印尼将扩大“总统减灾法”施行范围

姚虹聿

千岛之国印尼人口众多，厄尔尼诺现象引发的自然灾害对其社会和经济产生了重大影响。

2024年3月初，印度尼西亚西爪哇省因遭遇强降雨而引发山体滑坡。在不久之前的2月3日，印尼北苏门答腊省也发生一起严重的山体滑坡，导致5辆汽车被掩埋，另有一辆汽车落入河中，车内3人死亡。印尼国家减灾署表示，印尼今年将面临比2023年更为严峻的灾害形势。

2024年防灾减灾形势严峻

印尼地处环太平洋地震带上，是世界上灾害发生风险最高的国家之一。印尼国家减灾署的统计数据显示，该国每年发生超过300起重大自然灾害，主要包括洪水、极端天气（如暴雨）和山体滑坡等。

印尼国家减灾署表示，政府持续加强与社区、商界、媒体和学术界的合作，以不断降低灾害风险，建立可持续的抗灾能力。国家减灾署负责人苏哈里扬托表示，政府高度重视提升灾害应对能力，采取多项举措，包括制定国家层面的灾害管理规划，增加减灾工作拨款等。国家减灾署总结了2023年的防灾减灾经验，以便为2024年的工作做好准备。

每年10月是印尼的“减少灾害风险月”，其间会举办一系列活动，以提升政府、企业和民众防灾减灾的意识和能力。2023年是该行动计划落实10周年。在系列活动中，印尼政府在苏拉威西省首府肯达里组织了“为生命奔跑”活动。该活动设置了全长5000米的奔跑线路，覆盖“中等海啸风险地区”。

这次活动实际上是一次安全疏散演习，目的是让民众了解海啸发生时的紧急疏散路径。印尼国家减灾署灾难管理战略发展局主任阿古斯·维博沃表示，将防灾训练以体育活动的形式呈现，能吸引更多参与者，提高民众对灾害的警惕性。

2023年11月底，印尼国际应急减灾和救援博览会在雅加达国际会展中心举行，180家相关企业及超过1万名安全应急领域的专业人士和行业专家参会。印尼政府表示，希望进一步加强安全应急领域的国际合作，切实提升印尼及周边区域自然灾害防控和应急救援水平。

受厄尔尼诺现象影响，印尼2023年旱季延长，土地和森林火灾风险有所增加。官方数据显示，2023年印尼易发生火灾的热点地区数量，比2022年同期增加了4倍。为此，印尼巴厘省政府一度宣布进入“干旱紧急状态”。

据印尼农业部统计，干旱在2023年导致印尼水稻产量减少约120万吨。为此，印尼政府投入8万亿印尼盾（约合5.45亿美元）应对粮食短缺问题。

印尼国家减灾署还在2023年增加了针对森林和土地火灾的防灾预算，提供了更多的灭火及防护设备，并通过技术手段影响天气，降低发生火灾的风险。

印尼国家减灾署指出，需要注意的是，2024年的防灾减灾工作重点须有所调整。为提高防灾减灾工作效率，国家减灾署联合其他灾害应对部门，合作开发了名为“印尼战胜灾难”的灾害风险评估和监测工具，以评估不同地区的灾害风险指数，及时获取并公布灾害导致的人员伤亡、经济和环境损失等信息。该工具的最新评估显示，2024年印尼全国范围内面临的主要自然灾害是海啸、暴雨引发的洪水和泥石流（包括山体滑坡）。印尼国家减灾署认为，鉴于防灾减灾形势严峻，有必要扩大“总统减灾法”的施行范围。

法案施行范围扩大效果显著

印尼在2019年制定并出台了一项长期有效的法案，目的是统一高效地应对自然灾害。印尼海洋统筹部，气象、气候和地球物理局，国家减灾署以及国家搜救中心联合制定了该法案。因相关部门在贯彻该法案时直接对印尼总统负责，该法案也被称为“总统减灾法”。该法案规定，所有救灾行动的主要任务是搜救失踪者，然后是救治伤者和安置无家可归人员，接下来是抢修基础设施和公共设施等。

据印尼《共和国日报》报道，“总统减灾法”的一大特点是秉持联合国国际减灾战略中“减少灾害风险”（DRR）和“适应气候变化”（CCA）的核心理念，并将DRR和CCA融入政策和制度。

人口稠密的雅加达

自2019年至今，“总统减灾法”的施行范围不断扩大，取得了比较理想的效果，主要包括：三宝垄市和班达楠榜市，为实现城市弹性发展战略，将CCA和DRR纳入城市发展规划；巴东市为避免市中心人口、经济、设施过度集中，将空间发展重心向周边环境容量大、土地广阔的地区转移，形成多核心的城市空间结构；万隆都会区为减少西特拉姆河沿河低洼地区特定气候环境下的洪水问题，将DRR和CCA纳入城郊发展规划，以实现经济与环境协调发展、社会平等和代际公平的城乡共同建设目标；南苏门答腊省、大马朗地区和塔拉坎市，为避免长期遭受严重的极端气候和灾害事件威胁，将DRR和CCA纳入城市规划，作为城市建设的指导方针；由巴厘省省会城市登巴萨、塔巴南、巴东和吉安亚尔4个城市构成的都市圈——萨尔巴吉塔，因长期遭受地质灾害、水文气象灾害的威胁，将CCA和DRR纳入发展规划，以有效保障城市和地区之间的基础设施共享、互联互通和水/粮食安全；印尼人口最多的城市——首都雅加达，为提高城市安全韧性水平，关注社区层面的CCA和DRR，构建了由政府、相关利益者、公众共同参与的规划模式。

自今年起，印尼政府将推动“总统减灾法”的施行范围继续扩大，以期从国家层面到区域、都市圈、城市及街区层面，全面实现以DRR和CCA为核心的防灾减灾效果。

厄尔尼诺现象致灾害频发

印尼《共和国日报》指出，气候变化导致印尼的防灾减灾形势日益严峻，进一步推动防灾减灾法治化迫在眉睫。

世界气象组织发布的最新报告指出，2023年至2024年的厄尔尼诺现象达到顶峰，成为有记录以来效力最强的5次厄尔尼诺现象之一。未来一年左右，厄尔尼诺现象仍将继续影响全球。今年3月至5月，几乎所有陆地地区的气温都将高于正常水平，而沿海地区国家各种自然灾害的发生率将居高不下。

厄尔尼诺现象每2—7年发生一次，通常持续9—12个月，有时会持续一年以上，并影响世界多地的天气。

世界气象组织秘书长塞莱斯特·索洛表示，从全球范围看，自2023年6月以来，每个月都创下新的月度气温纪录，2023年是有历史记录以来最热的一年。厄尔尼诺现象促成了创纪录的高温，温室气体无疑是罪魁祸首。

从全球不同地区来看，2023年的厄尔尼诺现象主要引发了非洲之角和美国南部的洪水，以及东南亚地区（包括印尼）、澳大利亚和南部非洲的异常天气。

塞莱斯特·索洛指出，千岛之国印尼人口众多，厄尔尼诺现象引发的自然灾害对其社会和经济产生了重大影响。对于这样的国家来说，灾害早期预警和灾后应对都至关重要，有望挽救無数的生命。有效的防灾减灾制度有助于提前做好准备，并减轻农业、水资源和卫生等部门所遭受的冲击。

编辑：姚志刚    winter-yao@163.com