生态环保理念下自然保护地整合优化研究

辛成莲

（腾冲市地热火山风景自然公园管理中心，云南腾冲 679100）

1 生态环保理念

1.1 生态文明思想概述

生态文明思想是习近平总书记在生态环保领域的重要思想，强调建设美丽中国、推动人与自然和谐共生。其核心理念是坚持绿水青山就是金山银山，强调经济发展必须尊重自然规律，坚持可持续发展，实现经济社会发展与生态环境保护的良性互动。生态文明思想强调人与自然的关系，倡导保护自然、顺应自然、尊重自然。它呼吁保持生态平衡、防止生态破坏，通过绿色发展、低碳发展和循环发展，实现经济、社会、生态协调发展，推动构建人与自然和谐共生的美丽中国。

1.2 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局

“五位一体”总体布局是中国特色社会主义发展的总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。其中，生态文明建设是重要组成部分，强调经济发展与生态环境保护的协调统一[1]。“四个全面”战略布局是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。生态文明建设贯穿于每个方面，从小康社会到改革、法治、党风廉政建设，都要坚持生态环保理念，促进绿色发展和可持续发展。

1.3 尊重自然、保护自然理念的重要性

尊重自然、保护自然理念是生态环保的基本出发点。自然是人类生存和发展的基础，应当珍视自然、顺应自然。尊重自然意味着不盲目开发和消耗资源，而是遵循自然规律，推动人与自然和谐相处。保护自然是保护生态环境和生物多样性，维护生态平衡的重要手段。只有保护自然，才能确保后代子孙有一个良好的生态环境。尊重自然、保护自然理念是生态文明建设的基石，也是实现可持续发展的关键。在整合优化自然保护地的过程中，必须坚定贯彻尊重自然、保护自然理念，以人与自然和谐共生为目标，不断推动生态文明建设。

2 自然保护地整合优化的原则与指导思想

2.1 科学评估、合理调整原则

在进行自然保护地整合优化时，首先需要进行科学评估。通过全面、准确地收集和分析自然资源、生态环境等数据，评估不同区域的生态价值、生物多样性和生态系统功能。基于科学评估结果，合理调整自然保护地的边界范围和功能区划，确保划定的范围能够充分覆盖重要的生态要素和生态系统。科学评估和合理调整是保障整合优化的科学性和合理性的基础，也是保证自然保护地体系的完整性和有效性的重要手段。

2.2 应划尽划、应保尽保原则

在整合优化过程中，应当尽可能划入所有符合自然保护条件的区域，即应划尽划。不应当因为某些利益或限制而放弃某些应保护的区域，以确保自然保护地的完整性和连续性。同时，应保尽保也意味着对自然保护地内已有的生态环境和生物资源进行全面保护，避免过度开发和破坏，确保自然保护地的生态功能和价值得到最大程度的保护。应划尽划、应保尽保原则是整合优化工作的核心，体现了对生态环境的高度重视和保护的决心。

2.3 实事求是、简便易行原则

整合优化工作应当坚持实事求是、简便易行的原则。在制定方案和执行措施时，必须考虑到实际情况和可行性。避免盲目决策和复杂程序，注重实际效果，确保整合优化方案的实施能够顺利进行。简便易行的原则还要求将整合优化与现有管理体制和规划衔接，减少冗余工作，提高整合优化的效率。同时，要充分发挥科技手段在整合优化中的作用，提高科技支撑能力，确保优化方案的科学性和可操作性[2]。

2.4 统筹协调、充分衔接原则

整合优化涉及多个自然保护地，涉及多个相关部门和利益相关方。在整合优化的过程中，要充分考虑各方利益和需求，确保统筹协调。各级政府部门要加强沟通和协作，形成合力，共同推进整合优化工作。同时，还要注重整合优化方案与其他规划、政策的衔接，确保整合优化与国土空间规划、生态保护规划等的一致性。统筹协调、充分衔接原则是整合优化工作的保障，有利于形成整体效应，推动自然保护地体系的高效运行和管理。

