新时代党建引领农村基层治理及其实现路径探析

李银涛

提要： 基层党组织是引领农村基层治理的“火车头”。循着历史脉络，对新中国成立以来中国共产党在农村以党建引领基层治理的基本内涵、主要类型、实现路径进行归纳、总结，为我们清晰认识和准确把握新时代党建引领农村基层治理提供了一种视角。对新中国成立以来党在农村主要任务的转换进行历史性描述，进一步明确党通过加强自身建设以推动基层治理的内在逻辑。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的显著特征，是当代中国政治的一大特色。新中国成立以来，我们党高度重视“三农”问题，并对农村进行根本治理，不仅使农村面貌焕然一新，也改变了农村基层治理的运行态势。我们党通过加强党建对农村基层治理发挥政治引领作用，不仅推进了农村基层治理，而且创造了一系列成功经验。

一、党建引领农村基层治理的基本内涵

中国共产党借助于理论和自身组织的先进性、政策的科学性，通过组织力量引导农村广大群众朝着既定目标或预设方向发展，其推进的客观过程就是党建引领的过程。具体体现在以下几个方面。

（一）以理论和组织的先进性、政策的科学性为依托

中国共产党的权威主要体现在思想理论的先进性、自身的组织性和纪律性以及政策的科学性等方面。毛泽东曾强调：“领导的阶级和政党要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；（乙）对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。没有这两个条件或两个条件缺一，就不能实现领导。”①《毛泽东选集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1273 页。实际上，共产党人的先进性来自对自身的原初要求。马克思所强调的“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”②《马克思恩格斯全集》（第二十八卷），北京：人民出版社，2018 年版，第19 页。，要求共产党人在革命、建设、改革开放和新时代中发挥先锋模范作用、“火车头”作用或政治引领作用。而共产党人发挥政治引领作用的前提，是对无产阶级革命进程、条件和一般结果的了解，即党的组织先进性和思想理论的先进性。就当下而言，中国共产党的先进性主要体现在：一是理论的先进性。马克思主义是我们党的理论基础，是我们立党立国的根本指导思想，中国化时代化马克思主义是指引我们从胜利走向胜利的科学理论，“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行”③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日。。二是以人民为中心。中国共产党从马克思主义唯物史观和群众史观出发，始终坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识到“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”④《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第9 页。，团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗，思考问题和作出决策都把人民的利益挺在最前面，在事关国家和民族发展的大义面前总能顾全大局、综合协调。三是既有远大目光、战略思维，又能兑现承诺。中国共产党作为马克思主义使命型政党，既“具有国际视野、战略思维”⑤习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年版，第31、13 页。，又“确保如期兑现承诺”⑥《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014 年版，第638 页。。在规划各项事业的过程中，总能考虑长远且“说得到、办得到”。历史证明，中国共产党是始终代表最广大人民根本利益的政党，与人民患难与共，生死相依。

（二）以组织建设为抓手进行政治引领

组织是我们党的力量所在和巨大优势。正如习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学习时所强调的，“组织建设是党的建设的重要基础”⑦《十九大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2021 年版，第595 页。，“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”⑧《习近平著作选读》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第192 页。习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年版，第31、13 页。。抓好组织工作是党推进各项工作有序开展的前提，必须始终坚持以党的政治建设为统领，以永葆党的先进性、纯洁性为主要抓手，持续推进组织工作向纵深发展。要进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党支部的日常活动融入经济社会的发展与社会大局的稳定中来。既要坚持在组织工作中持续强化政治引领、厚植为民情怀，也要坚持在组织工作中服务经济发展。这就需要组织工作在以政治建设为统领的前提下，不断激发党员干部自觉践行初心使命、坚守责任担当、自觉干事创业的激情。党的组织建设不是最终目的，而是要通过组织建设促进社会各方面发展，引领中心工作井然有序运行。如果在实际工作中，虚化、弱化甚至放弃组织引领，后果是难以设想的。就当前的农村基层治理而言，党组织对基层治理的政治引领，主要体现在促进党的政策措施的贯彻落实、党委政府中心工作的有效推进、各方面积极性的调动与力量凝聚等方面。

