交通工程招投标监督管理研究

林思名

（成都华钼科技有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

交通工程建设是一项复杂的任务，涉及众多领域、耗时较长，且对施工人员的技术素养有一定要求。由于交通工程普遍规模较大，为确保工程顺利进行、提升施工质量，项目负责人在招投标阶段需挑选经验丰富、资质较高的建筑企业参与其中，以有效降低施工过程中的技术、质量和资金分配等方面的风险。为进一步保证交通工程建设质量，对交通工程招投标监督与管理措施进行研究。

1 工程招投标概述

招投标属于一种商业行为，主要目的在于促进交易达成。当前，招投标已成为全球范围内的常见交易模式，尤其在工程建设领域得到广泛应用。

在工程招投标过程中，各参与方需遵循相关法律规定。其中招标人必须按既定流程向社会发布投标邀请；投标人需参加标前会并提交投标文件（包含资金分配、设备应用及人工劳动力等信息）；招标人需选拔专家，组织开标，并根据招标文件数量及排名确定中标单位；中标后，双方需协商合同细节并签订合同[1]。

2 交通工程招投标的意义

第一，招投标活动能够为交通工程项目选择到更合适的施工计划和合作企业，从而确保将交通工程造价控制在合理范围内。

第二，交通工程招投标活动能够确保各企业之间公平竞争。交通工程招投标活动公开、透明，能够为所有参与投标的企业提供一个展示自身实力的平台，且所有参与企业在同一起跑线上展开竞争，这种公平的竞争环境有助于激发企业的创新活力和竞争精神，也有助于选拔出最优质、最具成本效益的建设方案。

第三，交通工程招投标活动有助于优化资源配置。在招投标过程中，中标企业往往综合实力更高。中标企业能够凭借自身的技术、管理和成本优势，更高效地利用资源，实现资源的优化配置，这样可有效避免资源浪费和滥用，有助于推动交通工程行业的可持续发展。

3 交通工程招投标监督管理现状

3.1 市场规范性待提高

随着我国建筑领域的发展，目前已逐步构建起一套相对完善的招投标体系。近年来，招投标市场涌现出大量第三方中介机构，即招投标代理，其汇集各类项目工程的基础信息与招投标资讯，旨在协助企业实现招标目标。然而，当前招投标市场中各招标代理单位的代理资质良莠不齐，从而导致市场竞争秩序混乱，部分中介机构为达中标目的，甚至采取违规手段，破坏市场规则，亟须加大监管力度，提高我国招投标市场的规范性。

3.2 监督管理机制待完善

我国招投标相关条例规定明确，在全国招投标工作中，国务院发展改革部门需要对国家一些大型项目进行全面协调，交通工程便属大型项目，进行交通工程招投标时，需要根据职责进行工作任务划分。然而，当前我国的招投标监督管理机制还有待完善。例如，在实际工作中部分行政部门除了负责招投标管理工作，还要组织工作人员落实招投标活动的具体内容，导致实际工作中容易出现分工混乱的问题，在监督管理机制不统一、不够完善的情况下，容易滋生腐败[2]。此外，进行交通工程招投标时，一些行政监督部门未能充分发挥自身职能，对招投标过程的监督力度不足。同时，招投标活动中出现法律问题一般采用事后检查的方式进行处理，且处罚力度有待提高，对违规者的威慑有限，难以充分保证招投标活动的公平、公正[3]。

3.3 信息透明度待提高

首先，信息公开不及时。一些招投标项目在信息发布上存在明显的滞后性，导致潜在投标者无法及时获取相关信息，错过了参与竞标的机会。这种信息滞后的现象，不仅影响了招投标的公平性和竞争性，还可能引发投标者的不满和质疑。

其次，信息公开不全面。部分招投标项目在信息公开时，故意隐瞒或遗漏关键信息，如工程规模、技术要求、评分标准等。这使得投标者难以准确了解项目情况，无法做出合理的投标决策。同时，也给一些不法分子提供了可乘之机，利用信息不对称进行暗箱操作，损害招投标活动的公平公正性。

最后，信息公开不准确。有些招投标项目在信息发布过程中存在误导性的描述或错误的数据，导致投标者对项目产生误解。这不仅会影响投标者的判断，还可能引发后续的纠纷和争议。

综上，信息公开不透明的问题，严重制约了交通工程招投标的公正性和竞争性。

3.4 信息化程度低

当前，信息化浪潮席卷全球，使社会生产模式发生了巨大的变革。为顺应这一发展趋势，招投标领域也需积极引入信息技术，以助力交通工程招投标监督管理工作的高效开展。

然而，从当前招投标市场的信息化发展情况来看，信息技术的应用程度尚待提高。部分交通工程企业尚未充分意识到信息化招投标模式所带来的优势，依然倾向于采用传统的招标方式。此外，在招投标信息管理过程中，部分工作单位仍依赖于纸质投标书，未能充分运用信息化手段将其转化为电子档案。由此可见，我国交通工程招投标市场信息化发展的现状尚不理想。

3.5 招投标企业专业能力差

在交通工程招标过程中，从投标单位的角度来看，部分企业仅具备报价优势，而缺乏专业的工程管理能力、建筑施工能力及资金分配能力，这类企业若承担交通工程施工任务，可能会出现技术问题、资金链断裂等情况，导致工程质量受损，增加工程质量风险，不仅会影响社会公众的出行便利性，也会浪费国家资源，甚至影响社会发展。

