开放大学发展社区教育制约因素与对策研究

金炳顺，张金明，朱艳红

抚顺职业技术学院（抚顺师范高等专科学校），辽宁 抚顺 113122

“古之教者，家有塾，党有庠，术有序，国有学”（《礼记·学记》），“夏曰校，殷曰序，周曰庠”（《孟子》），在我国面向全体民众、目标明确的教育行为古已有之。我国的社区教育是一种历史最为悠久的教育形式。新时代，社区教育关注的是学员学习发展的终身需求，是实现精神文化拓展的途径，是教育改革和发展的内在需要。全面推进社区教育，是建设文明城市、提升居民幸福指数的一项重要工作。开放大学作为新型大学，已成为新形势下社区教育高质量发展的主要生力军，开放大学教育融入社区教育、助力社区教育发展是必然趋势[1]。

一、开放大学发展社区教育是社会发展的必然趋势[2]

（一）开放大学的办学定位与社区教育理念是一致的

社区教育是推进终身学习的服务性教育。21 世纪的学习观是学会生存、学会做事、学会学习与学会共同生活。开放大学在经历转型发展后，其办学理念符合社区教育要求，可以为民众提供多元化、个性化的学习机会。开放大学通过全国各地办学网络和资源[3]，联合地方社区教育机构、社区等开展多方合作，为社会大众提供多样化服务，为创建学习型社会奠定基础。

（二）开放大学的发展需要开展社区教育

开放大学由广播电视大学转型升级，是为顺应时代发展需要而建立的新型大学[4]。在新形势下开放大学以非学历教育为突破口，助力惠及全民终身教育；而社区教育是为社区居民的工作、学习、生活服务，以社区健康持续发展为宗旨，满足社区居民的多样化和个性化学习需求[5]。在大数据、云计算等现代化信息技术广泛应用于教育行业的今天，学习已成为民众实现全面发展的内在需要，开放大学开展社区教育成为必然。

（三）社区教育的高质量发展需要开放大学的支持和保障

社区教育的有效性保障社区教育的高质量发展。社区教育的有效性包括社区教育的有效供给和社区教育的有效需求。社区教育的有效供给是指社区教育供给方提供的社区教育产品的有效性[6]，主要指开展社区教育的形式、内容的有效性，包括提供的场地、学习服务的平台和设施，以及为了保证供给有效性而确立的组织机构体系和工作运行体系。社区教育的有效需求是指社区需求方对于社区教育的知晓度、认同度和满意度。而开放大学所拥有的丰富的教学资源、完整的办学体系可以为社区教育提供学习服务平台设施以及场所。

二、开放大学发展社区教育的制约因素

（一）思想认识不到位

开放大学对开展社区教育的重要性、必要性认识不到位，其办学理念没有落实到社区教育。目前基层社区教育处于低层次运行状态，社区教育工作在校内不能达到协同合作，由于校内工作弱化，形成恶性循环，开放大学办学理念还没真正被社区教育采纳。

（二）社区教育资源优势不足

当代社区教育的活动是丰富多彩的。人们的学习理念、学习方式和学习需求不断发生变化，因此社区教育服务体系需要持续拓展、与时俱进，这对社区教育工作人员提出了更多的要求。目前社区教育资源相对分散，统筹利用不充分，社区教育办学机构不健全，社区教育管理人员专业化程度不够。社区工作人员的数量和素质与社区教育的发展密切相关。目前从事社区教育的工作人员大多是兼职，少数人员没有编制。流动性比较大造成工作缺少延续性，影响工作效率。原有管理制度和考核方案不够完善，制约了社区教育的深入推进。

（三）师资队伍不足

社区教育师资力量不足，缺乏扩大教育资源能力，没有稳定的、较高素质的师资队伍不可能实现办学常态化，社区教育需建立一支专兼结合、量质并重的师资队伍。

（四）教育经费严重短缺

国家未将社区教育和老年教育纳入基本公共服务支出[7]，多种形式的社区教育经费资助机制在不同的地区并存。社区教育经费投入不足，一方面是过于依赖政府财政性投入；另一方面则是吸引社会投资能力不足，导致社区教育发展与经费投入之间的缺口很大。许多开放大学自主办学，通过学历教育收入补充社区教育经费。

（五）教学管理分割

社区教育以满足人们学习需求为主，为满足社区成员需求服务，多为非学历教育。开放大学虽然拥有丰富的教学资源，但大多为学历教育资源，在非学历教育资源方面则存在不足，必须结合学习者的实际需求进行资源的筛选和整合后才能供学习者使用。同时高质量的社区学习资源仍然不足。

（六）学分银行尚未完善

学分银行是通过对学习者的学习成果进行认证，转换为统一的资历学分，并根据一定的规则，学习者可以将储存的学分兑付为资历证书[8]，但目前学分银行在开放大学中的实施还不到位。社区教育中的非学历教育更多的是满足学习者的某种实际需求，包括专业技能的培养、精神文化的提升等，这样的学习需求得到满足与认可的一种途径就是学分银行制度的实施。学习者的学习成果得到认证、积累和转化，最后得到一个资历证书，虽然参与社区教育和老年教育的绝大部分学习者对学历没有强烈的诉求，但部分学习者对毕业证书仍情有独钟。