（三）党建引领以对象群体和事态发展为客体

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”⑧《习近平著作选读》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第192 页。习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年版，第31、13 页。这揭示了党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，体现了党领导所涵盖的范围和领域的广泛性。但是在不同的领域，党建引领的方式是不同的。一般而言，各级党组织首先要把抓好党建作为最大主业，管好班子、带好队伍、抓好落实，其主要关注的是党组织政治引领在对人、对事、对政策执行等方面的对象规定性。其次是党组织要把考核和问责作为推动各级党组织落实主体责任的重要利器，充分发挥考核“指挥棒”作用和问责机制倒逼作用，这里所体现的是各级党组织在政治引领责任落实方面的治理或规范。最后是党组织作为团结群众跟党走、带领群众抓发展的主心骨，在动员和引导广大党员干部推进高质量发展、产业转型、乡村振兴、共同富裕等方面发挥先锋模范作用，等等。这里所体现的是党组织对相关中心工作进展的政治引领。就基层治理而言，党建引领主要体现在理想信念的形成、组织和集体观念的养成以及路线、方针、政策的贯彻执行等层面，还包括人民利益至上理念的实际践行。当前，要推进农村基层治理能力和治理体系现代化进程，首先就要强化农村基层党组织在服务大政方针贯彻、服务和谐社会建设、服务人民群众对美好生活的向往与期待等方面的政治引领力和组织凝聚力。

（四）党建引领的目标是既定的或明确的

党的二十大报告强调：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2022 年10 月26 日。党的十九大报告也曾指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。②参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第49 页。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。习近平总书记指出：“严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在……我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系……这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。”③《十九大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2021 年版，第598 页。从党建实践来看，基层党建只有在建强战斗堡垒、夯实组织基础，完善民主自治、巩固群众基础，推进依法治理、强化法治基础，以德化人、强化德治基础，统筹协调，拓展工作基础等方面强化政治引领，才能在基层治理中大有作为。党建引领主要是将各种要素引向有利于基层治理能力提升和治理体系现代化的道路。例如：党组织可以通过基层党支部书记的遴选，选拔德才兼备的乡村精英推进乡村治理。又如：党组织可以通过全体党员的先锋模范作用，团结带领广大群众为乡村振兴和共同富裕而共同奋斗。总之，迈上新征程，党的第二个百年奋斗目标是明确的，而党建引领就是朝既定方向前进。

二、党建引领农村基层治理的主要类型

（一）理论强化型引领

“顺利推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，重要的是加强思想理论引领。”④《十八大以来重要文献选编》（下），北京：中央文献出版社，2018 年版，第740 页。理论强化型引领，主要可以分为以下三种类型：一是理论引领型。理论引领具有极端重要性，抓好理论引领，就能切实解决领导干部和基层党员群众的思想问题，就能促使大家与党中央保持高度一致，在实践中真抓实干，取得新的成就。为切实提高治理效能，基层党组织应通过思想政治工作或理论讲解等方式，使人们在理解情况下顺利推进工作。不过，具体理论社会化的方式却有不同。通过理论宣传或传播，或是通过文化学习或传授等方式进行理论引领，其根本目的就是提升基层党务工作者的理论水平，提升群众对党的路线、方针、政策的认识水平，从而打开基层治理思路，促进各项治理工作顺利开展。二是思想动员型。在基层进行理论宣传或传播，发挥凝聚力量，实现基层中心工作目标任务精神推动力的作用。很长一段时间以来，思想动员成为团结群众、推动工作的重要思想武器。三是示范引领型。理论引领可以成为党进行群众宣传、教育群众的重要阵地。在当代，理论中心组学习、支部“三会一课”等方式使得理论示范引领实现了经常化，把那些好支书请到基层干部培训的讲堂上，让他们讲述奉献为民、责任担当、基层治理之道，使人们从思想上自觉与先进看齐、与示范对象看齐，进而提高基层党员干部对基层治理的认识。正是基层党组织经常性的理论历练，使基层治理中有了重要的思想和理论引领着力点。

