公路工程计量支付的管理要点

马万姣

（云南畅通工程监理咨询有限公司，云南 昭通 657000）

0 引言

公路工程的计量支付是确保工程质量和项目进度符合要求的重要环节。为了保障公路工程的实施顺利进行，需要建立有效的计量支付管理体系，确保款项的合理支付和项目的进展控制。然而，在实际操作中，由于管理不善或制度不健全，常常出现款项纠纷、计量标准不一致等问题，给工程的推进和相关人员的工作带来了一定的困扰。在当前经济形势下，公路工程的规模和数量不断增加，计量支付管理的问题也日益凸显。因此，有必要加强对公路工程计量支付管理的研究与探索，提出相应的管理要点和对策，为公路工程领域的从业人员和决策者提供理论支持和实践指引，推动公路工程计量支付管理工作取得长足的进步。本文以公路工程计量支付的管理要点为探讨对象，旨在通过对某公路工程的实例研究，提出解决措施，为相关人员和工程项目提供参考。

1 项目概况

本文以某公路工程为实例进行研究。该工程位于某乡镇，全长49km，涉及多个施工标段，总投资额3100 万元。工程依据《公路工程计量支付管理办法》进行计量支付，并严格按照合同约定进行进度支付。但在实际操作中，存在着计量标准不明确、发票凭证不完善等问题。

2 公路工程的计量支付管理内涵

公路工程计量支付管理的概念是指在公路工程施工过程中，通过科学的管理手段和规范的操作流程，准确计量工程完成情况并支付相应款项的工作。其中，计量标准的制定、发票凭证的管理、付款申请和审批流程的规范以及监督与审计的加强等方面是公路工程计量支付管理的关键内容[1]。具体来说，公路工程的计量支付应基于明确的计量标准进行，包括计量单元、计量项目和计量规范等。这些标准的制定应科学合理，能够准确反映工程的实际进展和成果，确保支付的准确性和公正性。发票凭证是计量支付的重要依据，对于核实工程进展和支付款项具有关键性作用。因此，公路工程的计量支付管理应加强对发票凭证的管理和归档，确保凭证的真实性、完整性和可追溯性。同时，公路工程的计量支付应遵循一定的流程和程序进行，包括付款申请、审批和支付等环节。这些流程应规范化、透明化，确保合同约定和相关法规的执行，避免款项的滞留、拖欠或滥用。为保障计量支付的监督和审计工作的有效进行，应加强对付款申请、发票凭证、工程进度等环节的监督。建立健全的监督和审计机制，对工程进行全程、全方位的监管，促进工程质量的提高和施工进度的控制。

公路工程计量支付管理的重要性体现在多个方面。首先，它直接关系到工程款项的支付，确保施工单位得到合理的报酬，促进工程的顺利进行。其次，计量支付管理能够有效监控工程的进展和质量，及时发现和解决工程施工中的问题和风险。此外，合理的计量支付管理可以保障公平竞争和正常市场秩序，防止款项的滥用和不正当行为[2-3]。然而，由于项目复杂性、工程实施特点以及相关参与方的复杂利益关系，公路工程计量支付管理任务繁重，存在一定的风险和挑战。

3 公路工程计量支付管理中存在的风险和挑战

在公路工程的计量支付管理中，常常面临各种风险和挑战，这些问题的解决对于保障项目的顺利进行和资金的合理使用至关重要。

工程量难以精确测量的风险：公路工程项目通常涉及大规模的土石方开挖、路面铺设、桥梁建设等，这些工程量的测量存在着不确定性和复杂性。例如，在土石方开挖阶段，由于地形复杂、土壤类型不一等因素，工程量的测算可能存在较大误差，从而导致计量支付的争议。

工程进度控制的挑战：在公路工程计量支付管理中，进度控制必须合理且可行，以确保工程按时完成和支付款项的准确性。从承包商的角度来看，他们可能试图通过控制工程进度来达到最大化利益的目的，例如提前完成某些工程工作以获得更多的支付款项。从业主的角度来看，他们需要确保工程进度合理且符合规划。这种情况下，公路工程计量支付管理需要找到一个平衡点，确保双方利益的平衡和公正。在某公路工程中，承包商可能会试图提前完成一部分工作并要求提前支付款项，但如果没有明确的规定和监督机制，就很容易导致双方产生纠纷和争议。