4 交通工程招投标监督管理问题解决策略

4.1 依法监督投招标市场运行

为提高交通工程招投标工作的规范性，确保招投标工作有序开展，需要通过相关法律约束和规范招投标市场。

为此，各地政府部门需要出台相关政策，对招投标市场行为进行有效监督和管理。同时，需要定期取缔失信招投标或资质不齐全中介。在开展招投标工作期间，政府部门需要根据相关政策，依法进行监督管理，保证整个招投标工作依法、公平开展，充分发挥政府部门监督管理职能[4]。

4.2 杜绝串标行为

串标行为是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。在交通工程招投标过程中，串标行为会直接损害招标人的合法权益，进而影响招投标活动的公平性。

为解决此问题，需要合理设定拦标价，同时利用工程量清单的方式，最大限度地避免违规操作行为。同时，为杜绝串标行为，需要对招投标过程进行全程监督和审核，保证投标人的资格和诚信度。对于发现的串标行为，要及时处理并追究相关责任人的责任，形成有效的威慑力。

4.3 完善监督管理机制

为确保交通工程招投标活动的顺利进行，必须建立健全相关管理制度并严格，约束招投标市场的运行流程，加强监管力度，消除市场中的违法违规行为，以规范市场秩序，营造良好的招投标市场环境。

此外，在完善监督管理机制的过程中，政府需充分考虑实际情况，避免形式化制度，确保制度标准更具可行性，且明确责任到人。通过严惩市场违法违规的招投标行为，为交通工程项目建设及其他项目建设提供一个安全、公正的招投标环境。

4.4 建立招投标信用体制

在交通工程招投标过程中，需要重视对从业人员价值观念的培育，尤其是对招投标代理人员的培养，以进一步提高其道德素质，确保代理人员在招投标活动中严谨对待每一个环节，为企业提供优质服务。

在此基础上，相关部门需要建立招投标市场信用体制，将企业招投标行为纳入信用体系，记录企业在投招标过程中的各种行为。

同时，地方政府需要建立健全奖惩制度，针对诚信企业可给予一定奖励，对于失信企业则需要进行严厉处罚[5]。

4.5 建立信息化招投标管理平台

社会的进步与发展离不开信息技术的驱动。在信息化发展趋势下，交通工程招投标监督管理工作也需与信息技术紧密融合，构建信息化招投标管理平台至关重要。借助信息化招投标管理平台，管理人员可制作电子化档案目录，运用数据检索的方式迅速定位招投标企业信息，提升工作效率。

在此过程中，管理人员在录入招投标信息时需严谨、审慎，确保数据的准确性，为后续的资料查找提供便利。此外，信息化招投标监督管理平台有助于打破传统招投标工作的局限，如外地企业可通过信息化平台参与招投标活动。

构建信息化招投标监督管理平台时，政府部门应与地方政务办携手，整合市场交易资源，并宣传、推广信息化招投标监督管理平台，尽可能将所有招投标信息上传至该平台，以便于政府部门高效管理。同时，政府部门需建立信息化招投标监管部门，利用信息技术平台跟进交通工程项目招投标工作，确保企业及招投标信息的准确性。

4.6 提升招投标活动的公平性

第一，确保招投标全过程公开、透明，包括招标公告的发布、招标文件的获取、投标、评标、定标等各个环节，都应有明确的规定，且能够被公众监督。此外，所有相关信息，如招标人的要求、评标标准、投标人的资格条件等，都应当公开，避免出现信息不对称的情况。

第二，要想有效提升招投标活动的公平性，在报价环节，需要加强政府参与力度，当企业报价高于建材市场标准，政府监督管理部门需要及时采取挂空措施，保证招投标工作的公平性。

第三，为进一步提升招投标活动的公平性，需要在招投标工作监督过程中引入信息化系统，以简化招投标流程，提高工作效率，同时减少人为操作空间，提高招投标的公平性。

第四，为提高信息透明度，需要加强对招投标信息发布的监管力度，确保信息的及时性、全面性和准确性。同时，应建立健全的信息公开制度，明确信息公开的范围、方式和责任主体，为投标者提供公开、公平、公正的竞标环境。此外，加强社会监督也是解决信息公开不透明问题的重要途径，可通过公众参与和舆论监督，推动招投标活动的规范化和透明化。

4.7 提升从业人员素质

第一，第三方招投标机构需要定期对从业人员进行培训，不断增强从业人员的专业素养，能够严格按照相关法律法规与原则开展招投标工作，为项目招标企业和投标企业提供优质的服务，保证招投标工作达到双方共赢的目的。

第二，监督管理部门需要根据市场规则全面落实自身职责，并通过定期的教育培训不断提升招投标人员监督管理能力，建立一支专业性强、素质高的招投标监督管理团队，保证交通工程招投标监督管理工作的高质量开展。

5 结语

综上所述，在交通工程建设中，招投标是项目实施的重要环节，有效的监督管理是确保交通工程招投标活动公平、公正、公开开展的关键。为此，需要依法监督招投标市场运行、杜绝串标行为、完善监督管理机制、建立招投标信用体制，这不仅需要政府部门的积极参与和有力监管，还需要行业组织、市场主体等多方的共同努力，通过多方参与、协同共治，从根本上提升交通工程招投标活动的公平性。未来，随着现代信息技术的进一步发展，有助于提升招投标监管的智能化水平。同时，随着相关法律法规的持续更新，能够形成更加有效的约束力，进一步提高我国交通工程招投标监督管理工作的科学性与高效性。