关于森林资源管理“一张图”中林地区划的相关研究

周国志

（湖北省恩施自治州鹤峰县林业局，湖北恩施 445800）

0 引言

森林资源是我国国土资源的重要组成部分，而做好林地区划是保障森林资源管理的重点工作内容。森林资源管理是我国开展林草工作的核心和重点。要想实现高效的林地区划工作就必须实现科学化和系统化的森林资源管理。但是传统的森林资源管理方式难以跟上森林资源的新形势，会存在明显的缺陷。因此林业工作者应创新森林资源管理方式，利用森林资源管理“一张图”，做好林地区划工作，提升森林资源管理效率。森林资源“一张图”可以构成精准的数据库，实现对林地区划系统性的管理。

1 森林资源管理“一张图”概述

1.1 森林资源管理“一张图”概念

森林资源管理“一张图”（简称“森林‘一张图’”）是指通过利用云计算和大数据等技术对森林资源进行管理的一种技术手段，可以构建覆盖全境的森林资源分布矢量图，将所在林地区划中的森林资源落实到每个山头，直观反映所在林地区划的森林资源特征和分布情况，实现高效的森林资源保护和监督，提升森林资源管理效率[1]。森林“一张图”可以涵盖所在林地区划的所有森林、草地和林地，实现高效管理。森林“一张图”会用到遥感技术、全球导航卫星系统以及地理信息系统，以便及时更新所在区域的林业资源，对林地和森林做好动态管理和监督，解决传统林业管理中的问题。森林“一张图”可以实现林业管理的智慧化，不断更新林业资源，构建完善的数据库，实现精细化管理。

1.2 森林资源管理“一张图”的作用

森林“一张图”通过信息技术实现可视化管理，打造全天候不间断的监督和管理，及时发现森林管理上的问题，促进森林资源的高效配置，保证林业管理者可以做出科学正确的决策。森林“一张图”将我国森林资源管理朝着全面化和信息化的方向发展，使地图“活”起来[2]。相关区域的林业管理者可以在计算机系统中简洁高效地查询我国森林资源管理的情况，查看林地区划中具体森林的分布，做好森林资源保护工作。森林“一张图”在林地区划中有着明显的优势。

（1）森林“一张图”可以广泛应用于多种森林资源管理的场景中，实现可视化管理，大幅度减轻林业工作者的工作负担，提升森林管理的工作效率。

（2）森林“一张图”可以有效提升林地管理的质量，实现年度化持续性和长期性的发展，保证林地区划的稳定性。

（3）森林“一张图”依托于多样化的信息技术，可以对森林资源的各项数据进行动态监测，增强可视化。科学准确完成数据化分析，从而为森林资源高效管理制订合理化的方案和措施，做好林业管理[3]。

2 森林资源管理“一张图”在林地区划中的矛盾

森林“一张图”在林地区划中发挥着重要的作用，可以将每个山头的保护落实到具体的数据中，将森林资源管理的林业编制工作按照科学的标准进行制订。截至2021 年，我国森林“一张图”已经广泛应用于林地区划工作中，但是在实际应用中会存在一些问题，并未充分发挥其基础支撑作用。

2.1 规划保护的林地范围过于广泛

我国林业局因为森林“一张图”要对林地区划编制森林保护规划，协调林地保护利用的关系，维持我国林地资源的稳定性发展，将森林资源总数控制在合理范围内，切实保护我国森林资源，严守森林资源红线，做好森林生态保护，稳步增加森林总数的保有量。森林“一张图”可以将所在管理区域的林地纳入保护范围之中，但是由于在实际的林地区划保护中，林地单位过于广泛且林地范围存在分散的情况，这直接会为森林资源管理工作带来较大的负担。

2.2 林业部门之间存在不同的标准

《中华人民共和国森林法实施条例》中将建设项目使用林地审核设置为审批涉林建设用地的前提[4]。国土标准与各地的林业局标准存在着不同，衡量的指标有所出入，所以国土资源与林业局认定标准不统一，导致在森林“一张图”中现实的内容有所冲突，数据的可参考性容易产生失误。地区之间标准的差异化将直接增加林业使用的负担和难度，增加审批流程，导致部门之间的协调沟通成本增加，为林业用地审批带来困难。

