走节约之路 拓发展空间

杨清君 陈昆

息县位于河南省南部大别山革命老区，面积1892平方公里，人口113万，为深入贯彻落实党中央、国务院关于自然资源节约集约部署要求，立足人口大县、农业大县、生态大县实际，息县自然资源局紧紧围绕“践行新发展理念，推动高质量发展”要求，因地制宜、积极作为，在自然资源节约集约利用方面不断探索，为县域经济社会高质量发展提供了坚实有力的自然资源要素保障，先后荣获国家级国土资源节约集约模范县、国家级自然资源节约集约示范县等称号。

实践探索

盘活低效用地，强化资源配置新能力。息县坚持依法处置、分类施策、创新机制，通过加强企业服务扶持一批，运用市场化法治化手段处置一批，招商引资供地一批。2019年以来，盘活批而未供土地2.64萬亩，处置闲置土地405亩，土地利用效率提升明显。

推进表土剥离，促进资源循环利用。作为农业大县，息县把建设项目占用耕地耕作层表土剥离及再利用放在耕地保护工作突出位置，以工业用地和房地产开发用地为阵地，剥离30厘米厚的表层土壤，搬运到低效利用、待开垦土地，实施中低产田改造和建设用地复垦。在表土剥离工程实施过程中，严格实施全流程监管，规范剥离步骤、提高剥离工艺、建立表土剥离再利用专项资金，确保土壤剥离实施到位。明确责任主体，按照“谁占用、谁剥离”原则，严格落实建设用地单位占用耕地应承担的法定责任和义务。2019年至今，实施面积5600余亩，剥离表土60万立方米，改良耕地3000余亩。

开展全域土地综合整治，激活资源要素新活力。息县以乡（镇）为单元，将全域土地综合整治与乡村振兴示范建设有效衔接。将项目监督融入日常工作，建立全面系统化的全过程监督管理机制，规范全域土地综合整治各项流程。结合实用性“多规合一”村庄规划编制，探索“土地整治+乡村振兴”ABO模式，采取“以资源换资本、以资本带项目”方式，以自然资源节约集约利用为抓手，将社会资本与项目建设产生的粮食产能、占补平衡、“增减挂钩”指标及项目运营收益用于高标准农田建设、农村人居环境改善。2006年以来，共实施全域土地综合整治项目68个，总建设规模90.85万亩，总投资20.64亿元，拆旧复垦土地1万余块，新增耕地16.44万亩。

实施生态修复，探索资源转型新路径。息县坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入实施矿山治理和生态修复工程，打响“矿山生态修复保卫战”。息县濮公山生态修复工程通过恢复植被，让废弃矿山披绿重生，实施面积430余亩，治理采坑6个、滑坡2处、渣堆15处、危岩体18处，实现经济效益、社会效益、生态效益同步

提升，实现百姓富、生态美有机统一。从2014年被授予省级矿山公园称号，到2021年12月成功创建国家4A级旅游景区。火石山生态修复综合治理项目针对修复区内裸露基岩、采坑和渣堆等问题，采取修筑登山步道、绿化、亭台等景观工程措施，实施面积220余亩，有效改善了生态环境。

经验启示

以贯彻“两山论”为引领。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施濮公山区域生态修复和综合整治，实现从破坏生态、牺牲资源的发展方式到保护生态、节约集约、科学发展方式的历史性转变，为建设生态息县、美丽息县打下良好基础，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。

以强化统筹兼顾为引领。息县全域土地综合整治样板坚持“一张蓝图”绘到底，从土地整理的扎实起步，到全域土地综合整治的深化提升，再到全域土地综合整治的迭代升级，始终从全局的高度，对“山水林田湖草”进行全要素治理，推动实现对乡村空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施的系统性重塑。

以勇于探索创新为保障。在多年表土剥离工作实践中，用探索发展的眼光妥善解决工作中的难题，建立了一套涵盖耕作层土壤化验、剥离、运输、储存、再利用等全过程工作机制。在实施工业用地“标准地+承诺制”出让中，有力破解了土地要素对经济发展的制约难题。事实证明，推进土地高效节约利用，要创新思路举措，深化改革攻坚，努力破除制度藩篱，从而激发土地活力，开创发展新局面。（作者单位：息县自然资源局）