国有资产保值增值的现状及对策

冯媛媛

随着社会主义市场经济的发展与完善，国有企业改革受到了充分关注。如何实现国有资产的保值与增值成为评价国有企业改革成功的重要因素。本文旨在阐述国有资产保值增值的内涵，分析当前国有企业在保值增值方面的现状和问题，并提出解决制约国有资产保值增值问题的对策，以实现国有资产的保值增值目标。

国有资产是一个国家经济发展的重要组成部分，对于保持经济稳定和促进可持续发展具有重要意义。然而，由于多种因素的影响，国有资产管理面临着诸多挑战。在当前全球经济环境动荡不安的背景下，国有资产保值增值问题更加凸显。因此，对于如何有效管理和运营国有资产，确保其保值增值具有重要的研究价值和现实意义。

国有资产管理的背景和重要性

国有资产的定义和范围 国有资产保值增值是指国有企业通过生产经营，使国有资产的价值大于等于原来的价值。

国有资产是指由国家所有、控制或代表国家所有的资产，包括土地、自然资源、企业、金融机构、基础设施等。国有资产的范围广泛，涵盖了国家的核心经济资源和重要生产要素，如国有土地和自然资源是国有资产的重要组成部分，国家在土地使用权和自然资源开发中拥有主导地位，这些资源的所有权归国家所有，用于支持国家发展、维护国家利益和实现社会公益。国有企业是国有资产的核心组成部分，国家通过直接所有或持股方式对企业进行所有权控制，包括各个行业的重要企业，如能源、通信、交通等。国有企业在国家经济中扮演着重要角色，既是国家利益的重要代表，也是推动经济发展和稳定的重要力量。国有金融机构也属于国有资产的范畴，国家对金融行业的监管和控制权，使得国有银行、保险公司等金融机构成为国家资本的重要代表，为国家经济提供金融支持和稳定。另外，基础设施和公共服务领域中的国有资产也是国家的重要财富，如公共交通、电力、水利、通信等基础设施的所有权和运营管理权归国家所有，以保障国家的公共利益和民生需求。

国有资产管理的意义和目标 国有资产管理的意义和目标在于充分发挥国有资产在经济社会发展中的重要作用，实现国家利益最大化和社会效益的提升。国有资产管理的意义体现在以下几个方面。

其一，国有资产管理是国家财富的有效保护和合理利用的重要手段，作为国家的重要财富，国有资产的保值增值对于维护国家财产安全、增强国家实力和促进经济发展至关重要。通过规范化、科学化的管理，国家能够最大限度地保护和增值国有资产，确保其为国家和人民长期创造价值。其二，国有资产管理对于促进公平竞争和市场秩序的维护具有重要意义。国有资产在市场经济中的管理与运营需要遵循公平、公正、透明的原则，防止国有资产在市场竞争中产生不正当竞争行为，维护市场秩序的公平性和有效性。其三，国有资产管理对于推动经济结构调整和优化升级具有重要作用，国有资产的战略配置和合理配置，可以引导资金、技术和资源向关键领域和战略性产业倾斜，推动经济结构的升级和转型，提高国家经济的竞争力和可持续发展能力。其四，国有资产管理也承担着社会责任和公共利益的重要使命。国有资产的管理不仅仅追求经济效益，还应关注社会效益和民生福祉，加强国有资产的社会责任意识和社会效益导向，实现经济效益与社会效益的有机统一，为国家和社会的发展做出积极贡献。

国有资产保值增值的现状和困境

国有资产管理体制不完善 当前，国有资产管理体制存在一系列不完善之处，制约了国有资产的有效管理和保值增值。在一些地方和企业，由于管理权限划分不清晰，导致国有资产管理责任不明确，相关部门和管理机构之间存在职责重叠、权限争议等问题，导致国有资产的管理效果不佳，影响了资产的保值增值。国有资产的监管是保障资产安全和增值的关键环节，但在一些地方和企业，监管机制不健全，监管力度不够，缺乏有效的监督和检查，导致一些国有资产出现流失、损耗、滥用等情况，严重影响了资产的保值增值。

国有资产市场化改革进展缓慢 尽管市场化改革是提升国有资产效益和增值能力的关键路径，但当前在一些领域和企业，市场化改革进展不顺利，存在着一些制度性、体制性和利益相关方的障碍，制约了国有资产市场化运作和增值效应的发挥。一方面，部分领域和企业的混合所有制改革进展缓慢，混合所有制改革是国有资产市场化的重要举措，通过引入非国有资本和市场机制，提升企业的经营效率和竞争力。然而，在一些重要领域和大型企业，混合所有制改革面临着利益分配、产权划分等复杂问题，导致改革进展缓慢，限制了国有资产市场化改革的深入推进。另一方面，国有企业的股权结构调整存在困难。股权结构调整是国有资产市场化改革的重要环节，通过引入多元化的股东结构，提升企业的治理效果和市场竞争力。但是，一些国有企业的股权结构调整面临着利益分配、股权转让难题等挑战，导致改革进展缓慢，影响了国有资产市场化的实施效果。

