偏远贫困山区发展电子商务的问题及对策研究—以株洲市炎陵县为例

谢文盛 湖南省株洲市南方中学

当前，在农村电商的实践中，地域偏远、基础设施落后、人才匮乏等客观因素，给偏远贫困山区的电商发展带来了巨大挑战。株洲市炎陵县在发展电商助推产业扶贫中进行了有益探索，其中存在的问题带有普遍性，采取的解决对策具有一定的借鉴作用。

一、炎陵县电子商务发展现状

炎陵县属国家级贫困县，中国最美文化生态旅游名县,总面积2030平方公里，其中耕地面积16127公顷，林地面积173164公顷。总人口20.42万，其中农业户籍人口16.15万人；县辖10个乡镇120个行政村。他们以“互联网+”为助力，强力推进农村电子商务精准扶贫，促使其与文化旅游、特色农业深度融合，走出一条“互联网+文化旅游+特色农业”电商扶贫的好路子。2018年经国家脱贫验收摘除了贫困县帽子。

（一）电子商务打开农产品走出大山的“绿色通道”

电子商务放大了偏远贫困山区的资源优势，拓展了农产品的市场空间，有效促使炎陵的资源优势转变为经济优势。2013年以来，炎陵县在天猫、京东、淘宝等网站开设销售店铺350余家，仅黄桃销售授权网店就达200余家，微商6000余个，每年实现农产品网络销售额3亿元以上。2017年，该县黄桃总产量8400吨，其中电商销售5200吨，占总量的61.8%，在湖南省生鲜农产品中名列前茅。同时，政府积极引导商家将一批“养在深闺人未识”的农产品推向市场，如柰李、新世纪梨、竹荪、艾叶米果、红薯制品等都成为了市场的抢手货，远销到珠三角、长三角及港澳地区，展现出炎陵特色农产品的广阔前景。

（二）电子商务成为助推全县精准脱贫的强劲引擎

炎陵县于2015年被列入“全国电子商务进农村综合示范县”行列后，政府充分运用“互联网+”的新杠杆来撬动精准脱贫的硬骨头。一方面，加大资金投入，搭建县级电商运营网络。全县电子商务共投入2238万元，打造了县级电商产业园和电商扶贫中心，已有10家扶贫经济组织、68家电商企业签约入驻电商产业园，建成128个农村电商服务站，贫困村覆盖率100%，覆盖贫困人口11783人；另一方面，整合资源平台，探索具有地方特色的电商模式。通过整合京东、苏宁、淘宝、邮政等电商平台，联合炎陵农村商业银行等金融服务平台，共建农村电商服务站，实现了农村电商、金融服务、物流中转、代购代卖、代收代缴等基础服务的融合发展，形成了独具炎陵特色的“电商+金融”电商模式。炎陵县借力智慧乡村电商精准扶贫平台重点对全县54个贫困村进行试点，解决了农、土、特产品销售难的问题。

（三）电商培训成为加快人才队伍建设的关键路径

他们着眼于提升本土电商人才队伍的业务水平，一方面，政府邀请淘宝、京东等电商培训机构开展“高端精英”培训；另一方面，鼓励和支持电商企业深入产区、深入农户开展“实战型”培训。三年来，共开展培训90余场次，参培人数1万余人次，其中建档立卡贫困户2630人次。同时，炎陵县电商产业协会发挥了组织和协调的作用，帮助商户提高业务能力。每年均举办大型综合技术培训班，2018年，仅用1个月时间，就培训电商复合型人才40余人，大大提高了全县电商队伍的整体水平。同时，根据山区农民出行不便的特点，大力开展“辅导送上门”等活动。2018年初在十都、策源、中村、下村、龙溪乡的8个村举办了8期黄桃销售实战培训班，共计培训445人。6月又召开300余人的炎陵黄桃线上线下销售暨“电商扶贫小店”培训推广会。对农村建档立卡贫困户做到能培尽培、应培尽培，培训率达到60%以上。