（二）组织驱动型引领

习近平总书记指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”①习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年版，第13 页。只有党的基层组织真正建强，充分发挥战斗堡垒作用，基层治理工作才能进一步推进。有些地方农村治理工作难以开展，群众积极性不是很高。这就需要进一步加强党的基层组织建设，党通过组织方式发动群众，以驱动或引领各级各类组织的方式，调动群众积极性，使群众参与到农村治理过程中，进而使农村各项工作能够顺利开展。在强化组织驱动过程中，一方面通过增强党组织的组织力、凝聚力和战斗力，以体现党建引领的角色与意义；另一方面则要强调把群众最大限度地组织起来、凝聚起来，形成强大合力。党在农村的组织建设带动了农民组织起来，凝聚力进一步提升，农村生产关系也得到了改变。此外，在党组织引领基层治理方面，也有地方通过党的组织建设激发党员积极性、凝聚共治力量。例如：建立在职党员到社区报到制度，引导党员模范带领群众参与基层治理，取得较好成效。

（三）重点突破型引领

在实践中，基层干部群众在基层党建和基层治理中还创新了一系列成功的好办法、取得了好经验。重点突破型引领，主要可以分为以下三种类型：一是重点取胜法。为解决一些基层治理的关键问题，党组织通过主动作为的方式，自上而下地引领基层群众参与其中。为实现重点突破，有的地方借助于强化党组织来引领基层治理，也有些地方则通过加强组织建设的某些环节推动或促进治理工作。有的抓党的组织纯洁性建设，有的抓党组织的制度建设，有的则是抓党组织的攻坚克难能力形成，等等。这些都是从党的建设的重要部位或关键问题入手，促进基层治理工作。二是细节取胜法。抓住党建的具体细节问题，以小搏大，推动全局性工作。有的地方通过抓党员质量以提升党组织整体战斗力；有的地方以领导班子建设为龙头，强调紧贴实际调查研究；有的地方通过主题教育，强调主要领导带头蹲点，要求带着问题下去、形成思路上来，摸清基层治理难点、痛点，摸清人民群众对基层治理的主要期盼，然后结合工作实际和自身优势，找出解决思路。三是创制取胜法。主要是通过创新制度或办法来推进治理工作。有的地方重点抓领导班子破解困难的能力与办法；有的地方以重点工作领导责任制和领衔制的方式，督促基层党政领导干部破解治理难题。四是项目取胜法。有的地方抓党组织书记，以“书记项目”推动基层治理工作。主要采取机关党组织书记、社区或村书记认领，组织部审核的办法，通过群众点单、社区或村下单、机关事业单位买单的方式，促进治理项目推进。这一系列成功的好办法、好经验，有力地推进了基层治理。

（四）效能关怀型引领

新时代全面提升党的组织体系建设整体效能，必须更加注重党的组织体系建设，系统提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。在基层治理过程中，有的时候表面看很忙碌，实际上却是在空转，表明基层治理遇到了“肠梗阻”。很多地方遇到这种情况都是一筹莫展，工作难以推进。不过，有的地方则通过党建引领的方式来突破，使基层治理得到有效推进。从理论来看，党建效能化要么以党组织建设对已有格局的突破来体现独特功能，要么是以党建对相关工作的推动或关节打通来实现治理进展。在实际工作中，有的在党组织内部寻找突破口，通过打破权力自上而下的运行模式，破解农村基层治理无法有效服务乡村社会的难题。例如：拆迁工作阻力一般都很大，有的地方就通过动员村两委干部、党员发挥带头作用，率先拆迁，再通过“党员联系户”来推动拆迁联动工作。党员干部的行动不仅得到了群众的广泛认可和响应，也让周围村民感觉到党员干部的诚意。在拆迁中“只重效率、不重思想政治工作”的传统运行模式明显行不通，打破旧的权力运行方式，就破解了拆迁难题。还有的地方有效运用“党建+”等形式，形成了“村支书亲自抓、村两委干部分片管、党员代表齐推进”的治理格局，形成复合型、联动式工作机制，使党的建设与社区事业紧密结合，杜绝了基层政权悬浮和治理的内卷化。

