加强基层党建 推进共同缔造
——以湖北省丹江口市蔡湾村财神庙试点片区为例

倪 焱

湖北省第十二次党代会报告提出,“要以人民为中心推动共同富裕,不断满足人民对美好生活的向往”,“要加强基层党组织建设,打造坚强战斗堡垒。要走好新时代党的群众路线,始终保持与人民群众的血肉联系”。2023年以来,湖北省十堰市把共同缔造作为党建引领基层治理体制机制创新的重要载体,解决了一批群众急难愁盼的民生问题。

蔡湾村是十堰丹江口市三官殿街道下辖的行政村,是一个集山区、库区、坝区、新城区为一体的移民安置重点村。作为丹江口市开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的首批试点村,蔡湾村是丹江口市推进新时代乡村治理现代化的典型样本。近年来,三官殿街道党工委和蔡湾村党总支在蔡湾村选择三组(财神庙移民安置点)作为试点片区,坚持以基层党建推进共同缔造,成效初显。

一、坚持党建引领,夯实共同缔造基础

(一)抓组织架构,党建引领乡村治理

试点片区立足基层实际,建强组织架构,构建“街道党工委—村党总支—功能(网格)党小组”三级党建领导组织体系,同时完善规章制度,注重发挥基层党建的统领作用,这为开展共同缔造活动提供了坚实的组织保障。另外,试点片区还建立了“网格中心户、村民理事会、乡贤理事会、乡村建设工匠协会、蔬菜专业合作社(村投公司)、共同缔造项目监督小组”等六个组织,实现横向到边协商共治;适时成立如“建筑队、文艺队、志愿队、护水队”等多个工作组,实现对常住人口纵向到底的网格化管理。

(二)抓宣传培训,“五共”理念深入人心

蔡湾村党总支充分发挥引领作用,成为宣传党的主张、贯彻党的政策、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为强化党组织的引领作用,试点片区建立健全“村党总支—村民小组党小组—党员中心户”三级组织体系,积极开展村民院场宣讲会活动,加强共同缔造的“五共”(决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享)理念宣传,分层分类对村组干部、无职党员、普通群众等开展专题培训,营造良好创建氛围。

(三)抓活动开展,调动群众参与共同缔造的积极性

试点片区把“听党话、感党恩、跟党走”精神的培养作为乡风文明建设的主线,制定村民《幸福生活公约》《共同缔造积分管理细则》,以每周五“蔡湾夜话”村民院场会为平台,通过举办村民喜闻乐见的文艺活动和村民积分亮评兑换活动,把群众组织好、发动好,变“我要干”为“一起干”,变“我和你”为“我们”,让群众既当参与者,又当共享者。

二、践行“五共”理念,共同缔造美好生活

(一)决策共谋,党群齐心共商议

蔡湾村党总支统领全局,与中规院驻村规划师一起通过利用逐户走访、召开院场会、心愿工作坊等方式了解群众需求,建立了“一月三会”(月初议事、月中研判、月末总结)和“周末面对面”(周五村党总支确定议事主题,周六各中心户围绕议事主题组织群众进行讨论,周日各党小组组长将群众意见和诉求上报村党总支进行协商,在下一次会议上向群众反馈协商结果)等长效村庄议事制度,将群众意见化为决策参考。在此基础上,与群众共同编制了《蔡湾村共同缔造事项清单》《蔡湾村共同缔造项目监督细则》等方案,让群众由“旁观者”变成“参与者”,充分调动群众建设家园的积极性。

(二)发展共建,党群齐心共创造

试点片区按照“村党总支+企业(能人大户)+村民”的发展思路,发动群众共建美好家园。在产业方面,村党总支依托当地拥有悠久的种菜历史和熟练的产业工人两大优势,组建了蔡湾村蔬菜经济合作社,在种植传统蔬菜的同时培育富硒油菜等高附加值经济作物,并围绕蔬菜产业打造由家庭农场、素食农场、预制菜制造、蔬菜文创产品开发等组成的产业链,把好山、好水、好资源转化为好产品、好品牌、好价格,通过让村民成为合作社运营的主导者等方式,改变了以往村民只能通过土地流转获利的联结模式,最大限度地让发展红利惠及村民。试点片区注重发挥企业、能人大户在市场、技术、资源方面的优势,街道党工委和村党总支邀请当地有声望的乡贤、企业家加入村乡贤理事会,让他们在共同缔造活动中发挥带头包户建、协助共同建等作用。试点片区从改变群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事入手,发动群众参与“五清一改”行动,并通过以奖代补的形式,动员群众自筹资金、自主选择、自行栽种,共同打造美丽温馨的绿色家园。

