国内信息经济发展实例

蔡 舒

广 东：云数据实现管理大创新

1159万个个人所得税纳税人纳税信息、3217万个养老保险个人信息、285万个正常税务登记户纳税人信息…像这些复杂而精确的信息，在广东地税大集中系统打造的大数据平台中，可以实时信手抽取。所有的税收管理，广东地税都是“用数据说话”。近年来，广东地税信息化系统数据呈爆炸性增长，目前数据总量已达到53个太字节，相当于5万多G的数据量。这标志着广东地税已经开辟了“数据管税”的新纪元。

信息技术实现税源精细化管理。目前，广东全省纳税户共285万户，只有7000多名税收管理员，人均管户400多户，依靠手工操作和人海战术的粗放型管理模式，既管不好也管不住所有的纳税人。2006年，广东地税依托大数据平台，全面开发应用税收管理员系统，覆盖税收执法、税源管理、涉税提醒服务等方面多达100多项工作指标。税收管理员系统通过预先设定触发条件，自动将系统采集的异常征管数据变为任务模式，主动推送给税收管理员，实现“工作找人”、“信息找人”。管理员平台“帮助”税收管理员清楚了解纳税户现有和潜在的不规范的纳税行为，增强税源管理的针对性和实效性，同时也为纳税人降低了纳税遵从风险。目前，该模式正在全国推广。

大数据带来大共享。2010年，广东地税借助大数据平台，积极推进第三方涉税信息共享，推动省政府出台《广东省涉税信息交换与共享规定（试行）》，明确28个部门交换共享涉税信息的内容和方式，涉税信息的跨部门共享，突破了以往的单兵经验管理模式。目前，工商税务信息每天都进行实时交换，推动了地税机关在办证服务上的大创新，从原来的限时办证发展到现在的即时办证，从原来填写多达100多项登记信息，升级到填写8项必要信息内容，甚至可以享受免填服务。

大数据让“难管”行业变得简单。房地产业和建筑安装业流动性大、中间环节复杂，难以监控，历来是征管难点。广东地税依托大数据平台，上线开发了建筑安装业和房地产行业税源控管系统。通过该系统，可实时获取房地产开发项目明细信息，包括土地使用权信息、建安工程进度、房产销售进度、销售明细以及各阶段的税款缴纳情况等，实现了项目从产生到消亡的全过程监控。截至目前，系统共登记项目165964个。为贯彻加强房地产市场调控的要求，广东地税依托大数据平台，开发应用存量房交易计税评估系统，通过对历史数据的精确分析比对，可以对全省各地每一套存量住房进行交易价格评估。2012年4月1日至8月31日，共审核纳税申报存量房86243套，其中认定申报交易价格偏低且无正当理由的有29833套，纳税人自报交易金额391.14亿元，通过评估系统调增了交易金额54.26亿元，增收税额3.03亿元，比按申报价格征收增长26.8%。

大数据让假发票不再肆虐。过去，假发票泛滥一直是让消费者和管理部门头痛不已的问题。现在，这一问题已得到了根本性的遏制。广东地税依托大数据平台推出的网络发票，具有“在线开票、数字防伪、全面监控、查验便捷”的特点，能够实时采集纳税人的开票数据，实时监控纳税人的开票情况，实时向社会公开开票查询信息，实时为公众查验发票真伪，实现了对纳税人经营行为的全监控，在我国发票发展史上是一项理念创新和业务创新的重大举措，促进了税务机关对纳税人的由“管票”向“管数”的转变。上线以来，广东地税已推行网络发票用户21.9万户，覆盖地税部门管理的所有行业，累计开票量4.34亿份，累计开票金额4.68万亿元。

大数据筑牢廉洁“防火墙”。广东地税依托大数据平台，坚持走科技防腐之路，对地税干部的税收执法和行政管理进行全程分析监控，有效防控了各类执法和廉政风险。惩防体系信息管理系统对全省地税税收执法的监控预警数据，从2008年刚上线时的每月近7000个，大幅回落到目前不到500个，下降了92%。国地税分设18年来，全系统违法违纪发案率基本控制在0.5‰以下的较低水平，没有发生重大违法违纪案件，省局机关未发生违法违纪案件。中纪委派驻国家税务总局纪检组组长冯惠敏指出，广东地税开创了全国税务系统以信息化推进惩防体系建设的先河。

上 海：“反扒地图”护安宁

近日，上海市公安局刑侦总队梳理了2014年1至3月份扒窃拎包案件案发较多的区域，首次推出官方版的“反扒地图”。该图涉及上海17个区县，囊括了市民广场、商业卖场、三甲医院、旅游景点、超市、天桥等69个“热点发案区域”。

事实上，上海公安刑侦总队一直有专人负责犯罪情报信息研究，历史超过20年。这些警员每天梳理前一天全市的接报案信息，直接和被害人接触，帮助对方回忆，完善数据库的采集。然后进行进一步细化、梳理，最后将结果反馈给需要的实战单位和部门。

随着信息化发展能力水平越来越高，对案件整体的研判性侦破有了质的提升，破案看上去更像是在做数据的逻辑分析。单个案件所反映出来的数据是有限的，，但是当数据采集成了系统，有了量的积累，通过分析，就可以直捣扒窃团伙老巢、一网打尽。2014年以来，上海打击公共场所扒窃拎包和盗窃“三车”类案件均取得了一定成效，破案数和抓获人员数均较去年有所上升。据统计，2014年1月至3月，全市共破获扒窃拎包案件2440起，同比去年上升103.5%；抓获犯罪嫌疑人1086人，同比去年上升17.4%，其中团伙100余个。破获盗窃“三车”案件1956起，同比去年上升129.8%。

