可持续发展对泰安市新型农村集体经济建设的作用分析

孟海红

摘要：可持续发展是当今全球面临的重要问题之一，强调经济、社会、环境和谐发展，力求在不牺牲后代利益的前提下，满足当代人的需要。我国各省市都在探索可持续发展的可靠路径，山东省泰安市也在大力推进可持续发展，尤其是在新型农村集体经济建设方面。因此，文章在分析了泰安市新型农村集体经济发展现状的基础上，重点论述了可持续发展对于构建新型农村集体经济的作用，并就如何推进新型农村集体经济发展提出了一些建议。

关键词：可持续发展；泰安市；新型村集体；经济建设

泰安市地处山东省中部地区，农业是其发展的重点产业，但以泰安市为代表的传统农业发展模式已不能适应现代农业发展的需要。伴随着我国城市化迅速发展，我国乡村人口规模萎缩，耕地减少，农业生产成本持续攀升，传统的农业发展模式面临诸多难题。在此大环境下，构建新型农村集体经济已是泰安市乡村振兴的主要发展趋势。新型农村集体经济就是将农村资源和农村劳动力集中起来，以农村集体经济组织和农民合作为主要方式，通过农业生产、农村服务业、乡村旅游等多种经济行为，使农村经济向多样化方向发展。泰安市新型农村集体经济的可持续发展具有多方面的意义，可以为泰安市的农村经济发展带来新的生机，有利于农村社会的和谐与安定。为此，本文对泰安市新型农村集体经济可持续发展进行的研究，无论在理论层面还是在现实层面都有一定的价值。

一、新型农村集体经济建设的概述

（一）新型农村集体经济的定义

新型农村集体经济，就是在农村地区，由农户作为主要成员，与有关利益方协作，建立起一种产权关系清晰、成员边界明确、治理机制合理、利益共享的经济形式。它以传统的乡村集体经济为依托，以变革创新为手段，主动引进市场机制，促进乡村集体经济向更高层次发展的一种尝试。新型农村集体经济的实现形式是多样的，共有产权、共同劳动和共同收益的村级集体所有制经济，只是其中一种实现形式。

（二）新型农村集体经济的发展模式

第一大类是基于要素优化利用的新型农村集体经济发展模式。第一种是土地经营型模式。集体土地资源是新型农村集体经济建设的重要组成部分，整合分散的村集体土地资源，为规模经营提供基础。通过土地流转，把农户的土地资源转变成农业产业化的用地要素，指导农户从事具有较高增值的特色农业、休闲农业等，以此来提升农村集体经济的竞争力。第二种是资金开发型模式。通过建立农村合作社和农民专业合作社，把农村集体经济的资金聚集起来，把资金导向农村工业的高增值部分，激励农民自主创新，促进农村经济发展，以提高农民收入。第三种是劳动服务型模式。以基础设施和现代服务业为依托的农村集体经济组织，在当地及周围地区开展劳务服务、家政服务等工作，促进集体增收，扩大农民就业渠道。

第二大类是基于主体有效带动的新型农村集体经济发展模式。第一种是能人带动型模式。所谓的“能人”，就是指拥有专门技术和技能的人员，包括领导干部、企业家等。他们可以利用自己积累的经营经验以及技能，给农民提供创业机会、农产品销售途径，从而促进农村集体经济发展。第二种是组织带动型模式。村党组织、村集体经济组织等基层组织充分利用其自身的组织优势，领导建立起诸如合作社、企业等管理机构，进行集体管理。以此为基础，通过对农村集体经济的引导与促进，使农村集体经济得到迅速发展，为农户创造更多的工作机会和增收渠道。

第三大类是基于体制机制创新的新型农村集体经济发展模式。第一种是产业驱动型模式。通过引入国外先进的生产、经营理念，强化农业产业的统筹与布局，明确乡村产业发展优先顺序与方向。利用农村集体经济发展的优势产业，建立产业园区，制定合理的营销策略，为产业发展提供技术支撑。第二种是改革引领型模式。以往，农户的农地都是流转给亲友，流转面较窄，制约着农村集体经济进一步发展。而以改革為导向的模式，则是将农地向最能干、最具创新精神的农户或公司进行流转，以提升农地使用效益，促进农村集体经济发展效率的提升。

