娄底市农机购置补贴政策实施情况及建议

娄底市畜牧水产和农机事务中心 彭礼辉 梁辉 姚开文 刘宁

2023年中央一号文件指出，要不断完善农机购置与应用补贴政策。近年来，娄底市严格按照中央、省、市相关决策部署，结合本地实际，持续调整优化补贴政策，对农机具进行市级累加补贴，为粮食生产稳面积提产能、农民增收稳势头提后劲提供强力支撑。

一、基本情况

为提高娄底市农机装备水平和农业机械化水平，提升农业综合生产能力，保障粮食安全，增加农民收入，娄底市自2004年以来每年安排一定的资金用作农机购置补贴。娄底市2012年成功申报为湖南省农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会（以下简称“湘博会”）永久举办地，凡是湘博会期间购置湖南省农业农村厅公布的《湖南省农机购置补贴机具补贴额一览表》内的农业机械的购机者（含企业、组织），在中央财政补贴的基础上予以市级累加补贴。据统计，2020—2022年期间，娄底市农机购置市级累加补贴资金共安排4141.51万元。这些资金主要对湘博会期间购置农业机械者，在中央财政补贴的基础上予以累加补贴，大大推动了娄底市的农机产业发展。近三年，湘博会期间共销售大中型农机具7990台（套），成交额达5.45亿元。

二、经验做法

1.严把“宣传关” 成立宣传报道与信息综合小组，安排专人协调新闻媒体对有关湘博会的专项会议、会前动员、展会服务等进行宣传报道。充分发挥报纸、电视台、网站等新闻媒介的作用，开展全方位、多平台、宽领域的宣传推介，让湘博会的利民政策入村入户。形成报纸上有文字、电视上有形象、网络上有声音的“立体”宣传格局，激发种粮农户的购机热情。

2.严把“监督关” 不断完善公示措施，在现场设置公示栏，对农机购置累加补贴办理流程、办理须知、经销商名称及编号、合同书编写规定、现场办理情况等进行公示。加强“一站式”服务工作的现场监督，准确把握累加补贴政策，严格累加补贴工作标准，规范累加补贴工作流程。

3.严把“入口关” 取消被省、市通报的“问题机具”和“不适应娄底推广应用的机具”的补贴资格。严格落实机具核查工作要求，确保补贴资金安全。为确保财政补贴资金全部真正惠及于民，市县财政和农机部门严格按照农机购置补贴工作相关要求，深入田间地头和购机农户家中对补贴机具进行抽查核验。

三、实施成效

1.农机保有量持续增加，机械化率稳步提升 娄底市自农机购置补贴政策实行以来，农机具保有量大幅增长，农业机械化率逐年上升。据统计，2005年末，娄底市机械总动力178.9万千瓦；2022年末，娄底市机械总动力增长至380万千瓦。截至2022年末，全市水稻耕种收机械化率增长至78.12%。

2.农民收入不断增加，农业产值稳步提升 2004年（发放农机购置补贴第1年）农村居民人均可支配收入为2126元，2020年增加到16722元，收入增长6.8倍。娄底市目前农机装备生产企业有89家，主要产品包括碾米机、拖拉机、旋耕机、烘干机等共计60余个品种300余个型号，涵盖了粮食生产的栽插、植保等全过程及畜牧养殖、农产品加工等机械，初步形成了产学研销售一体的产业链条。娄底市先后获评“中国农业机械之乡”“中国碾米机械之乡”“湖南省农机产业园”，永丰农机小镇成功纳入湖南省首批特色产业小镇。2022年，娄底市规模以上农机企业实现工业总产值87.17亿元，自营出口完成1.16亿元。

3.产学研深度融合，农机科技水平稳步提升 为加强农机企业技术研发能力，娄底与中国农业机械研究院、湖南林业科技大学等科研院校签订产学研合作协议，组建研发队伍。目前，全市具有国家级研发平台1个、省级研发中心6个、高新技术企业30家。全市农机企业牵头（参与）制定30余项农机制造领域的国家、地方及行业标准，集群企业平均研发经费投入强度超过2.5%。

4.加大引导和扶持力度，农机合作社实力稳步提升 按照现代农机合作社的创建标准和要求，娄底市加大引导和扶持力度，促进农机合作社不断向规范化、产业化、规模化发展。目前，全市经工商注册登记的农机合作社达318家。农机合作社通过跨区作业、农业生产托管、联耕联种等形式，组建农事综合服务中心、联合体等，为周边农户提供“全程机械化+综合农事服务”和“代育、代耕、代种、代收、代烘、代加工”作业服务。2022年，全市粮食种植面积365.45万亩，农业从业人员15.8万人，农机从业人员4.6万人。

四、存在的问题

1.补贴范围存在局限性 以娄底市某农机生产企业新研发的1吨烘干机为例，此烘干机小巧方便，实用性强，市场占有率高达70%，但纳入国家通用补贴目录一般需要不同区域、不同企业生产同类产品并进行申报，而由于研发技术具有排他性，难以找到同类申报企业，无法满足申报条件，享受不到补贴。

2.缺乏补贴工作管理经费 补贴政策不断发展，补贴资金和补贴产品规模逐年递增，各项目管理工作量逐年加大。从前期政策宣传、张贴公示，到中期部门协调组织实施、示范演示、技术培训，再到后期统计汇总、购机回访、档案管理等，工作运行成本不断增加。由于各单位财政困难，购机补贴经费在项目的管理和服务上存在一定程度的不足。

3.补贴机具售后服务有待提升 调研时发现，部分购机农户反映农机生产企业的售后服务意识差，缺少跟踪服务。当购买的农机具出现问题时，生产厂家没有及时给予维修指导。特别是在农忙时节，零部件供应不及时，导致农机具维修难，耽误农时，影响了农业机械化的生产效率。还有些农机生产企业，因为没有系统的设备培训，导致购机户不熟悉机具操作规程，出现使用故障频发的现象。

五、建议

1.因地制宜实施购机补贴 实施农机购置补贴政策时，要充分考虑地形和种植方式，尽可能发挥政策的导向作用，从而给予农机具适当的补贴。娄底市属于典型的丘陵山区，小型农机具下田作业势在必行，建议将农机合作社、农机大户购买的小型农机具纳入购机补贴。考虑到财政资金，可以在县市区进行试点推广。建议拨出一定专项补贴资金，以农机合作社、农机大户或农户为单位，设置小型农机具补贴台数上限标准。

2.提高补贴工作效率 补贴资金兑付不及时会削弱农机经销商销售和农户购买农机具的积极性，所以补贴申请进度应该及时公开，让农户随时了解自己的购机补贴申报情况。各级农机部门要做好“一站式”服务，简化申报程序，尽量实现申报过程只办理一次。同时，进一步完善农机购置补贴制度，安排足够的购置补贴经费，确保各项工作顺利开展。

3.加大对农机组织的培训力度 在政策的引导下，农户购买农机具数量增多，农机具适用范围变广，农机具的售后如何跟上农机化发展的步伐显得尤为重要。建议成立专门的服务质量监督平台，提供相应的技术培训和售后服务，加强对服务点技术人员的培训力度，不定期对技术人员进行考核，在各县市区成立售后服务点。