重 庆：“云”产业成战略

在“端”产业快速发展的同时,重庆又跟进发展“云”产业,以数据中心为突破口带动“云”产业上下游协同发展。

2014年7月29日,重庆市经信委与惠普签署关于全面推动大数据产业发展的合作备忘录。根据合作备忘录,惠普将在渝设立大数据机构,从事大数据应用产品的开发运营,并在大数据产业运营基地、大数据技术研发支持中心、建设大数据生态圈等方面与重庆进行全面合作,预计总建设规模达成产值约10亿元人民币。其中,惠普将在渝建设全国性惠普Autonom y应用开发公共服务平台;引入大数据应用领域的合作伙伴,孵化形成100家以上大数据应用和服务企业的大数据产业链;建设大数据产业运营基地,分期建设5000至20000台服务器规模;在渝建设全国大数据应用示范解决方案中心;与在渝学校及相关机构合作培养5000人/年以上的大数据产业高级技术及管理人才。双方的合作将立足重庆,面向全国、全球市场提供服务,推动重庆大数据及相关产业发展。此次,惠普继“端”产业之后又在“云”产业上与重庆开展战略合作,这种“云端结合”、“软硬结合”全产业链式的合作,必将进一步推动重庆大数据、云计算等战略性新兴产业更快发展。

而大数据产业的发展，需要政府、运营商、各种终端生产商的多方联动、配合。重庆市经信委与中国联通、北京强磊科技有限公司的合作，正是基于此。

据了解，本次三方合作，以促进大数据产业发展，共建云端智能重庆为目标，共同实施“1+4”战略：1个基点，即将联通集团西南生产基地逐步打造成全国领先的大数据基地；4个主要建设内容，即实施基础网络传输、大数据核心平台、融信通全国基地、云端智能城市行业应用试点示范等合作内容。

其中，即将落户重庆的“融信通”全国基地，注册资金不少于1亿元人民币，总投入不少于10亿元人民币，力争带动综合产值不少于100亿元人民币。

其实，“融信通”是个中小企业解决方案。只需要装一个机顶盒和相应兆数的宽带，企业用户就可以通过各种终端（笔记本电脑、平板电脑、手机等）进行即时通信，发送语音、短彩信、数据等。

这样的科技产品，对于企业的意义在于，一方面，可以为企业提供统一的通信服务入口，将用户原有的路由器、总机、电话转接器等多个设备融为一体，减少了硬件的成本投入及复杂操作。北京强磊科技董事长胡银龙称：以一个1000人的企业为例，按照传统的通信方式，企业在硬件方面的投入要30万元，而用融信通，只需要3万元就可以解决，成本可减少90%。

另一方面，可提高管理。因为融信通为企业提供了可与运营商号码映射的具有企业属性的全业务通信号码，企业可对外统一通信号码，这样就可以做到换人不换号，避免客户资源因员工流动而流失。

南 京：电子政务转型

“开着宝马领低保”现象时有发生，很大的原因是政府数据没有进行“联保”。现在，南京政府将利用“大数据”促进电子政务转型。

概括地说，就是要积极推进政务大数据应用，进一步提升政务数据的服务能力，整合跨部门的相关数据，形成人口、经济等主题数据库，注重结构化社会面数据。强化信息对比和更新，保证其完整性、及时性、准确性和一致性，推进大数据挖掘应用和有序开放。

据悉，南京在政务大数据方面进行了一系列探索，其中城市级的大数据的惠及面之广，在全国都是走在前列的。

2013年，南京市制定了《智慧南京顶层设计》，其中一个很重要的内容就是信息工程体系，它对所有的政府部门提出了一个基本的要求——要“数据共享”。同时，南京还出台了一些具体措施，如：南京“两卡、两中心”的统一，即市民卡既是医保卡，也是南京居民交通出行卡；南京政务数据中心和智慧南京中心是统一的政府部门、统一的管理。

统筹基础设施。南京用近五年的时间成立了云计算平台，效益非常明显，每年都有增长。南京建立了统一的政务网络，承载了办公、卫生、交通、社区等业务，整合了办公网、业务网、便民网。

推进汇集共享。建设市级数据交换共享平台，构建政务信息资源目录，提升数据资源的规范性、实时性、完整性、准确性，完善四大应用数据库。

强化整合利用。如将宾馆业和旅游业加以整合。建立信用信息平台，市民可以查询许多内容，比如国税的年表等。

除了政务管理，南京企业的信息技术创新也不断进步。

有一个网站，只要输入车辆型号、上牌时间、行驶里程和简单的车况信息，就能得到预计成交价、商家收购价、数据分析量、估值准确率等一系列信息。这个2013年10月11日正式上线的国内唯一一家独立第三方二手车估值平台——“公平价”二手车估值网站刚刚从全国2000多家创新企业中脱颖而出，获得中国创业邦杂志评出的2013年度创新100强，这也是南京唯一的入围企业。

“大数据搜索引擎”是公平价平台闯入创业邦100强的基石。由公司团队独立开发的“垂直搜索引擎”在检索上万亿个网站页面的同时，还能实时追踪国内领先电子商务网站产品清单和交易细节，通过对海量数据的挖掘即时搜集每一件产品的交易价格、历史价格以及价格趋势。虽然上线只有短短两个月，但已积累了国内超过2000万辆二手车的交易信息，同时还在以每天数千辆即时二手车交易数据的速度积累。■