(三)建设共管,党群齐心共治理

试点片区积极探索“支部主导、村民主体、责任明确、分工协助”的共同管理制度,通过召开村民会议和党员会议,组织群众制定《党小组和党小组长工作制度》《党员群众中心户工作制度》《村民理事会规章制度》《乡贤理事会规章制度》《经济合作社规章制度》等制度公约明确权责。另外,试点片区还通过实施“三务”公开,分组设置党务村务财务公开栏,接受群众的监督与检验,并让群众全程参与对村级共同缔造工作中各类工程项目质量、资金使用的监督,让群众切切实实参与到村务管理上来。

(四)效果共评,党群齐心共评分

试点片区将群众“满意不满意、认同不认同”作为工作标准,努力做到“环境美不美、村民说了算;建设好不好,群众来评判”,让群众评分队充分发挥主导作用。试点片区对现行10项46条积分细则进行再优化,重新修订《蔡湾村共同缔造积分管理考评细则》,事先明确评比主体与细则,事中组织自愿报名参加的村民队员认真评比,事后将评比结果予以公示并给予积分奖励,让评比制度化、常态化、长效化。试点片区创新评比方式,通过“小手拉大手”评比方式,在各村民小组发动初中以上学生组建评比小组,对农户房前屋后的环境卫生进行评比,让“荣辱心”成为促进村民改掉不良习惯的重要“助推器”;广泛开展“励志青年、身边好人、最美乡贤、孝善家庭”等评比活动,把群众吸引进来,用身边事教育身边人,扩大宣传面和影响力,让村庄更文明、更美丽、更具活力。

(五)成果共享,党群齐心结硕果

丹江口市成立街道执行专班、市直共建专班、对口协作援建专班、蔡湾村实施专班等4个专班分工协作,与试点片区内65户常住居民结对包联。在村民生活方面,在党组织的领导下,试点片区以村“两委”干部和中心户为主体,针对“水电气缴费、医药购买、快递存取”等民生小事,建立帮办代办服务志愿队,依托丹丹驿站等平台让村民足不出户就能享受到高效便捷的服务,打通基层服务“最后一公里”。另外,试点片区围绕留守“老人、妇女、儿童”群体,推动老年人照料中心、幸福食堂、青少年托管辅导中心、妇女创业之家等项目的建设,为群众提供丰富且优质的服务。在环境建设方面,试点片区通过整合项目资金、发动群众捐资等形式,对基础设施进行改建,完成改厕、改水、改电、改气等关乎群众日常生产生活的基建提档升级,让群众的生活变得更加舒心、畅心。

三、着力打造“党建+”积分模式,推进共同缔造成势见效

(一)移风易俗,充分发挥积分管理的作用

试点片区将积分管理与乡村建设、乡风文明等紧密结合,推动共同缔造活动顺利开展。在村庄建设方面,聚焦“三改两治两优两坚持”(改路、改厕、改林,治水、治污,优产、优服,坚持农旅融合、坚持共同缔造),以积分管理为抓手,鼓励群众参与到垃圾分类管理等重点环境整治项目上来。在乡风文明建设方面,将优秀党员、十星级文明户、蔡湾好人等各类评选表彰与评选对象的积分紧密结合,推动形成见贤思齐的良好风尚。

(二)党建引领乡村治理,以“小积分”撬动“大治理”

试点片区建立、依托积分兑换超市和幸福食堂等平台,通过利用村级自筹、社会捐赠、市级扶持等资金保障模式,整合各类资源,推动积分管理可持续发展。试点片区坚持积分办法大家评,根据积分项目细化正面清单、制定负面清单,形成可量化、可评比、可操作的积分细则,并以户为单位推行“积分存折”制,由村“两委”依据村民的日常文明表现增减积分,并将最终的积分作为村民到积分超市兑换商品的依据。蔡湾村坚持以党建引领推进乡村治理,用“小积分”撬动了“大治理”,将农村基层治理由“村里事”变成了“家家事”,有效提升了治理成效。