3 腾冲市自然保护地现状与问题

3.1 腾冲市地理位置的重要意义

腾冲市位于云南省西南部，横断山脉高黎贡山西南麓，地处东经98°05′～98°46′，北纬24°38′～25°52′。其特殊的地理位置赋予了整合优化工作重要的意义和挑战。首先，地理位置使得腾冲市拥有丰富的自然资源和生态系统。高黎贡山是云南省最高的山脉之一，拥有多样化的地形和气候条件，形成了丰富的植被类型和生物多样性。这为腾冲市的自然保护地提供了丰富的选择和保护对象。其次，地理位置决定了腾冲市与邻近地区有着紧密的联系。与保山市、怒江州、德宏州以及缅甸接壤，使得腾冲市的自然保护地与周边地区的生态环境相互影响，需要在整合优化工作中进行跨区域的协调和合作。再次，地理位置使得腾冲市具备较大的旅游发展潜力。作为国内外知名的旅游目的地，腾冲市的整合优化工作需要在保护自然环境的同时，满足旅游业的发展需求，实现旅游与生态保护的良性循环。

截至2019 年底，腾冲市共建立了6 个自然保护地，面积83600.68hm2，占国土面积的14.3%，包括3 个自然保护区、1 个风景名胜区、1 个地质公园、1 个森林公园等。这些自然保护地涵盖了不同类型的生态系统和地貌景观，包括火山地热景观、森林草原景观、地质遗迹等，为保护珍稀物种和维护生态平衡提供了重要保障。

3.2 主要问题

然而，腾冲市自然保护地在建设和管理中也面临一些主要问题。首先，边界范围底数不清是一个突出问题。由于保护地的边界划定不够精确和明确，导致管理上的模糊和不顺畅，有可能出现资源浪费和保护盲区。其次，自然保护地之间存在区域交叉空间重叠。不同保护地的范围可能存在部分重叠，这给保护地的管理和资源配置带来了冲突和困难。再次，保护地建设与人类活动和经济发展之间存在矛盾冲突。腾冲市是一个以农业为主导的地区，保护地的建设与农村发展、旅游业等利益之间可能发生冲突，需要平衡不同利益。最后，自然保护地的空间布局不尽合，可能导致保护地的功能发挥不充分。一些重要的生态系统和生物多样性区域未能被纳入保护地，有些保护地内部资源利用和管理也存在问题，未能达到最大保护效果[3]。

4 腾冲市自然保护地整合优化策略

4.1 优化边界范围底数不清问题的优化

具体技术措施：①遥感影像解译。利用高分辨率遥感影像，识别各保护地边界，确保边界线清晰明确。②地面测量。借助GPS 等技术，对实地地理特征进行测量，以准确勾画保护地边界。

4.2 解决区域交叉空间重叠问题的优化

具体技术措施：①空间分析。利用GIS 技术，对不同保护地的空间数据进行叠加分析，确定重叠区域。②空间调整。在重叠区域内，根据生态优先原则，调整各保护地的边界，消除重叠。

4.3 矛盾冲突点多面广问题的处理

具体技术措施：①综合评估。通过生态环境评估和社会调查，确定保护地内各项利益的分布和需求。②规划协调。结合规划设计，将冲突点转化为协同发展机会，科学规划区域用途和功能。

4.4 空间布局不合理问题的调整

具体技术措施：①空间优化。基于生态需求和功能规划，调整各保护地的空间布局，实现优化配置。②模拟分析。利用GIS 等工具，进行模拟分析，验证调整后的空间布局对生态环境的影响。

经过整合优化的实践，腾冲市自然保护地取得了显著的成效。在腾冲市自然保护地整合优化的过程中，原有的6 个自然保护地被整合优化为4 个自然保护地，以实现更有效的生态环境保护和可持续发展。

4.5 腾冲市自然保护地整合优化总体情况

腾冲市在整合优化过程中将原有的6 个自然保护地整合为4 个，具体情况如下：①云南高黎贡山国家级自然保护区，级别属于国家级，面积为42583.80hm2，占国土面积比例为7.29%。②腾冲北海湿地省级自然保护区，级别属于省级，面积为1578.95hm2，占国土面积比例为0.27%。③腾冲来凤山国家级森林自然公园，级别属于国家级，面积为27301.40hm2，占国土面积比例为4.67%。④腾冲地热火山国家级地质自然公园，级别属于国家级，面积为6490.24hm2，占国土面积比例为1.11%。

