程施工时间紧，材料用量大，保供难。为了不影响施工，计划建设临时堆场，以保证供应。

（3）工程钢筋在钢筋加工厂进行加工，各施工队根据自身需要领用钢筋半成品，原材料领用与使用队伍不一致，核销工作难度大。为了保证物资核销的正常进行，各施工队应编制半成品需用计划，钢筋加工队伍按计划加工，施工队按计划领用，确保物资使用的可追溯性。

4.2.5 物料成本前后比对

物料成本前后比对如表2 所示。

表2 物料成本前后比对

4.3 实施合同管理降低设备成本

4.3.1 工程项目所用机械设备的来源

（1）以租赁方式在社会上租用。所有的外租机械设备租赁合同都必须报公司设备物资部和工程技术部审核备案，如有弄虚作假、不如实上报的，一经发现要追究相关人的责任。在签订的外租市场机械设备租赁单价原则上，不得超过公司每半年公布的区域机械设备租赁指导单价，如有超过要以书面说明报公司设备物资部审核。

在租用外部机械设备时，外租机械设备应保证状况完好及能够正常使用，一般设备维修时间每月累计不得超过3d，超出天数要核减租费，设备每月维修时间过长，项目及时更换机械设备，情况严重的，相关部门应对设备出租方提出要求，对设备不能正常使用而给我方造成的损失，要求设备出租方对我方进行赔偿。

（2）报公司批准从内部调剂或购买。

（3）分包队伍自带设备。分包队伍应严格按照《项目部机械设备配置计划》组织机械设备进场，分包队伍根据分包合同提供施工需要的机械设备，进入施工现场的机械设备应技术状况完好、安全装置齐全可靠、具有生产许可证和产品合格证并报监理工程师审核批准。对于不符合项目使用要求的机械设备，令其更换，所发生费用由分包队伍自理。

分包队伍应设立专人或兼职的分包自带机械设备安全管理人员，尤其建立健全的《分包队伍自带机械设备台账》，并提供给项目部机械管理人员备案。相关部门机械管理人员是否持证上岗，严禁无证人员操作。施工过程中分包单位的操作人员发生变动，分包队伍应及时将变动情况通报相关部门机械管理人员。

4.3.2 设备台账管理制度

建立项目的机械设备进退场动态管理台账、机械设备使用费台账、机械设备维修台账、租赁机械设备合同台账，通过对各种动态台账的管理使设备管理工作信息化、标准化，按照动态的管理原则，对投入项目上的施工机械根据需要随时进行调整，做好进场和退场时间的控制，减少项目机械使用费支出。

4.3.3 设备成本前后比对

设备成本前后比对如表3 所示。

表3 设备成本前后比对

5 结语

在市场竞争日趋激烈的今天，高速公路建设中存在着大量的投资风险，常常会出现成本控制不住的情况，从而造成工程资金链断裂。采用合同管理方法进行公路建设项目造价控制，可以有效地提高工程造价，保证项目进度，推动经济快速发展。为保证公路项目的顺利完成，为人民群众提供更好的居住环境。