2.3 林地资源出现疏漏

森林“一张图”中的林地包括乔木、灌木等植物，并且将连续面积为0.667hm2的土地内存在的绿化带和林木，以及在公路、铁路中存在的林木和耕地之间的乔木与灌木都纳入统计范围。但这些林地资源在统计的过程中具有复杂性和多元化，所以在森林资源的统计工作中难以按照相关条例展开。例如，随着城镇化和工业化的发展，城乡之间的道路处于不断建设和拓宽的过程中，但是很难在短时间内完成林地转化为建设用地的审批，所以在森林“一张图”上难以及时展现。果农会根据对市场行情的分析而改变种植结构，如将苹果、梨树等经济作物转变为种植小麦、蔬菜等作物，但这不能笼统将其作为毁林开垦处理。森林“一张图”在理论上应将其覆盖范围内的所有林地纳入管理范围之中[5]，但是在实际工作中为了统计工作的高效展开，会将一些不符合《中华人民共和国森林法》的区域不划入林地之中，导致在森林“一张图”统计工作中会有所疏漏，难以全面直观反映当地森林资源的分布状况。

3 森林资源管理“一张图”在林地区划中的应用

3.1 重点开发森林资源

森林“一张图”可以实现对森林资源的重点开发和利用，定期监测森林资源总量，促进林业资源的协调稳定发展，实现我国生态保护和经济效益的统一发展。

（1）实现林地保护。通过利用森林“一张图”完成我国国土资源与当地林地区划的重叠，实现土地管理和国土数据的高度统一，确保林地数据的精准化管理，保证林地位置和数量的准确性。森林“一张图”使林业管理者可以直观清晰地了解和掌握现有林地资源的结构和数量，对于制订林业资源保护和利用提供科学准确的数据，确保数据的真实可靠性。森林“一张图”可以为编制林业规划提供依据，并结合森林地图和分布进行集中绘制，按部就班开展林业保护工作，开发林业资源的生态和经济价值，促进林业保护实现良性循环。在对森林资源保护工作中，各个林业单位应根据当地林业资源的现状和管理需求，制订长期的林业发展规划，按部就班实现林业保护，优化森林资源配置，严守森林生态红线。森林“一张图”要重点标识商品林与公益林，做好不同林地类型的数量统计，明确不同种类林木的划分界限，加强生态功能区建设，做好退耕还林工作，保护生态多样性，注重森林资源的生态恢复。

（2）强化造林管理。森林“一张图”可以明确和制订短期和长期林业发展规划，逐步开展绿化工作，改善森林环境工程，打造健康的生态系统。持续开展植树造林和退耕还林工作，增加林地区划的森林总量和面积，打造优秀的林业保护示范区，提升森林覆盖率。针对土壤沙化的情况，林业工作人员也可以通过森林“一张图”分析沙化原因，并采取有针对性的策略加以解决。

（3）加强森林管理。林业部门可以利用遥感技术，详细分析当地林地的图斑变化，深入研究林业管理工作的路径，对于伐木毁林、更改林地使用类型等行为进行严格监督和打击。通过应用遥感技术可以对不同年份的林地资源进行比对和分析，从而清晰勾勒出林地区划的变化范围，获取违规变化因子。森林“一张图”可以加快林业工作队伍建设，并且以乡镇作为基础的森林资源保护单位，有条不紊地开展工作，也可以通过电子沙盘来准确统计管辖林业的范围，实现对林地的精准保护，做好定期的巡山护林工作，强化对森林资源的开发和利用工作。利用遥感技术和森林“一张图”实现对森林资源的高效利用和监督，及时发现潜在的森林火灾等隐患，使森林资源保护朝着高效化和智能化的方向发展。