三、新时代党建引领农村基层治理的实现路径

习近平总书记指出：“‘欲筑室者，先治其基。’基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能……要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”①习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018 年版，第13-14 页。这就为新时代进一步加强农村基层党的建设，进而引领农村基层治理指明了方向。

（一）突出引导主体，党建引领的角色不能变

党建引领的关键是治理方向的保证以及各项有关政策的落实。政策是党治国理政的观念、理论和纲领的具体体现。从事农村基层治理的各级党政人员是基层治理的执行者，人民群众是农村基层治理的参与者和“剧中人”，因此要想使农村基层治理沿着既定的目标前行，客观上就需要在政治上予以正确引领，以保证治理目标的实现或达成。因此，党建引领主体角色的定位不能模糊。中国共产党对各领域的政治引领是国家稳定发展的基石，也是中国发展行稳致远的稳定器。坚持党的领导，坚持党建引领的社会主义方向，是实现“两个一百年”奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的根本原则和政治保障，离开这个原则和保障，政治发展、基层治理就失去了方向。

第一，加强对党建引领重要性的充分认识。坚持党建引领是中国政治发展的必由之路。从中国共产党领导中国走向繁荣发展的伟大历程可见，突出党组织的政治引领是中国踔厉前行的关键。党建引领从根本上看就是党组织通过自身的先进性、组织性对中心工作的引领来指导党在不同时代、不同情况下的工作与行动，具有鲜明的党性和实践性。党建引领是一切工作的前提，主要体现为思想高度统一、党组织在党员群众中的“主心骨”角色体现，等等。在广大农村，遇到什么急难险重问题，党员总是冲锋在前，立足本职，本着“一个组织一面旗”“我是党员、我先上”的原则，让党旗始终高高飘扬在基层治理第一线，真正起到模范带头作用，切实发挥党建引领作用。此外，党建引领贯穿于始终，对整个工作有根本的指导意义。从农村基层治理的议题设置到人员配置，从调查研究到形成决策，从方向确定到问题解决，从政策执行到意见反馈乃至监督等，都离不开党建引领。因此，党建引领要体现引领的全过程性，呈现出党建引领的系统性特点。只有加强对党建引领重要性的充分认识，才能抓好新时代党建引领农村基层治理的各项工作，开创农村基层治理工作的新局面。