国有资产评估和监管机制仍有待加强 国有资产评估和监管机制的不足是国有资产保值增值面临的又一个困境。目前，国有资产评估和监管机制仍然存在着一些问题，需要加强和完善。在评估方面，存在评估标准不统一、评估方法不规范等情况，导致国有资产价值评估的准确性和公正性受到影响。在监管方面，监管机制不健全、监管力度不够等问题，使得国有资产的管理和运营难以得到有效的监督和检查。

国有资产运营管理能力有待提升 当前阶段，国有企业在运营管理方面存在技术水平相对滞后、创新能力不足、成本控制不力等问题，这导致国有资产的运营效率低下，难以实现保值增值的目标。

国有资产保值增值的对策研究

增强国有资产保值增值观念 当前，国有资产管理者普遍存在着保值增值观念不强的问题，导致在资产管理和运营过程中忽视了长远利益和持续增值的重要性。因此，为了提升国有资产的保值增值能力，需要加強对国有资产保值增值观念的培养和引导。首先，国有资产管理者应加强对保值增值观念的认识，需要意识到国有资产是国家财富的重要组成部分，保值增值是其管理的根本任务，只有明确意识到国有资产保值增值对国家发展和社会稳定的重要意义，才能激发他们对保值增值工作的责任感和使命感。其次，国有资产管理者应建立长远的发展观念，要从长远的战略角度思考，关注资产的持续增值，不仅要关注短期利益和当下的经营状况，更要注重资产的长期价值和可持续发展，只有通过科学的规划和战略，才能实现国有资产的持续增值和可持续发展。此外，国有资产管理者还应加强风险意识和控制能力，应正确认识到资产保值增值过程中存在的各种风险，并采取相应的措施进行风险管理和控制，比如规范资产管理流程、加强内部控制、建立风险预警机制等，以降低风险对资产保值增值的影响。

加强经营性国有资产的预算管理 经营性国有资产的预算管理需要加强对资产收入和支出的全面监控和控制。第一，要加强预算编制过程中的合理性和科学性，确保预算目标与资产保值增值目标一致，并强化预算执行的监督和跟踪，确保预算资金的合理配置和使用。政府部门需要依据各省市，自治区的相关管理规章以及法律基础，将经营性国有资产的管理权明确划分，制定相应的管理责任状，从而避免重叠管理造成的消极现象。第二，加强经营性国有资产的预算管理还需要建立健全的内部控制机制，包括加强财务管理、审计监督和风险控制等方面的措施，通过规范资金流动、加强审计监督，可以有效防范资金的滥用和挪用，确保资产的有效管理和保值增值。第三，加强信息化技术的应用也是加强经营性国有资产预算管理的重要手段。通过建立信息系统，实现对资产运营情况、财务数据和预算执行情况的实时监测和分析，可以提高预算管理的精细化和科学化水平，为决策提供更准确的数据支持。

推进国有资产市场化改革 通过市场化改革，可以提高国有资产的运营效率和竞争力，实现保值增值的目标。国有资产的产权制度改革是市场化改革的基础和核心，确立清晰的产权关系，引入多元化的股东结构，可以激发国有资产的活力和创造力，促进资源配置的优化和效率的提升。推动国有企业的股权多元化和混合所有制改革，引入非国有资本和市场机制，增加市场竞争和创新动力，可以提升国有企业的经营效率和竞争力，如科学利用股权转让、引入战略投资者等方式，引入具有市场经验和管理能力的投资者，提升企业的管理水平和市场适应能力。此外，需要完善国有資产市场化运作机制和监管体系，建立健全的国有资产交易市场和产权交易机制，加强监管机构的监管职能和执法力度，确保市场秩序的公正和透明，防止操纵和失职行为的发生，维护市场竞争的公平性和有效性。

强化国有资产运营管理能力 为了实现国有资产的保值增值目标，必须强化国有资产的运营管理能力。这涉及提升管理者的专业水平和管理团队的能力，加强运营管理的科学性和效率。首先，需要加强人才培养和引进，培养具备专业知识和技能的管理人才，注重团队建设和人员激励机制的建立。其次，应加强运营管理的科学化和系统化，包括建立科学的运营流程和管理制度，应用先进的管理工具和技术，提高运营管理的精细化和智能化水平。此外，还需强化风险管理和控制能力，加强内部控制和审计监督，确保资产管理过程中的风险可控。同时，要注重创新能力的培养和发挥，鼓励管理者和员工积极探索新的业务模式和市场机会，促进国有资产的创新发展。通过强化国有资产的运营管理能力，可以提高资产的效益和价值，实现保值增值的目标，为国家经济发展做出更大贡献。

国有资产保值增值是国家经济发展的重要任务，也是保障国家财富和社会稳定的重要保障。通过加强国有资产管理的法治建设、完善监管机制、推进市场化改革以及加强运营管理能力培养，可以有效提升国有资产的保值增值能力。同时，国有资产管理者还应将社会责任融入管理实践中，实现国有资产保值增值与社会效益的双赢。

（作者单位：扬州市金融服务中心）