三、开放大学开展社区教育的对策与建议

（一）提高政治站位，积极融入国家发展战略

开放大学在实现其转型发展过程中，社会对学校的发展目标、功能定位以及学校在社会经济发展中的作用认识不足，停留在原广播电视大学的阶段，需明确开放大学办学理念，充分发挥主流媒体及相关网络等平台作用，开展卓有成效的宣传，营造开放大学发展社区教育的良好氛围，用开放的意识、多元的视角全方位地为全市的社区居民服务。积极推进开放大学转型升级，积极发挥在社区教育发展中开放大学应有的作用[9]。我们要意识到社区教育的效能。社区教育在实施过程中采取丰富多样、灵活多变的形式和方法[10]，逐步提高国民奋发向上的自强意识，增强国民的自信；社区教育满足不同人群的学习需求，提升个体社会适应力，提高劳动者素质和就业能力，从而提高民众的生活质量。

（二）建立发展社区教育的运行机制

建立健全高效的适应社区教育发展的运行机制，实行科学管理，运用政府力量，整合资源，发展多层次教育体系。由广播电视大学转型而来的开放大学以学历教育为主体，在此基础上需要大力发展非学历教育。市场全球化、人口老龄化以及信息化技术为人们的生活工作带来新的挑战，开放大学应为学习者提供教育资源和信息，开设短期培训、技能培训等教育培训项目，满足民众多元化、个性化的学习需求，为学习者创造公平的学习机会，使社区教育成为人人终身学习的教育基地。建立发展社区教育的运行机制，需要做到以下几点：

一是建立引导机制。为保证开放大学社区教育的发展，政府统筹制定社区教育发展规划，依靠法律法规保障开放大学发展社区教育向着既定的目标发展。二是组织运行机制。灵活高效的合作机制为开放大学社区教育的顺利开展奠定保障基础。政府等公共部门或机构的推动从根本上保证开放大学发展社区教育工作的领导和管理。三是完善办学体系机制。运用开放大学系统，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”，并形成适合个体终身学习的学习模式，促进学习者的自我发展[11]。

（三）争取政府部门支持和资金扶持

开放大学社区教育需要充分挖掘和利用社会各类教育资源，国家投入是主体，政府公共机构组织广泛参与，社会成员投入作为辅助，建立多元投入的筹措机制。开放大学社区教育要融入产业发展的思维，应用产业的观点和方法探讨教育产品的提供和生产。

开放大学社区教育要与相关政府部门、高职院校、中职学校、职业学校以及当地企业合作，获取足够的市场资源，保证开设的课程具有前瞻性与应用性，与市场之间零距离，让学习者获得充分的价值回报，所学习的知识和技能让他们在竞争激烈的就业市场获得满意的工作岗位。同时要对当地的社会组织、民间组织等进行整合，了解当地民众的学习需求，优化教育资源，打造一个社会广泛参与、优质教育资源共建共享的社区教育模式。

（四）社区教育和社区老年教育融合发展

人口老龄化已成为当今世界所要面对的一个突出问题，同样的问题在中国也开始出现，社区教育成为提高老年人健康生活水平的有力保障。老年教育推动越来越多的老年人接受“积极动养”的健康生活理念。

开放大学利用远程教育办学体系，在城乡各地开展社区老年教育，制作老年教育课程，满足老年人在社区生活中发挥才智的需求、学习的需求和娱乐的需求，提升老年人的精神文化素养。社区教育通过一定的组织形式，引导老年人运用自己的知识特长和所积累的经验为社会或社区服务，发挥自己的力量，充分体现老年人的自我价值和社会价值。

（五）加强教师队伍建设

社区教育所服务的对象均来自于社会不同阶层和群体，需要具有较强管理能力和水平方能适应社区教育的要求。为适应社区教育的发展，首先要加强社区教育相关理论研究与探讨。与高等教育相比，社区教育具有独特的要求和规律，只有加强理论研究才能真正把握社区教育的开展方法和思路。应按照开放大学发展社区教育的要求，从思想建设、组织建设和作风建设等方面入手，科学制定并组织实施教师队伍转型发展专项规划，探索制定符合社区教育教学特点和教师发展规律的教师评价体系[12]，通过教师队伍建设项目提升开放大学的综合实力，提升开放大学的竞争力，实现师资队伍的转型。社区教育的一大特点就是对学习者技能的培养，这对师资提出更多的需求， 需要加大教师队伍建设力度，从合作的地方行业企业、民间组织等聘请专业技术人员授课。开展定期培训活动，更新教育理念，熟知社区教育规律，了解民众的学习需求变化以及市场对岗位技能的需求，以变应变，提升和强化学习者的生存和发展能力。

（六）努力打造社区教育品牌项目

开放大学社区教育应选准突破口，逐步形成自己的品牌项目，联合社会各界，发挥自身优势，在短时间内做大、做强、做优老年大学，形成优质社区教育品牌工程。开放大学要充分发挥自己的优势，拓展社区教育项目，提供面向不同学习者的个人培训项目，根据民众的需求以及就业市场对新知识、新技能的需求开展专门培训，利用开放大学系统教育平台开发制作在线课程或者采用面授等灵活多样的教学形式开展社区教育活动。开放大学社区教育要不断利用自身的教育资源优势，开发形成独具特色的社区教育品牌项目群，开创社区教育的新局面。

开放大学社区教育需认真研究社区教育规律，运用创新力、发现力、实践力、引领力和推介力，持续下沉，坚持全员、全程、全方位的服务理念，扩大社区教育服务供给，努力办好社区教育，为推进学习型社会建设做出新贡献。