第二，明确党在政治引领中的职能定位。党建引领主要是政治引领而不仅仅是业务引领。在农村基层治理中，政治引领就要体现管方向、稳大局、促发展，当好裁判员，而不是既当裁判员，又当运动员。管方向就是把握农村基层发展的社会主义方向。为此，就要做好组织工作，强化党的队伍建设，严把党建关、组织关；做好意识形态工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强理论武装，对各种非马克思主义思潮进行揭露、批判，严把意识形态关、社会舆论关；保持清醒头脑，审时度势，保持党和国家发展指向，对不符合中国特色社会主义政治发展道路的错误思潮、倾向要从源头上进行遏制，保障基层各项工作行稳致远。管大局，主要是把控政治稳定大局、平稳发展大局、改革开放大局。党管大局首先要管政治社会稳定大局。只有社会政治大局稳定，经济社会才能健康平稳发展，人民才能真正从治理中体会到幸福感、获得感、安全感。基层党组织的政治引领，必须将这一要求真正落到实处。其次要管平稳发展大局。平稳发展的前提是党自身发展。党的发展是引领国家和社会健康发展的前提，党的先进性更是引领国家发展走在世界前列的重要因素，只有党拥有更多更先进的理念并发挥领导作用，才能保证中国引领世界发展。基层稳，国家稳，推进农村基层治理不断深化，农村基层越来越稳定，在此基础上才能有国家平稳发展的大局。最后要管改革开放大局。管改革开放大局有两层含义：一是改革有碍发展的体制机制。在改革发展中，所要改革的就是一些拦在改革发展之路上的体制机制。只要不影响国体、政体，只要符合最广大人民群众的根本利益，党就有必要发挥清除体制机制障碍的作用，为改革松绑，为农村基层治理打造良好政治环境。二是解放思想，清除农村基层治理内卷因素。内卷是活力衰减或内耗的根源，是政治衰退或为其他政治团体提供可乘之机的内在因素。要想成功走向未来，就要不断清理内卷因素，朝气蓬勃地面对每一天。党只有解放思想、实事求是地面对内卷现象，杜绝政治倾轧和相互掣肘现象，才能真正使党成为引领国家发展和农村基层治理的坚定力量，才能避免引而无力、体制空转等现象。

（二）明确引领导向，人民至上的治理理念不能变

习近平总书记强调：“始终坚持人民至上。”①《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第51 页。因此，在推进农村基层治理中，党建引领首先体现为贯彻落实以人民为中心的发展理念，引导党员干部切实履行执政为民的理念。

第一，具有明确的富民兴民目标和为实现目标而制定并完善的相关政策举措。中国共产党自成立之初就确立了致力于“国家独立、民族解放、人民幸福”的初心和目标。新中国成立后，党不断加强政治建设，建构了人民民主专政的国体、民主集中制的政体，投入大量精力、从物质上提供保障，倾力实现人民当家作主；在实际政策推动上，建立巩固的工农联盟，牢牢确立人民的主体地位，始终把领导权掌握在自己手里。改革开放后，党将工作重心转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放，带动广大人民群众推进发展，脱贫致富。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央始终将“两个一百年”奋斗目标作为治国理政的重点，团结带领广大人民群众在脱贫攻坚决战取得胜利的基础上，扎实推动共同富裕，取得了巨大成就。因而，在此基础上，应把农村基层治理目标与考核定位在能否真正富民兴民上，而不是在实现短期效应上。

第二，在政治引领中切实体现执政为民理念。执政为民不是一句空话，而是要有实实在在的举措和成绩。正如习近平同志所指出的，“坚持立党为公、执政为民，说到底，就在于求真务实，狠抓落实。必须把贯彻立党为公、执政为民的本质要求，作为一切工作的根本出发点和最终落脚点，使之落实到制定和实施各项方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去”①习近平：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第33 页。。各项举措必须强调全过程执政为民，即强调农村基层治理的出发点是为人民服务，结果是为人民服务，在治理过程中也要强调为人民服务，杜绝那种在治理过程中人民群众缺位，甚至侵犯人民群众利益的现象，这种现象的现实反映就是老百姓“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”。新时代，我们要以实际行动切实改变这种现象，进一步增强广大人民群众的获得感、幸福感。

第三，在为人民群众服务上强调责任落实。实践表明，“没有问责，责任就落实不下去”②《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016 年版，第342、342 页。。新时代，农村基层党员干部必须进一步强化责任落实，“能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对党的领导干部担当精神的检验，狠抓落实没得‘推’、没得‘脱’”③《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016 年版，第342、342 页。。凡是在实际工作中以服务人民为借口侵犯人民群众利益，造成党委政府在人民群众中威信降低或丧失的，就要追究责任，对有关执行者要强调责任落实。在实际的为民解忧过程中，尽管有些出发点是好的，但侵犯人民群众利益、造成比较坏的影响的情况时有发生，这实际上就是口头上所称的“为人民服务”。对于这种行为应予以追究。

