滨州市实施“全民治水”的做法与成效

齐海星

（滨州市城乡水务发展服务中心，山东 滨州 256600）

滨州市位于山东省北部，黄河三角洲腹地，属黄河三角洲高效生态经济区。境内河流众多，水系复杂，除过境的黄河外，另有459 条河道，其中省级河道7 条、市级河道18 条、县级河道102条、乡村级河道332 条，河湖治理与管护工作量大，存在困难多。近年来，随着工业化、城镇化的发展，部分河湖利用与保护失衡，违章建筑、污水排放、垃圾堆放等河湖“四乱”问题频发。自2017年全面推行河湖长制以来，滨州市全面加强河湖管理与保护，探索“全民治水”新思路、新路径，提高全社会爱护河湖、保护河湖的责任意识和参与意识，营造全社会共同关心、支持、参与、监督河湖管理和保护的良好氛围。

1 存在问题

1.1 河湖管理保护难度较大

河湖管理与保护工作多由政府主导进行问题排查整治，但由于河流众多、水系复杂，尤其是乡村级河湖数量较大，而河湖管护资金不足、专业管理人员缺乏，难以对全市河湖进行全覆盖、专业化管护，造成河湖“四乱”问题屡禁不止，仅2021 年清理整治河湖问题就高达1 928 处。

1.2 群众河湖保护意识薄弱

由于河湖长制宣传方式和途径较为单一，宣传成效不明显，群众爱护河湖、保护河湖的责任意识和参与意识不足，积极性不高，难以发挥河湖监督的重要作用，往河湖倾倒垃圾、生活污水等行为屡有发生。在2022 年农村河湖专项整治中发现乱堆垃圾等河湖问题970 处，严重影响了河湖水生态环境。

2 主要做法

2.1 突出示范引领，打造“五老河长”品牌

2022 年，以河湖管护志愿服务为重点，打造出了由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成的“五老河长”志愿护河品牌，注册人员达到100 余人，平均年龄超过60 周岁。“五老河长”发挥政治素质硬、社会威望高的优势，与各级河长联合巡河，开展了新立河护河骑行、青少年防溺水宣传、护河文明劝导等系列志愿活动，安装防溺水公示牌30 余块、发放宣传彩页10 000 余份，人均志愿巡河已达100 余公里、参与护河志愿服务时间超过50 h，有力推动了志愿服务与河湖管护的深度融合，营造了良好社会氛围。

2.2 强化宣传引导，开展“五进系列”宣传

为推动社会公众参与河湖监管，2022 年以来，滨州市河长制办公室组织开展了河湖长制进校园、进社区、进机关、进企业、进乡村“五进”系列宣传活动，市、县、乡、村联动，创新宣传形式、拓宽宣传渠道，增强群众护河意识。进校园组织召开主题班会、“爱家乡、护河湖”演讲比赛、“一起来巡河”等各类爱水、护水活动；进社区、乡村开展入户宣传、集中宣传，向居民发放宣传册、倡议书、标语环保袋，开展现场互动答疑；进机关组织开展“深入推行河湖长制、维护河湖健康生命”等志愿服务活动，组织机关干部清扫河岸垃圾；进企业宣讲河湖管理保护法律法规，对涉河湖违法违规问题进行普法宣讲。“五进”系列宣传累计开展各类活动338 次，宣传受众50 万余人，凝聚起全民爱河护湖的强大力量。

2.3 发挥正向激励，落实“有奖举报”制度

为充分发挥社会舆论和群众监督作用，及时发现、控制和消除水安全隐患，实现水清、河畅、岸绿、景美的目标，滨州市河长制办公室建立“全民治水”正向激励机制，编制印发《河湖监督有奖举报办法》，构建全民参与河湖监管的新格局。接到群众举报信息后，在5 个工作日内进行核实查证，若问题属实则及时进行查处整改，并将调查处理结果反馈举报人，并根据问题类型给予物质奖励。自《河湖监督有奖举报办法》实行以来，累计接到有奖举报电话167 个，核查整改属实问题162 个，发放有奖举报资金10 270 元。

2.4 创新信息赋能，建设“碧水积分”平台

依托移动云数据平台，通过APP、小程序等方式进行信息化赋能，建设“碧水积分”平台，设置巡河有奖举报、问题反馈、兑换奖励等功能，居民注册登录“碧水积分”APP 后，通过“问题反馈、信息分享、巡河举报”等操作，可获得积分并兑换礼品，使群众在参与河湖管护的同时，得到方便自身生活的礼品实惠。这项举措充分调动了全民参与河湖管理、监督的积极性、主动性，实现了河湖监督管理与市民亲身参与的良性互动，凝聚起全民爱河护湖的强大力量。自“碧水积分”平台建成并运行以来，累计注册用户51 795 人，反馈整改问题344 个，完成积分兑换268 次。

3 取得成效

3.1 完善了河湖“监管体系”