（4）制订林地区划开发和使用规划。森林“一张图”可以优化产业结构，建设特色林业发展规划，重点开发和利用绿色经济实现当地产业的转型升级，增加森林资源的利用率。林业部门可以根据当地林地区划的实际情况，建设多层次、优结构的森林资源类型[6]，重点开发特色林业资源，种植经济林木、花卉等经济作物，促进林业的可持续发展。林业部门注重打造林业品牌，实现差异化生产经营。利用森林资源打造康养服务或者度假村等产业，优化产业结构，帮助当地人民实现脱贫致富，促进林业资源的高效利用。

（5）盘活森林资源。通过利用森林“一张图”，加深林权制度的变革和转化，扎根和盘活当地森林资源，将森林资源转化为切实的经济效益。通过先进的技术可以对当地的林地区划信息进行查询，在森林“一张图”的基础上叠加林权结构图，打造全方位反映森林资源的图层。通过建立完善的林地区划信息系统，实现浏览、查询、实践等多种功用，强化对森林资源的全方位管理和监督。森林“一张图”也可以应用于林权抵押和交易等方面，实现对林业资源的界限划分，并通过GPS系统开展地界确认，将林权落实到具体的细节中。林业部门要与林权交易管理中心深入合作，实现对森林资源的评估、培育和转化工作，扩大林业交易的规模。

3.2 高效管理森林资源

通过森林“一张图”，可以在其上方叠加相应的图层，做好矢量化的管理，构建庞大系统的森林资源数据库。

（1）详细调查林地的利用情况[7]。将森林“一张图”与遥感技术进行充分结合，可以获取林地区划中森林资源的分布和使用情况，详尽了解林地资源、限制林地和生态敏感区域的分布情况，判断建设项目的规划是否符合发展要求，在森林“一张图”上标明未来发展的区域，制订健康的林业发展规划，确保对林业资源的高效利用。

（2）更新造林设计。林业部门在进行林业建设规划前可以利用森林“一张图”了解现阶段林业发展的情况以及分析林业发展中存在的问题，将如森林面积、森林位置等重要指标纳入分析和管理的范畴中。林业部门在对多重指标信息采集完毕之后，计算机系统会自动生成与森林资源有关的重要信息，由此形成当地林业部门的数据库。根据当地林业区划的实际情况，对其地形地貌、气候条件、经济发展等条件进行分析，做到因地制宜，采取符合当地生态发展的措施提升森林资源管理水平。

（3）指导林地区划的林木采伐工作。对于采伐工作要保证在林业部门进行备案，并由林业部门统一下发采伐证。采伐证的下发需要经历一系列复杂的审批流程，所以在一定程度上会影响对森林资源的使用效率。林业工作人员可以利用森林“一张图”进行图纸设计工作，并将采伐的界限和坐标进行精准标记。森林“一张图”可以实现多层次图层叠加，包括商品林、公益林、林木权属等图层展示出来，并将不同的图层按照不同的颜色进行标记，从而直观清晰地展示出森林资源的实际情况。林业部门在进行采伐审批的过程中，要根据森林“一张图”确定林地采伐界限，并利用技术手段叠加图层，确定需要审批采伐林木的类型，做好权属划分，尽可能避免权益纠纷。

3.3 及时更新森林资源

（1）林地资源处于动态的变化过程中，所以森林“一张图”要做到一年更新一次。我国林业部门要做到自上而下的统筹和管理，以县域作为最小的管理单位实现每年度更新森林“一张图”，并且主动配合相关部门的检查。利用遥感技术和森林“一张图”将商品林和公益林做好界限的划分，并对年度内森林火灾、森林砍伐等信息进行更新。利用先进的遥感技术对森林资源进行校准和审核，对存在差异化的数据及时进行纠偏。

（2）利用森林“一张图”实现对森林资源的深入分析和二度开发。二次开发和调查属于林业部门的基本职能，所以要确保结果的广泛性。我国某县域对当地森林资源进行二次调查之后，对森林“一张图”加以数据优化，做到深入数据分析，确保林业数据的准确性。

4 结语

综上所述，森林资源管理“一张图”在林地区划中发挥着重要的作用，能大幅提升森林资源管理效率，加快林业的转型升级。但是现阶段森林“一张图”在实际应用中会出现一些问题，这就需要林业部门采取有针对性的策略加以解决，提升森林“一张图”的应用效率。