合同管理和风险控制的综合性挑战：公路工程的计量支付管理中，合同的签订和执行是保障支付准确性和合规性的重要环节。然而，工程合同涉及工程量变化、合同价款调整、索赔处理等复杂问题，需要综合考虑各方利益，进行风险控制和合同管理，确保公平合理的计量支付。

技术手段和信息管理的提升需求：在大型公路工程中，计量支付管理需要借助现代化技术手段和信息管理系统。这意味着需要有成熟的信息系统来实现施工进度的实时监控和工程量的准确测量，以及进行付款申请和审批的便捷操作。

工程验收问题：工程验收是公路工程计量支付管理的重要环节。但是，由于验收人员水平等原因，可能导致工程验收不准确或不客观，从而给后期计量支付带来不必要的困难。例如，某公路工程的验收人员可能对于路面平整度的评判水平不一，导致对同一道路存在不同的评价，进而影响计量支付的确定。

4 公路工程计量支付管理的解决措施和建议

任何一项工程项目的成功对于采取正确合适的解决措施和建议至关重要。针对之前提出的风险和挑战所制定的解决措施和建议。

4.1 实施严格的定量计量

在施工前期，根据工程实际情况，编制详细的工程量清单，明确计量项目和计量单位，并制定清晰的计量规则，以规范计量支付的依据。采用简单有效的定量计量方法，如对于土方工程可采用同心圆法进行计算，对于沥青铺筑可采用面积法进行计量，确保施工过程中数量的准确计量。同时，强化现场监督。加强监理人员在施工现场的监督力度，确保施工过程中的实际工程量能够严格按照规定进行计量，避免因计量不当而导致的纠纷和争议。在计量完成后进行严格的验收工作，与设计文件进行对照核对，确保计量工作的结果与实际施工情况相符，避免因计量错误而导致的问题。最后，建立应对计量工作可能出现的问题的防范机制，对于已经发生的问题及时处理，同时总结经验教训，以避免同类问题再次发生。上述策略可以有效地保障公路工程计量支付中的定量计量工作的合理性和准确性，为后续的结算和资金支付提供可靠的依据。

4.2 引进技术测量手段

为了提升计量支付的管理效率和精度，引进先进的技术测量手段是一项创新且有效的策略。利用现代测绘科技的巨大潜力，如无人机测绘和3D 激光扫描，无人机配备高清摄像头能够在不同高度收集地形数据，通过拼接生成连续的高分辨率影像，而3D 激光扫描能够快速捕捉现场的空间数据，为工程量提供精确的三维模型。这些技术手段使得工程量的测量不再受到地形与地貌的限制，可以实时、准确地测量并计算出所需的工程量，极大地提高了数据采集的效率和准确度。地理信息系统（GIS）技术和建筑信息模型（BIM）的应用也为公路工程的工程量管理提供了新的视角。GIS在空间数据管理和分析方面表现出色，有助于在规划阶段准确估算出项目所需的各项资源与工程量，而BIM 则通过构建一个全面的信息模型，将项目的物理和功能特性数字化，使得在项目生命周期中各方可以清晰地分析和控制成本和材料的使用情况[4]。此外，结合实时监控和预测分析等智能技术，可以进一步改善工程效率、控制成本并提高计量精确度。例如，实时数据采集和实时监控能够即刻反映出工程现状，这对于识别和处理潜在问题具有重要的价值。能够快速发现和解决问题，不仅能提高工程进度，还能降低由于延误或错误所产生的成本。预测分析技术则能基于历史数据和实时数据，预测未来的工程趋势，并对资源管理，人力分配，成本控制等进行优化。通过精确的预测，可以提前对可能出现的问题进行预防，避免大量的修复成本。

这些技术手段也可以提高数据的可视化程度，更直观地展示工程的需求，采购，施工，验收等环节，使得管理更具透明度，参与者可以更容易理解计量支付的流程和决定，并对可能存在的问题提出及时的建议或解决方案。