（四）电子商务加速山区物流配套体系的基本形成

农产品多属时鲜类货物，其流通必须有快速、优质的物流服务与之配套。目前炎陵初步建成了“供销联社冷链仓库+县域共同配送仓储+电商统一发货”的仓储体系，在县城建成100吨库容气调库设备并投入使用。以邮政炎陵县分公司为主体，整合县内33家物流企业，建立了统一的物流信息平台，实现农村电商统一中转、配送、管理，突出解决电子商务进农村“最后一公里”的物流瓶颈。初步形成县、乡、村三级物流体系，实现县域农村物流配送派件、揽件“公交化”。在黄桃上市季节，村级电商服务站发挥了吸纳和转送的作用，缓解了快递公司的压力。

（五）电子商务推动山区特色农林产业的提质增效

政府部门始终坚持引导与规范并举的原则，以最优质的服务贴近商户。炎陵电商协会积极服务黄桃产业建设，建立了炎陵黄桃图片、软文库，免费为商户提供图文素材。完成了“炎陵桃讯”小程序的设计，将全县黄桃产供信息及时推送，畅通桃农与供销商的信息渠道。为了规范市场，实施了网络授权制度，净化了环境，维护了品牌，有力地促进了农业产业的发展。2018年黄桃电商交易火爆，7、8两个月，各快递公司已经投寄50余万件，销售数量500余万斤，电商交易量再创历史新高。

二、炎陵县电子商务发展存在的主要问题

（一）思想观念保守落后，发展电商意识不强

1.受教育程度低、不易接受新鲜事物。因地处边远山区，进城务工人员逐年增多，留守在家的农民以60岁以上男人和55岁以上妇女居多，基本上是小学文化程度，生活习惯和思维定势，制约了他们接受新鲜事物，特别是对电子商务、互联网、电子信息技术的了解，仅限于老年移动手机，很少部分人仅能用智能手机上QQ和发微信。

2.错误理解电子商务的存在意义。炎陵县坳头村，2018年上半年组织了大学老师给村民进行电子商务培训班，共有60名村民参加培训，通过一周培训后，只有4位可以在家通过智能手机或电脑进行网上销售农产品，其他村民不敢尝试，原因是他们担心自己在网上推广信息后，可能会导致他人冒充自己获利。

3.传统思维方式制约了电商发展。地处边远山区的农民信息闭塞、缺乏与外界的充分交流，具有极强的自我保护意识，排斥和拒绝对不熟悉事物的接近、接受，自以为传统的交易方式才可靠，害怕上当受骗的惯性思维方式，使他们对新鲜事物的接受感到胆怯。

（二）网络基础设施建设滞后，互联网覆盖率低

1.联网“最后一公里”障碍没有解决。国家精准扶贫政策的深入实施，对边远山区的农村网络通讯设施建设的投入虽有所加大，村村通网络工程为电商的发展打下了良好基础。但是，山区居民散居的特点，户与户之间的直线距离有的多达几公里，加大了网络建设的成本，目前网络只能通到村部，如果联接到每家每户仍然是一个艰巨工程。

2.电脑及智能手机普及率偏低。边远贫困山区农民家庭较低的收入，严重制约了电脑和智能手机的覆盖面。炎陵县坳头村辖区总面积 22.16 平方公里，下辖 8 个村民小组，有 226 户，农业总人口 717人，全村建档立卡贫困户 68 户 230人，拥有电脑的家庭不到10%，拥有智能手机不到30%。而株洲城区每百户家庭分别拥有电脑88.9台、拥有智能手机120.3部。

（三）物流成本居高不下，仓储体系不完备

1.物流成本高。边远山区因其交通基础设施落后，物流成本较高，特别是崎岖的山路不便于大型车辆通行，很多物流公司不愿意进山入户，即便有中小型车辆进出，所收费用也较高。如中国邮政、顺风、申通等物流进入到海拔1000米以上的炎陵县坳头村，对于5公斤一箱的黄桃，市内收取邮寄费10元，省外收取邮寄费20元，占物品总价值的10―20%。