通过整合优化，腾冲市成功将原有的6 个自然保护地合并为4 个，有效提高了管理效率和资源利用效益，同时确保了各个区域的生态环境和生物多样性得到有效保护。

4.6 整合优化的具体技术措施和数据处理

4.6.1 调入原则

应划尽划、应保尽保：确保整合后的自然保护地面积和保护力度不减少。衔接3 条控制线的划定：与生态保护红线评估调整同步开展，确保调整后的范围符合生态保护要求，同时与国家的生态保护政策保持一致。不增加新的矛盾冲突：在调整范围时，避免引入新的矛盾和冲突，确保整合后的自然保护地内部稳定。

4.6.2 调出原则

遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求：确保整合后的自然保护地仍然能够有效保护生态环境和生物多样性。根据历史沿革和保护价值、管理条件，解决自然保护地交叉重叠问题：通过综合考虑历史、价值和管理等因素，解决自然保护地之间的交叉问题，使保护地划定更合理。分类有序解决历史遗留问题和现实矛盾冲突问题：根据具体情况，对历史问题和现实冲突逐一解决，确保整合后的自然保护地管理更加顺畅。

这些技术措施和原则有助于确保整合优化过程合理、科学，同时兼顾生态保护和社会发展的需求。数据处理方面，涉及面积、地理信息系统等数据，需要进行详细的测量、分析和管理，以确保整合后的自然保护地的合法性和有效性。

5 结果与讨论

5.1 整合优化对生态环境保护的意义

腾冲市自然保护地的整合优化对生态环境保护具有重要的意义。首先，整合优化明确了保护地的边界范围和功能定位，避免了资源的重复利用和管理混乱，确保了保护地功能的有效发挥。通过科学评估和综合规划，整合优化使得保护地的边界更加明确和准确，保护对象得到了更加有效的保护，为维护珍稀物种和生态平衡提供了坚实的保障[4]。其次，整合优化解决了保护地之间的交叉重叠问题，实现了资源的有效共享和互补。不同保护地之间形成了协调合作的态势，避免了资源浪费和冲突，最大程度地保护了生态系统的完整性。再次，整合优化平衡了保护与发展的关系，解决了与人类活动和经济发展的矛盾冲突。通过灵活的政策和综合规划，使得保护地的建设与农村发展、旅游业等经济活动相互促进，实现了经济社会和生态环境的双赢。最后，整合优化加强了对生态环境和生物多样性的保护监测，确保保护地内部生态系统的稳定性和健康发展。通过科学监测和评估，及时调整和改进保护措施，保证了整合优化的科学性和实效性。

5.2 存在的挑战和可改进之处

在整合优化实践中，腾冲市自然保护地还面临一些挑战和可改进之处。首先，整合优化需要解决不同利益之间的矛盾和冲突。腾冲市是一个农业为主导的地区，保护地的建设与农村发展和旅游业等利益之间可能发生冲突，需要通过科学规划和社会参与，寻求合理的解决方案。其次，整合优化需要加强与邻近地区的合作和交流。腾冲市与保山市、怒江州、德宏州以及缅甸等地接壤，自然保护地与周边地区的生态环境相互影响，需要形成跨区域保护合作机制，共同推进区域生态环境的整体优化。另外，整合优化工作需要进一步加强科学评估和技术支持。在边界划定、资源管理和保护措施等方面，需要充分借鉴国内外的先进经验和技术手段，确保整合优化的科学性和可行性。最后，整合优化还需要注重长期性和可持续性。整合优化工作不是一蹴而就的，需要长期坚持，持续改进和优化方案，确保保护地体系的稳健发展[5]。

6 结语

整合优化是腾冲市自然保护地建设的重要举措，通过科学评估、综合规划和协调合作，取得了显著的成果。展望未来，腾冲市自然保护地整合优化仍面临一些挑战，需要进一步加强与邻近地区的合作，强化科学评估和技术支持，持续改进和优化方案，确保保护地体系的稳健发展。同时，腾冲市还应充分发挥自然保护地的示范引领作用，促进生态旅游和可持续发展，推动生态文明建设向更高水平迈进。通过持续努力和创新，腾冲市的自然保护地将为生态环境保护和人类福祉做出更大贡献。