辽宁省全民健身与全民健康深度融合发展研究

张琳

沈阳体育学院 辽宁沈阳 110000

在健康中国大背景下，全民健身与全民健康深度融合能够为群众提高身体素养、预防疾病提供有利保障。同时，全民健身与全民健康深度融合对于维护社会和谐稳定方面具有重要的意义，它是构建和谐幸福社会的根本。

一直以来，我国高度重视健身与健康事业，从治国理政战略高度对全民健身与全民健康深度融合工作进行了布局规划［1］。全民健身与全民健康深度融合工作过程中，要以多方共赢的融合发展为核心目标，具体推动过程中，需要多部门联动、协同发展、互促互补。由此，如何推进全民健身与全民健康深度融合，成为亟待解决的问题［2］。本文通过对辽宁省全民健身与全民健康深度融合的环境及现状进行分析，在此基础上，找到融合发展过程中存在的现实问题，深入探讨辽宁省全民健身与全民健康深度融合发展的优化路径，为辽宁省全民健身与全民健康深度融合提供一定的理论基础。

1 辽宁省全民健身与全民健康深入融合的可行性分析

1.1 全民健身蓬勃发展

近年来，辽宁体育以“健康中国、运动辽宁”为发展方向，深入落实全民健康国家战略。“奔跑辽宁”“徒步辽宁”“骑行辽宁”等品牌赛事活动，让辽宁省人民群众享受到了运动的乐趣，参赛人数每场达数十万人。人民群众的健康意识日渐增强，经常参加体育锻炼的人口达46.49%，国民体质监测合格率达91.57%。全民健身场地设施供给力争惠民均等，人均场地面积达到2.15 m2，公共体育设施免费或低收费开放率达99.29%，行政村体育健身工程覆盖率达98.94%。2023 年，辽宁省完成每个社区配备一名社会体育指导员工作任务。

1.2 体育产业快速发展

根据最新数据显示，辽宁省在2021 年的体育产业总产出为1 212.44 亿元，较上一年的增加400.11 亿元。体育产业占全省地区生产总值的1.45%。从辽宁省体育产业内部结构来看，体育服务业的总产出和增加值分别为500.03亿元和241.56亿元，占辽宁省体育产业总产出和增加值的比重分别为41.15%和60.38%。另外，总产出和增加值最大的为体育用品及相关产业制造部分，具体数值分别为702.28亿元和156.27亿元，占辽宁省体育产业总产出和增加值的比重分别为57.92%和39.06%［3］。可见，辽宁省体育产业结构合理，体育服务业、体育制造业等业态呈均衡发展状态。

1.3 居民收入稳定增加

2023年，辽宁省居民人均可支配收入为37 992元，较2022年增长5.3%。其中，城镇居民人均可支配收入为45 896 元，增长4.3%；农村居民人均可支配收入为21 483元，增长7.9%。辽宁省近年来，居民收入稳步增加，特别是农村居民收入增速快于城镇居民。居民收入水平的持续提高，带来的是居民消费意愿增强。

1.4 政策保障不断完善

《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》《关于印发体育强国建设纲要的通知》等政策文件，对全民健身和全民健康融合发展提出了工作要求［4］。辽宁省高度重视，以实施“健康辽宁”行动，落实“健康中国”行动，先后出台了《“健康辽宁2030”行动纲要》及《健康辽宁行动实施方案》。体育是辽宁振兴的重要组成部分和标志，肩负着重要的责任和使命。为了高质量建设体育强省，2021年辽宁省根据《体育强国建设纲要》《“十四五”体育发展规划》及《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并结合辽宁实际，制定出台了《辽宁省“十四五”体育事业发展规划》。2022年，辽宁省人民政府印发了《辽宁省全民健身实施计划（2021—2025年）》。同年，辽宁省体育局印发了《关于高质量建设体育强省的实施意见》，扎实推进全民健身与全民健康事业。

1.5 体育文化繁荣发展

从2017—2018 赛季辽宁男篮首次夺冠到现在，辽宁队已经拿到3次总冠军。辽宁男篮顽强拼搏的比赛作风，向社会传递了体育运动项目的文化魅力与精髓。近年来，辽宁省内各市、县（区）大力发展本地群众基础好、发展前景好的体育特色项目，营造出“一地一品”“一地多品”的特色体育文化氛围。沈阳市、大连市先后建成了足球、武术等博物馆，这为体育项目文化宣传奠定了基础。

