横琴封关满月

王诗涵

3月12日，广东珠海横琴大桥“二线”通道海关监管区。图/视觉中国

被期待成为“澳门居民第二个家”的横琴岛，正式封关已经满月。

3月1日，横琴粤澳深度合作区（下称“横琴深合区”）宣布封关运行，遵循货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利的分线管理政策。

“一线”放开指货物、物品的税收放开，“二线”管住则指管住出区的免税、保税和涉税货物。从地理上看，“一线”主要是横琴口岸，“二线”通道主要包括横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头、广珠城轨延长线横琴站及长隆站、十字门隧道（临时出岛）。

“分线管理”为琴澳经营主体和居民、游客带来利好。

对于经营主体，政策规定，免（保）税货物适用主体范围广泛，利好各类经营主体进口；货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体；保税货物范围扩大至全品类，利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。

对于居民、游客，政策规定，对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，利好澳门居民往来琴澳；经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客（不含非居民旅客）可携带8000元以内的免税物品，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。

“这两年，横琴已经落地了很多惠及澳门居民的政策，比如允许澳门元在横琴深合区小额支付使用，支持区内指定机构销售使用指定澳门药品等。‘澳车北上政策以来，澳門人已经可以非常自由方便地在珠海走动了，他们的消费也不仅仅局限于横琴。”横琴本地居民李木向《中国新闻周刊》回忆道。

“此前，澳门的企业办公楼几乎都挤在澳门半岛，还面临高昂的租金。”刘华经常往返于澳门和珠海，她的工作内容包括为很多落地横琴的注册公司代办执照，以科技、医药、服务类企业居多。截至目前，已有多家知名公司布局横琴。2023年，小红书、字节跳动、B站、百度等互联网大厂纷纷在横琴成立新公司。

“横琴正在从自贸片区向自贸港的角色转换。”光谷自贸研究院院长陈波对《中国新闻周刊》表示，自贸区是为全国各地的未来开放政策做先行试验的，自贸港则以“一线彻底放开”为诉求，所对接的是国际一流甚至最高的开放标准。

相较于将在2025年封关的海南自贸港，横琴的空间规模更小，目标合作对象、融合路径和发展战略更明确，发展产业也更为集中。陈波认为，横琴自贸区的新定位，是在不久的将来与澳门进一步实现一体化，复制澳门的经济管理体制机制，在开放型环境中培育新的经济增长点与抓手。

“分线管理，展开商品服务和自由贸易只是第一步。在此基础上，还需要保障琴澳之间人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动。”陈波分析，“横琴很可能将会成为我们国家‘一线彻底放开的第一个标杆。”

横琴未来经济的“抓手”，陈波认为有几个方面，一是澳门已有的相关娱乐服务产业，二是横琴现有的科技研发和高端制造产业，三是根据分管后形成的人流、物流、服务流、数据流的大集散点，提供相应的附加服务。此外，金融服务方面，可以将横琴的空间优势与澳门金融服务的高效率结合，取长补短。

陈波建议，未来，横琴深合区需要将货物和服务的贸易壁垒清零，尽快达到“一线彻底放开”的目标；其次，应尽快与澳门的经济管理体制机制形成一体化，把相应行政管理的摩擦成本降到最低。“当澳门的营商环境、体制机制真正落实在横琴深合区，相关措施也能为落地横琴的企业提供更多利好。”他说。