农民专业合作社财务绩效评价体系构建

雷蕾

一、前言

建设社会主义新农村是党中央提出的我国现代化建设中的重大历史任务。从国内外的实践来看，发展农民专业合作社有助于提升农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，改变农民在市场中的弱势地位。建设社会主义新农村首先要大力发展绩效优良的农民专业合作社。

我国農民专业合作社从20世纪80年代初期产生并稳步发展（李瑞芬，2004），随着《农民专业合作社法》的颁布实施，标志着农民专业合作社的建设与发展纳入了法制化轨道，农民专业合作社如“雨后春笋”般数量急剧增长。截至2010年6月底，我国在工商登记注册的各类农民专业合作社数量已超过31万个，入社农户占总农户的10.4%。究竟数量上每年正呈“井喷式”发展的农民专业合作社在财务绩效上的表现究竟如何，农民专业合作社发展是否已经实现“质”与“量”并举，这些都值得不断探索。基于此背景，构建一套合理的农民专业合作社财务绩效评价指标体系，定期对农民专业合作社进行有效考核，对绩效优良的农民专业合作社加大扶持力度，树立标杆效应；对绩效低下的农民专业合作社进行规范引导，了解自身现状，向绩效优良的农民专业合作社看齐，更有助于农民专业合作社的发展壮大。本文提出度量农民专业合作社财务绩效的评价指标体系，对农民专业合作社的财务绩效评价进行了有益探索。

二、文献综述

我国农民专业合作社正处于蓬勃发展之中，在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色，发挥着越来越重要的作用。如何有效评价农民专业合作社的财务绩效，已成为一个值得关注和探讨的课题。由于农民专业合作社兼有企业性质和共同体的独特属性，目前国内外对农民专业合作社的绩效评价尚未形成统一的框架，针对农民专业合作社财务绩效的专门研究鲜有人涉及。国内对农民专业合作社财务绩效的研究也是在研究治理机制以及绩效评价中涉及到部分财务指标。

国内学者首先在对合作社的治理机制研究中涉及到绩效（黄胜忠，2008）；随后在对农民专业合作社绩效度量上进行了初探，从社会、生态及经济效益方面出发，提出了部分评价指标（王立平，2008；浙江省农业厅课题组，2008；张兵，2008；刘滨，2009；赵佳荣、蒋太红，2009）。笔者认为某些评价指标数据取得的可行性有所欠缺，并不契合目前农民专业合作社发展现状。对此，刘文、贾宪威对农民专业合作社财务绩效评价体系进行了调查研究，并初步构建了农民专业合作社财务绩效评价框架。农民专业合作社作为具有“对内提供服务，对外追求盈利”性质的公司型企业，财务绩效评价指标需要不断深化并贴近农民专业合作社的实质，因此，本文对农民专业合作社财务绩效评价再次进行探索，构建更为贴切的农民专业合作社财务绩效评价指标体系。

三、农民专业合作社财务绩效评价指标体系构建

（一）构建思路农民专业合作社成立的根本目的是为了增加社员的收益，必然就要考虑农民专业合作社在服务社员的财务绩效；农民专业合作社要实现可持续发展，必然要追求自身财务绩效。因此，笔者认为农民专业合作社的财务绩效评价应从农民专业合作社自身财务绩效以及服务社员财务绩效上进行。那么农民专业合作社的资产、负债情况怎么样，盈余是否客观，这一切都可以在农民专业合作社自身财务绩效上得到体现，而农民专业合作社为社员实现多少增收额、为社员返还多少金额的盈余等可以在服务社员的财务绩效上得到体现。要对农民专业合作社财务绩效做出正确有效的评价，就必须从内涵出发，根据绩效评价的基本原则和基本思路，建立一套科学合理的财务绩效评价指标体系。笔者认为应该从目标层、准则层、指标层三个方面入手，构建出的农民专业合作社财务绩效评价指标体系结构示意图如图1所示：

（二）指标甄选及权重运算根据构建指标的基本思路，笔者在财政部企业经济效益评价指标体系（财工字[1995]第7号）的基础上，结合农民专业合作社的特质，对财务绩效评价指标进行甄选，构建出一套财务绩效评价指标体系，在指标层主要包括十项评价指标。

为了准确衡量农民专业合作社财务绩效评价指标的权重，笔者邀请了对农民专业合作经济组织有深入研究的九位专家构成了专家组。各位专家结合自身的专业水平、经验知识以及综合能力，对各个准则层指标的重要性直接打分，这里不同于层次分析法（AHP）必须限定在19，专家的分值不受限定，只要为非负数即可，通过专家打分从而可以构造出专家评分矩阵。例如笔者在邀请专家甲结合自己的专业水平、经验知识以及综合能力，认为农民专业合作社在服务社员财务绩效指标（B2）相对于组织自身财务绩效指标（B1）更加重要，那么服务社员财务绩效指标（B2）对于组织总体的财务绩效（A）具有更大的影响，因此专家甲赋予了组织服务社员财务绩效指标（B2）以较高的分值60，组织自身财务绩效指标（B1）的分值为40。根据层次分析法——群组决策特征根法（AHPGEM）综合算法，评价指标权重的确定，需要计算出单一准则下指标的权重，通过归一化处理即可得到评价指标的相对权重系数。通过层次分析法—群组决策特征根法的综合算法（AHPGEM），综合吸收了AHP的层次化、条理化和GEM决策过程

简捷的优点，克服了AHP的判断矩阵一致性的困难以及GEM过于笼统的缺点，非常科学、快捷的计算出了农民专业合作社财务绩效评价指标的权重，详见表1所示。因囿于篇幅，在此不再对指标含义及具体运算过程进行赘述。