二、可持续发展对新型农村集体经济建设的必要性

（一）可持续发展的概念和原则

所谓可持续发展，就是在不危及后代人需求的前提下，以公平性、持续性以及共同性为三项基本原则。

公平性原则：公平就是在资源分配和社会发展过程中，所有人都能享受到平等的待遇与机会。可持续发展的公平原则主要体现为：在实现可持续发展的同时，要保证资源配置的公平性、实现社会的公平发展、公民的平等参与和权益的保护。资源包括自然资源，如土地、能源和水资源，以及社会资源，如资本和技术。在资源配置上，要按照“谁污染谁治理，谁发展谁负责”的原则，污染者要对环境进行管理，开发者要对发展成果进行公平的分享。社会公正包含了两个层面，一个是机会公平，即让所有人都能平等地参加社会和经济生活，使之享有平等的权利和机会；收入公平则是公平地分配经济发展成果。

持续性原则：持续性是指在一定程度的扰动下，生态系统仍然能够维持其生产效率的能力。资源环境是人类赖以生存和发展的前提，可持续开发利用资源，实现生态可持续发展。这需要人类按照可持续发展的要求，对自身的生活模式进行适当的调整，在生态可承受的限度下，对自然资源进行合理的开发和利用，从而保证再生性资源能够继续发挥其再生能力，而非再生资源则不会被过度消费，可以被其他的资源所补充，从而保持环境的自我净化能力。

共同性原则：可持续发展超越了文化和历史的界限，在世界范围内审视世界问题。《联合国宪章》所探讨的问题是整个人类的问题，最终实现的是整个人类的共同目标。尽管各国的国情不尽相同，可持续发展的特定模式也不一定是唯一的，但公平原则、协调原则、持续性原则，不论是富国还是穷国，都具有共性，各国要可持续发展，就必须对本国的国内外政策进行相应调整。如下图1所示：

（二）可持续发展与新型农村集体经济的关系

新型农村集体经济与可持续发展是一种良性互动的关系。可持续发展要求对资源进行合理的使用与保护，而农村集体经济的发展也要兼顾环保与资源的可持续利用。比如，农村集体经济应该采取生态农业技术，减少化肥、杀虫剂的施用，从而降低对土壤和水资源的污染。与此同时，可持续发展也强调了社会正义与公平，在发展农村集体经济的过程中，要把农民的利益放在首位，让他们更多地参与到经济发展中来，分享经济发展的成果。而新型农村集体经济的发展则能为村民创造更多的工作岗位，提高他们的经济收入，缓解城镇居民的生活压力。这样既能降低农民外出打工的数量，降低农村劳动力的损失，又能保护乡村生态环境，进而推动乡村经济增长。

三、泰安市新型农村集体经济的发展现状

（一）农村集体经济收入状况

根据最新统计，泰安市新型农村集体经济收入在2023年已达1.2亿元，同比增长15%。其中，农产品收入占总营收的65%，为7800万元；乡村旅游的收入占总营收的20%，为2400万元；而其他产业的营收则占总营收的15%，为1800万元。泰安市新型农村集体经济收入总体上处于较好水平，且呈稳定的发展趋势，新型农村集体经济的发展呈现出多样化发展态势，具体表现为农业生产、乡村旅游等产业蓬勃发展，增加了农民收入，还带动了乡村经济发展，使农民摆脱了贫困。表1、图2展示了泰安市新型农村集体经济收入概况。

（二）农村集体经济发展领域

一是泰安市把重点放在了发展新型农村集体经济方面。通过指导农户与农业企业的协作，促进农业产业化和规模化，以提升农业的价值。在此基础上，泰安市还应大力推动农地流转，推动农地集约化利用，强化农业科学技术的革新，改善农产品的质量与产量，增加了农户收入。

二是泰安市重视发展新型农村集体经济的农村旅游。其区域内的泰山、岱庙等自然、人文资源十分丰富，开发旅游资源前景广阔。通过发展民宿和农家乐，提高了农民的增收能力。泰安市重视对乡土文化的深度开发，开发了一批具有特色的乡土旅游产品，吸引了众多游客，促进了旅游业经济增长。

三是泰安市重视乡村产业融合，着力于新型农村集体经济的发展。促进农业和乡村一、二、三产业深入结合，促进农村产业转型。泰安市通过发展农业龙头企业、农村专业合作社等新型农业生产组织，拓展农村产业链，促进农户增收，农村劳动力得到了充分运用。