第四，将群众基础厚植与否作为衡量执政好坏的标准。厚植群众基础是党执政兴国的根本，也是群众路线、群众工作方法正确贯彻执行的应有之义。但事实上，有些党员干部在农村基层治理中，尽管也辛苦做了大量工作，但就是出力不讨好，人民群众不买账，群众基础不是越来越厚，而是越来越薄，本来为人民做大量工作应该形成新时代的“车轮滚滚”，现实却发现离人民的需求越来越远。因此，新时代做好群众工作，必须要有“跟着群众跳火坑”的勇气和能力，正如习近平同志所指出的，“群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了”④习近平：《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006 年版，第532页。未来，党建引领农村基层治理要朝着厚植群众基础的方向努力，凡是能够厚植群众基础的事情，就要大力提倡。

（三）强调有效推进，组织的先进性不能含糊

革命战争年代，党的先进性体现在为国家独立和人民解放而英勇奋斗上；在和平建设时期，党的先进性则体现在模范执行党的路线、方针、政策上，在本职岗位做出实绩上。在引领农村基层治理中，党建工作抓实了就会转化为生产力，抓细了就会转化为凝聚力，抓强了就会转化为战斗力。在农村基层治理中突出党的先进性，就必须要在“总揽全局、协调各方”上下功夫。

第一，通过制度建设引领民风。“党风正则民风淳……以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。”①《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016 年版，第343 页。人民群众习惯上把党委、政府当作行为标杆，因此党风、政风直接影响着民风。党内良好风气的形成，主要依靠严格的纪律和严密的制度规范，党员干部在遵守制度规范、服从纪律约束方面率先垂范，会带动社会守法遵纪风气的形成。同时，良好的制度规范和纪律约束也能整合党建资源，为农村基层治理注入活力。因此，我们要认真落实中央八项规定实施细则，以党建引领农村基层治理，一方面党委、政府转变思想观念，改进工作作风，做出工作实绩，获得人民群众的信任和支持；另一方面，也引领周围群众主动参与、积极支持农村基层治理。

第二，以党的先进性引领农村基层群众。习近平同志指出：“保持党的先进性也要与时俱进。”②习近平：《之江新语》，杭州：浙江人民出版社，2007 年版，第128 页。党员、党组织的先进性、政治性主要体现在其政治预见和政治鉴别力上，这样才能保证其站在历史和时代前沿，考虑国家和民族未来，在治国理政中发挥“火车头”作用。为此，在党建引领过程中首先要着力加强班子建设，增强其思想和组织先进性；其次要通过吸收创业青年、退役军人、大学生村官等新鲜血液进入党组织并选优培强，提升后备力量的先进性；最后则通过开展“先进党员”等评定活动，引导他们争先创优、勇当先锋模范，引领农村基层治理向好向善。

第三，以党员干部的主动担当引领群众。习近平总书记指出：“党员、干部……坚持求真务实、担当作为，创造性落实党中央决策部署，着力破解发展难题、厚植发展优势，努力做出无愧于党和人民、无愧于历史和时代的新业绩。”③《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第521 页。这是对全体党员干部提出的总要求。作为农村基层党员干部要发挥好政治引领作用，必须做好以下几个方面的工作：首先，要想群众所想、干群众所盼，真心实意为民排忧解难，成为凝聚群众的核心，才能有机会发挥引领作用。例如：在环境整治中，通过党员模范带头作用，示范带动村民做到“早清理、早拆除、早整治”，为农村基层环境整治树立标杆。这不仅可以改善自然环境，也可以改善大家对农村基层党员干部看法的人文环境。其次，党员干部要建立与身边群众的紧密联系。不仅自己做工作，还要以群众喜闻乐见的方式宣讲、解读党的路线、方针、政策，使周围群众能够理解并支持党的政策主张。最后，通过自身参与或摆进去，获得群众理解、配合和认可，带动周围群众完成农村基层治理各项任务。