1.6 自然资源丰富

辽宁省自然资源丰富，四季分明，气候温润，人文资源、旅游资源丰富，体育自然基础资源优越。绿水青山就是金山银山，例如：棋盘山良好的生态环境和悠久的体育基因吸引了大量热爱运动的群众来此休闲健身，享受山水之美，更是徒步爱好者的运动天堂。“徒步辽宁”活动是本省十大全民健身系列品牌活动之一，旨在深入贯彻全民健身国家战略，推动全民健身，助力全面小康，号召全省职工群众树立绿色生活理念，快乐工作，健康生活，为辽宁全面振兴、全方位振兴贡献智慧和力量。

此外，辽宁省目前拥有32 家大中小型滑雪场，覆盖全省。每年接待滑雪人数近150万人。室内外滑冰场28家，每年参与滑冰人次达30余万。冰雪运动直接拉动省内消费及相关产业达8.5亿元，这一数值逐年递增，发展空间潜力巨大。

2 辽宁省全民健身与全民健康深度融合发展的现实问题

2.1 体育资源共享程度低，部门之间协同工作存在障碍

全民健身与全民健康深度融合过程中具有广泛性、整体性、系统性等特征。不仅需要体育部门及医疗部门联动，还需要统筹财政部门、城市建设部门、交通部门、教育部门等力量，为实现健康中国战略目标服务。

辽宁省在推进全民健身与全民健康融合过程中，在政策、体制与机制等层面的有效协同发展过程中，对于全民健身与全民健康的融合呈现表面化、零散化的特点，缺乏深层次的融合机制，没有形成共治共享的发展模式。辽宁省体育场馆的管理仍有较大的提升空间。在实际场馆运营管理过程中，仍面临着资源不充足或资源闲置未利用等情况。一部分体育场馆未能实现资源的有效利用，导致虽具备一流的场馆设施，却不能满足人民群众日益增长的多元化健身需求。群众体育锻炼需求旺盛，却找不到合适的锻炼场地。

2.2 大众科学健身意识仍需进一步提高

随着社会发展，人们对于健康的需求日益增长。辽宁省群众对于健身重要性的认识也逐步提高，健身意识逐步增强。辽宁省作为全民健身普及度较高、群众基础较好的省份，经常参加体育锻炼的人数达1 950万，占全省总人口的46.49%。但目前辽宁省大众健身还未形成完善的管理制度，缺少基层组织的支持，开展群众体育的过程中，组织化程度不高，依然面临需要行政系统推动的局面。另外，辽宁省部分城市中，社会体育指导员数量仍有缺口，且存在专业能力不高、指导质量较低等情况。群众体育锻炼需求旺盛，却得不到科学健身指导服务。

2.3 体医复合型人才资源短缺

体医融合是促进全民健身和全民健康深入融合的重要支撑［5］，因此，要将科学运动健身活动与医疗卫生服务有效结合。全民健身与全民健康深度融合过程中，人才的培养是关键。辽宁省开设运动康复与康复治疗专业的院校有10所，其中开设运动康复专业的院校5所，开设康复治疗专业的院校7所。多为体育和医疗技术专业，所有课程均独立于两大学科体，属两个不同的专业体系。在全民健康的新理念中，同时响应广大人民群众对于健身的需求，将需要更多的体医复合型人才。简单地说，就是同时具备运动学和医学知识，能够将运动学涉及的知识融入医疗服务方面，将医学知识融入社会体育指导员队伍的培训内容中，注重知识在人才培养模式中的地位［6］。体育与医学复合型人才的短缺，限制了全民健身与全民健康融合发展的进程。

2.4 政策与机制不完善

辽宁省在设施管理政策、人才保障机制以及人才的激励方面仍存在不足之处。由此导致社会体育指导员以及全民健身志愿者仍有缺口，或存在工作动员不积极、工作效率不高等情况。部分全民健身设施长期无人管理，导致设施陈旧，不能满足群众体育运动需求，或存在资源浪费、长期闲置等情况。同时，辽宁省全民健身与全民健康深度融合过程中还存在保障机制不完善的情况。例如，在健身全民健身场地管理过程中，下拨经费不足，或下拨经费未能按照预算执行，全民健身与全民健康未得到更好的发展。