四、可持续发展对泰安市新型农村集体经济建设的作用分析

（一）经济层面

可持续发展需要通过持续的革新和转变来促进经济结构的调整与优化，促进新的产业与新业态的发展，从而推动科学技术的发展与创新。泰安市新型农村集体经济通过引进新技术、新模式，加快了農村产业结构的升级，从而达到了高质量发展的目的。同时，由于社会对环保和可持续发展的关注，绿色、环保等概念逐渐成为产业发展的一个重点。泰安市新型农村集体经济可持续发展的理念，生产绿色有机农产品，为广大消费者提供了高质量的乡村观光和娱乐活动，贴合了消费者对绿色、环保、健康产品和服务的需求，从而增强了在市场中的竞争能力。为了促进新型农村集体经济的健康发展，国家出台了一系列的方针与举措，对泰安市农村集体经济的发展具有重要意义。同时，国家还设立专项资金，引导社会资本投资，以扶持新型农村集体经济发展，从而促进泰安市新型农村集体经济增长。

（二）社会层面

可持续发展强调的是对生态环境的保护，倡导绿色发展和低碳经济，降低对环境的污染，降低资源的浪费，这是泰安市新型农村集体经济建设的重要内容。这将有助于改善泰安市农业生产效率与品质，通过减少农药、化肥的使用量，实现水土资源的可持续利用，减少环境风险与不稳定因素。而伴随着我国经济的发展，人口问题也越来越突出。可持续发展强调的是人口的管控与合理分布，通过教育、卫生等社会公共服务的发展，提升居民的素质与生活品质，有利于泰安市新型农村集体经济的发展，有助于缓解人口压力，提升劳动力的综合素养，从而促进乡村经济的发展。此外，可持续发展还重视资源配置的公平性与公正性、重视提升乡村社会保障与福利程度，对缓解泰安市农村集体经济发展中的贫富差距、推动地区社会的和谐与安定具有重要意义。

（三）环境层面

新型农村集体经济的可持续发展，需要坚持走绿色化发展的道路。泰安市具有良好的生态环境，可以充分利用清洁能源，发展环保产业，加大污染治理力度，降低其对环境的不利影响，为新型农村集体经济建设创造良好的生产条件。同时，对泰安市新型农村集体经济进行有效的开发和管理，是实现其可持续发展的关键一环。可持续发展提倡对资源进行循环利用，也就是把废物变成资源，使其重新投入使用和再制造。通过指导农户合理开发耕地、水利、风力等本地资源，发展农业、渔业、养殖业相结合的经济模式，使资源得到最大程度的利用，如图3所示。

五、坚持可持续发展，促进泰安市新型农村集体经济建设的策略

（一）加强政府支持，做好政策引导

要根据泰安市新型农村集体经济的特征与需要，制订相关的发展计划及政策，同时要强化整体协调，做好各种政策的对接与配合，保证政策的可行性。新型农村集体经济的发展对资金的需求很大，泰安市政府要在资金上给予更多的扶持，为其提供融资渠道，有效解决企业和农户融资难的问题。在此基础上，通过税收优惠政策措施，降低企业及农户的负担，增强其获利能力与发展动能。政府要加强对新型农村集体经济的监督与管理，保证企业与农户依法开展生产、经营活动。另外，由于新型农村集体经济发展牵涉到多个单位、组织的责任与权益，因此，要积极与各有关单位、组织进行交流与配合，形成合力，促进新型农村集体经济发展。政府还应制定相应协调机制，鼓励各方积极参与新型农村集体经济建设工作。最后，政府应大力推进农村集体经济的绿色化发展。促进农村集体经济的绿色和低碳发展，应出台相应政策。通过环保补贴和技术指导、强化环保监督，提升农业生产的品质与安全性，从而提升新型农村集体经济的可持续发展能力，缩小与城市经济的差距。

（二）加强农村土地利用，实现农业产业化经营

在乡村土地整治中，要通过土地流转、整理和规划等途径来实现土地利用结构的调整与优化。在此基础上，进一步强化对耕地的保护与经营，健全耕地的流转制度，维护农户的土地权益，推动土地资源的可持续发展。从农业产业化角度看，可以通过发展农业产业，提升农产品的价值来带动农户增收。这一举措一方面能够促进乡村产业结构的调整，注重发展当地的特色农产品及优势农业，提升其质量，增强其在市场上的竞争能力。在另一方面，还可以强化农业生产、拓寬农产品销售渠道，提升农产品的附加价值，扩大农户增收途径。同时，还可以加强农业科技创新，提高农业生产的效率和质量，以促进我国农业的现代化建设。