4.3 强化多元管理手段

通过结合各种有效的管理手段，能更好地监控项目进程，掌握成本，提升效率，确保质量，对于公路工程计量支付的管理十分必要。以本工程为例，我们可以看到强化多元管理手段在实际工程中的应用和效果。最初，团队引入了风险管理和质量管理。风险管理通过早期识别风险，有效防止可能出现的问题对计量支付产生重大影响。而质量管理通过链式反应机制，将质量问题直接连接到计量支付上，确保了质量问题被及时发现并得到解决。通过对工程进行合理拆分，每个标段都应有清晰的施工任务分解和进度计划，确保各标段施工任务的细化、可量化，以便后续计量支付的依据。设立独立的预算控制小组，任命专业的项目管理人员，负责监督计量支付的全过程，包括施工进度、质量、安全等方面的监管，保障计量支付的合理性和公正性。期间，在公路工程的不同阶段进行逐步验收，包括工程质量验收、安全生产验收等。每个验收环节都要有明确的验收标准和程序，以确保合格的工作才能获得相应的计量支付。最后，定期召开进度汇报会议，施工单位、监理单位、业主代表定期召开进度汇报会议，对工程进展情况进行透明化管理，及时发现和解决问题，确保计量支付的合理性和及时性。通过采用分享管理模式，将每个审查和决定过程透明化，让所有相关的分包商、员工、供应商都可能参与进来，使得整个计量支付的管理过程有更高的透明度和公平性，这样既使得计量更加精确，同时也使得整个团队的工作成果更为明确和具有责任意识。

综合运用这些多元管理手段，工程团队实现了高效且灵活的公路工程计量支付管理，它提高了计量支付的准确性，降低了不必要的返工和修正，优化了项目管理的整体效果。只有通过对管理方法的深入理解和实践，我们才能发现适合自己项目的最佳管理模式，实现高质量的公路工程计量支付管理。

4.4 严格合同管理与风险控制

严格合同管理与风险控制是确保工程质量、降低经济损失及维护双方权益的关键。在合同管理方面，团队将合同作为项目执行的基石，确保所有参与者对合同条款有清晰的认识和理解。合同中对计量支付条款做了详细规定，从预算、质量、支付时间、验收程序等方面设立了具体要求，为项目管理提供了稳固的依据。其次，团队通过实时监测和审查，确保了合同履行的顺利进行。在工程实施的过程中，针对可能出现的合同冲突，采取了协商方式，及时化解分歧，从而避免了可能产生的不必要的计量支付纠纷[5]。在保障工程计量支付的过程中，项目管理团队在执行严格合同管理的同时，深入挖掘合同赋予的权限和资源，创造性地引入动态合同管理机制。这包括对关键支付节点的弹性管理，根据工程进度和市场变化对支付条款进行合理调整，使得合同管理更能适应现实的复杂性和不可预测性。在创新和灵活性的基础上，项目团队确保了合同的生命力，使其不仅仅是一个固定的文本，而是一个能够适应项目变化、指导项目实施的动态工具。针对合同中各种潜在风险，团队建立了科学的风险控制体系。首先对项目进行全面的风险评估，找出可能导致计量支付纠纷的风险因素，制定预防措施。在项目推进过程中，不断与施工企业、监理单位、合同管理人员等保持密切沟通，共同研判和应对风险，创造了良好的风险防范环境。团队还重视风险控制在实际操作中的系统性和前瞻性。为此，他们构建了包含多层级的风险评估与应对机制。在工程计量支付环节，团队通过引入风险共担机制，与承包商共同承担由不可抗力等因素造成的成本变动风险，从而激发合作方积极参与风险管理，实现互惠共赢。这样不仅提高了工作效率，还强化了数据分析在决策中的作用，为计量支付管理的科学性和合理性提供了有力支持。最后，在推进项目实施的同时，团队定期进行合同和风险管理的复盘，分析每个阶段的决策结果，以及风险预防措施的有效性。通过这种反思和总结，他们不断提升合同管理的细腻度和风险控制的敏锐度，这种积极的管理姿态和持续改进的精神，成为该公路工程项目成功的关键要素之一。

5 结语

综上所述，本研究中所讨论的方案和经验，明显地提高了该公路工程项目在计量支付管理方面的综合水平，为保障工程进度、质量和投资回报提供了系统的解决方案。这种成功的案例有助于为其他类似项目提供指导和借鉴。我们也认识到，无论是在项目的计划和执行阶段，还是在项目的质量和成本控制方面，对公路工程计量支付进行严谨管理都是至关重要的。