滨州市充分发挥民间河长、企业河长作用，落实民间河长126 人、义务河长50 人、企业河长11 人、民间义务河长59 人、巡河志愿者36 人，搭建了民间力量协助河湖监督的桥梁。同时，加强河湖管护公益性岗位开发，组织1 511 名工作人员建成河湖管护专职队伍，实现各级河湖及重点水利工程管护全覆盖，打通了河湖管护“最后一公里”，同步探索数字化管护路径，在主城区建成无人机智慧巡河平台、河湖数字化管护平台，形成“无人机+河管员+数字平台”的河湖数字化、立体化监管模式，实现数字赋能河湖管理和保护，全面提升了河湖管护规范化、数字化、精细化水平。目前，河湖管护人员已累计巡河16.2 万次32.5 万km、处置河湖问题7 442 处，河湖整体面貌显著改善。

3.2 提升了河湖“管理效能”

通过各种方式探索与实践“全民治水”，弥补了“政府治水”的短板和不足，河湖水生态环境持续改善，河湖面貌明显改观。在此基础上，高标准建成40 条394 km 美丽幸福示范河湖，完成246条美丽幸福河湖达标建设，建成2 条河流、3 座中型水库、3 座水闸和1 个县域数字河湖，重塑了加支三沟、枣花湾、冯家河、林家沟、白泥河等“小而美”的乡村河湖，挖掘了古城文化、枣乡文化、渔民文化等“厚而醇”的河湖文化，打造了护城河古城风韵、秦皇河湿地公园、支脉河滨水公园、新月河城市公园、青波河亲水长廊等“美而精”的河湖品牌，构建了“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的新发展格局。

3.3 筑牢了河湖“安全屏障”

为依法划定河湖管理范围，从根本上明确河湖管护红线，滨州市统筹流域上下游、左右岸、干支流，广泛征集群众诉求，核查完成全市457 条4 820 km 河湖划界矢量数据，为今后河湖治理和管护提供了重要依据。坚持以保障河道行洪畅通，守住防洪安全底线为目标，扎实开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、漳卫新河清障、拦河工程排查整治、“共建幸福河湖、助力乡村振兴”农村河湖整治等专项行动，严格问题整改。2021 年以来，累计清理整治河湖问题3 102 处，拆除与改造拦河工程25 处，清理各类养殖池652.4 万m2，清理非法占用河道岸线53.4 km，拆除违法建筑2.6 万m2，清理建筑和垃圾199 t，清除非法林地9.8 万m2、非法网箱养殖452 m2、违规种植大棚2 340 m2，市域河道行洪排涝能力显著提升，水生态水环境持续向好。

4 经验启示

4.1 推进“全民治水”要持续落实河湖长制

滨州市建成了市、县、乡、村全覆盖的河湖长组织体系，构建了“河长+警长”“河长+检察长”机制，并以河湖长制为抓手，持续推进“全民治水”，让群众在水环境治理中发挥主体作用，着力把群众从旁观者变成水环境治理的参与者和监督者，强化河湖保护的示范引领和宣传引导，提高群众对水环境的保护意识、忧患意识和自律意识，使群众真正成为水环境治理的主力军，共同打造让群众看得见绿水、记得住乡愁的幸福河湖。

4.2 推进“全民治水”要深化河湖志愿服务

滨州市深入践行黄河流域生态保护和高质量发展要求，纵深推进河湖长制工作，以培育“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神为核心，以河湖管护志愿服务为重点，建立健全组织动员机制，畅通“全民治水”参与服务渠道，完善保障激励机制，制定河湖志愿服务工作实施方案，打造河湖志愿服务品牌，组织开展内容丰富、形式多样、富有实效的河湖管护社会志愿服务活动，推动志愿服务与河湖管护的深度融合，引导沿线群众保护河湖、爱护河湖，纠正涉河湖不文明行为，营造全社会共建、共治、共享的良好氛围，形成全民爱水、护水、治水的良好格局。

4.3 推进“全民治水”要探索河湖数字改革

为加强河湖管理和保护，提高“全民治水”成效，滨州市深化数字化改革，建成集无人机、人工智能、数字孪生技术于一体的智慧巡河系统，布设5 座无人机自动起降场，规划了30 条智慧巡检航线，实现对主城区河道全天候自动化值守作业。目前，无人机已累计巡查1 000 余架次、推送问题隐患300 余处、形成巡河报告100 余份。同时，持续强化“碧水积分”平台建设，创新志愿护河回馈机制，提升群众关爱和保护河湖积极性，形成“付出—积累—反馈”的良性循环机制，实现志愿服务增值，同步探索河湖数字化管护平台建设，利用河湖监管可视化大屏，实现河湖最新状态、事件处置情况等直观分析展示，以数字化赋能河湖管护，做到“一屏知态势，一图掌全局”，为主管部门决策分析提供科学依据。