2.仓储能力严重匮乏。边远山区乡镇级没有仓储设施，基本上是一个简陋的棚子做仓库，更谈不上现代化高标准的冷藏仓库。县城的仓储设施距离有些乡镇很远（如炎陵县坳头村离县城距离达50公里），这对于黄桃、弥猴桃、柰李、野菜、竹笋等生鲜类农产品是一种致命的硬伤。

（四）农产品附加值偏低，深加工体系不健全

炎陵县农产品虽然建成了竹笋、艾叶米果、红薯、茶叶制品等深加工体系，但是，对于黄桃、柰李、世纪梨、红军菜等一大批难以保鲜的特色产品的深加工，仍然没有跟上电商发展的步伐，也严重影响了农民的收益。炎陵黄桃因其适宜的生态种植环境，培育出国内市场独一无二的产品品质，深受珠三角、长三角及东南亚国家和地区顾客的喜爱，而因没有建立深加工产业链，农户每年将有15%左右的鲜桃成熟过度而廉价处理，销售价格仅为原价的20%。同样的窘境也困扰着柰李、世纪梨、红军菜的种植农户。

（五）电商人才缺口较大，新生代农民外流严重

偏远贫困山区电子商务专门人才的稀缺尤显突出。一方面是优秀电商人才不愿意到落后的山区来，致使优质的培训资源不能与山区农民共享，无法为愿意从事电商的农户提供系统、优质培训；另一方面，因为农村青年农民大量外流，而中老年农民对互联网认知程度很低，对电子商务接受程度很缓慢，能够从事电商的农民也因其文化程度低，只能进行简单的电商交易，如在网店运营、包装设计、后台维护等方面的能力显得捉襟见肘。

三、解决偏远贫困山区电商发展难题的对策建议

（一）加大电商宣传力度，加快农民培训速度

各级政府要组织力量进村入户，大力宣传农村电子商务的意义，把电商的好处和优势讲透讲细，帮助农户解放思想、更新观念，做好农户中成功电商的典型案例宣传，让农民看到发展电商带来的实惠。同时要组织高校电子商务优秀教师和行业内成功人士，开展系统性、针对性、操作性强的培训，让电商经营大户现身说法、现场示范，充分调动他们的积极性。

（二）加快引进高素质农村电商专门人才

把专业电子商务人才的引进，作为市县人力资源服务机构的重要职责和考核指标，通过人才优惠政策解决专门人才的引进难问题，最终实现人才本地吸收消化。通过专门人才的引进，促进解决农村电商发展中的信息不对称，帮助广大农户在网店运营、品牌建立、经营模式、风险防范等方面做出科学决策，从而为农产品升级换代、优化结构、提高附加值提供智力支持和人才保证。

（三）实现农村网络基础设施建设全覆盖

把建设农村网络基础设施费用列入政府年度公共财政预算，帮助偏远山区建立统一网络体系，提升农村家庭网络覆盖率，打通互联网“最后一公里”。深入实施边远山区网络费补贴、电脑下乡、智能手机下乡等优惠政策，减轻农民支出负担；对贫困农户实行赠网费、赠手机活动，帮助他们在开展电商脱贫中先行一步。

（四）建立电子商务物流配套体系

把乡镇级物流仓储建设作为农村电商发展的重中之中。加强偏远山区物流服务网络和设施的共享共建，形成与县级物流仓储有效衔接，在人财物地上给予特殊政策，鼓励乡镇多站合一、服务同网。重点支持贫困山区物流设施配套援建，鼓励优质物流企业发挥好第三方配送作用，抓好农产品电子交易中心、农产品产地集配中心建设，实施农产品进城出境畅通工程，降低物流成本，提升物流质量和效率。

（五）实施农产品深加工战略

把农产品深加工战略，作为提振乡村产业发展的重要战略。鼓励知名食品企业到偏远山区就地建厂，及时消化难以保存的新鲜农产品，提高农产品附加值，促进农产品深加工产业发展壮大，实现农产品“链条效益”。实施农产品品牌战略，制定奖励补偿政策，增强农户的品牌意识，加强品牌保护。强化电商品牌意识，开展知名电商创建活动，促进农产名优特品与知名电商相融合，为提振乡村产业发展夯实基础。