同时，要加大对乡村的基础设施投入力度，泰安市政府可以增加对农村基础设施的投入，健全农村的道路、水、电等基础设施，改善农村的生产和居住环境。在此基础上，进一步完善乡村公共服务系统，为广大群众提供优质的教育、医疗和文化等公共服务，从而提升农民的生活水平以及满足感。最后，也可以通过强化乡村金融服务来促进新型农村集体经济发展。作为新型农村集体经济发展的主要支柱，农村金融能够为农户提供贷款、保险、支付等服务，从而实现乡村金融与乡村经济的一体化发展。通过创建乡村金融组织，健全乡村金融服务系统，可以带领农户走出融资困境，促进农村集体经济发展。

（三）加大资金投入，提供金融支持

为了促进新型农村集体经济的可持续发展，泰安市政府可以建立专项资金，通过与有关企业合作的方式，该基金可以为农村集体经济建设提供支持，并通过招标、评审等方式，对符合要求的项目给予补助。泰安市政府还可以通过与银行等金融组织开展合作，开发具有特色的信贷业务。比如，可以建立专项信用额度，为农村新型集体经济建设项目提供资金，并给予较优惠的贷款利率。在此基础上，金融机构可以对新型农村集体经济发展项目进行风险评价与管理，为其提供相关服务。同时，泰安市也应积极引进社会资本，积极与民营企业合作，共同推动新型农村集体经济的增长。通过招商引资和 PPP等多种形式，鼓励民间资本参与到新型农村集体经济建设中来。政府应给予民营企业一些政策上的扶持，以提高其合作积极性。同时，要强化对民间投资的监督与管理，保证其合法、有序地进行。最后，泰安市应加大新型农村集体经济建设的力度，加大招商引资力度，使社会上更多的资本进入本市。对此，可以组织各种宣传活动，举办投资推介会，让更多人了解到新型农村集体经济的优点和潜能。要为其搭建专业的咨询平台、为投资人提供专业的咨询、指导服务，以减少企业的投资风险，提升企业的投资回报率。

（四）鼓励创新创业，助力产业升级

泰安市政府应当进一步支持创新创业，制定配套的政策与举措，通过设立创新创业基地、为广大企业家提供办公场所、资金支持及配套服务，以促进“创客”在泰安创业。此外，国家也应加强对创新型企业的支持，通过税收减免和贷款等手段来减少创新型企业的经营成本，增强其竞争力。创新创业必须具备基本知识与技术，所以要加大对农业创新创业者的培养力度。泰安市政府应举办创新创业讲座、专题讲座等活动，并将有成就的企业家、专家等引进泰安市，与当地企业家进行交流，对其进行系统性的培养与指导，从而提升创新创业者的创新创业水平。技术创新是创新创业的重点，所以必须强化农业创新创业者的技术创新能力。国家应该增加对科技创新的投资力度，促进农业科学技术进步。可以设立一个科技创新基地，给有创造力的企业家配备实验室和研究设施，提升其科技研发水平；也可以与大学、研究单位进行协作，获得更多的科技创新成果。此外，创新创业要有良好的大环境，通过加大对农业创新创业的认识，大力推广农业创新创业的成功经验，激励泰安市从事农业产业的人员参与创新创业。泰安市政府可举办创新创业竞赛，为农业创新创业者搭建一个展示与沟通的舞台，提升其创新创业成果的影响力与知名度。泰安市政府还可以加大与传媒的协作力度，借助媒体手段，提升广大农业从业者对创新创业的认识，推动农业产业的转型，从而带动新型农村集体经济可持续发展。

六、结语

综上所述，泰安市新型农村集体经济可持续发展将对整体经济发展产生积极的影响。泰安市的新型农村集体经济建设，必须坚持以人为本，重视生态环境、合理使用资源，坚持走可持续发展的路径。这种发展方式既可以提升泰安市农村居民的生活水平，又可以减少对生态环境与自然资源的破坏，达到经济、社会、环境的和谐发展。本文通过阐述可持续发展对泰安市新型农村集体经济建设的作用，可以为新型农村集体经济的可持续发展提供一定的参考。今后，泰安市要在可持续发展理念指导下，对新型农村集体经济建设进行进一步的改革，为建设美丽乡村贡献自己的力量。

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（作者单位：山东省泰安市东平县彭集街道办事处）