3 辽宁省全民健身与全民健康深度融合发展路径研究

3.1 加大政府减政力度，推动全民健身与全民健康深度融合

全民健身与全民健康深度融合发展过程中最重要的影响因素之一是政府作用。政府在全民健身与全面健康深度融合发展过程中扮演着宏观管控的角色。在结合辽宁省实际情况的基础上，不断出台有利于融合发展的政策。与此同时，政府要加大减政力度，推进全社会共同参与全民健身共建共治共享格局，这是辽宁省全民健身与全民健康深度融合发展的重要优化路径。在优化路径中，政府是组织者和管理者，主要宏观把控各级体育工作部门的职责，明确梳理各部门具体的权力清单和责任清单。明晰在全民健身与全民健康深度融合发展过程中政府、市场以及社会的责任范围。此外，在全民健身设施建设工作中，政府应鼓励社会资本进入，并为社会资本进入健身健康事业创造环境，积极探索市场创新、创业的动力。

3.2 加强复合型人才培养力度，助力全民健身与全民健康深度融合

人才与科技是影响全民健身与全民健康深度融合的重要因素之一。在探索融合发展的过程中，为提高全民健身的广泛性与科学性，辽宁省应大力培养既懂体育专业知识，又懂医学专业知识的复合型人才。即包括社会体育指导员，以及既懂医学又懂体育的专业医生［7］。辽宁省相关高校应结合全民健身与全民健康的现实需求，开设专业对口的健身、康复等专业，发挥辽宁省内高等院校培养人才的作用。加大体育与医学科研经费的投入，重视体医融合复合型人才的培养和引进，通过实施高层次人才支持计划，完善体医融合复合型人才队伍的建设。此外，针对已取得社会体育指导员证书的人群，应建立继续教育与考核机制；健全社会体育指导员的激励机制，提高社会体育指导员自愿参与社会体育指导服务的积极性。完善全民健身志愿者服务机制，积极倡导体育界人士主动自愿参与到全民健身志愿者服务工作中，为辽宁省全民健身事业贡献力量。

3.3 打通产业链关键节点，优化全民健身与全民健康深度融合

在全民健身与全民健康深度融合发展过程中，体育产业的健康发展起到核心作用。辽宁省应积极探索重构体育产业发展空间的新格局。体育产业外部结构的核心是发展体育服务业。以竞赛表演、健身休闲、体育用品、体育培训、体育旅游等体育新兴业态为重点，打造产业生态簇群。加快发展“三大球”运动，广泛开展校园“三大球”活动，推动其社会化发展，积极倡导和组织多样化的“三大球”活动，举办多层级赛事，不断增加其运动人口，促进“三大球”运动发展。深入推进“三亿人参与冰雪运动”，辽宁省作为体育强省和体育大省，不仅在夏季项目上取得了辉煌成绩，还培养和涌现出一大批优秀的冬季项目人才，在辽宁乃至全国都起到了很好的示范和带头作用。冰雪运动作为辽宁省的特色运动项目，应深入挖掘冰雪体育文化，积极打造冰雪赛事活动以及知名IP，积极承办冰雪赛事活动，点燃辽宁省冰雪赛事市场，推动冰雪运动全民化发展，形成冰雪健身、冰雪赛事、冰雪文化和冰雪产业协同发展格局，助力辽宁省全民健身与全民健康深度融合。

3.4 鼓励创新发展，为全民健身与全民健康深度融合提供新动能

创新是全民健身与全民健康深度融合的原动力。在融合发展的过程中，辽宁省应探索如何与科技紧密结合。积极推动“互联网+体育”“互联网+体育”“体育+大数据”等模式的创新［8］，以全民健身、体育产业等为基本架构，整合教育、医疗、金融、旅游、文化等“体育+”资源，构建全新、高级的体育生态系统。鼓励以数字技术赋能体育服务，支持企业利用互联网采集技术优化与提升群众在参与赛事、线上场馆预定、线上科学健身指导、线上健身交流互动等方面的服务水平［9］，推进智慧健身路径、体育公园、体育场馆的建设，使全民健身与全民健康融合能够更加全面。

4 结语

全民健身与全民健康深度融合是推动健康中国战略目标的重要途径，也是辽宁省体育事业发展的目标。辽宁省在全民健身与全面健康深度融合过程中，要采取合理的措施来全面落实健康中国战略，促进辽宁省全民健身与全民健康的深度融合。