购买服务 撬动政府改革新支点

文丨全媒体记者 杨媛媛

“如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”国务院总理李克强谈国家机构改革和职能转变方案时如是说。

政府购买公共服务，便是国家机构改革和职能转变的具体措施之一。

近年来，遵义市以试点先行，推行、推广了政府向社会力量购买服务改革，有效深化了社会领域改革，推动了政府职能转变，提高了公共服务水平和效率，加快了服务业发展，激发了经济社会活力。

正在作业的清扫车（杨媛媛/摄）

一

2016年9月，南部新区这座成立不足一年的城市百废俱兴，此时，一场改革正在悄然兴起。这场改革，将给南部新区带来新气象，而贵州豪庭环卫工程有限公司的环卫工人罗平弟是参与者之一。

凌晨5点不到，罗平弟准时来到龙坑一路，开始一天的清扫工作。除了清扫道路，罗平弟还会对路边的垃圾桶进行清理，不放过一个死角。“以前大家干多干少、干好干差一个样，从2016年9月开始变了。我们不但变了‘身份’，从政府工作人员成为了企业职工，同时，我们的工作也发生了很大的改变。我们不仅明确了工作责任，还有专门的部门对我们的工作进行监督与评分，考核成绩直接影响工资，同时，还要打考勤。当然，每月有全勤奖，干得越好收入越多。每个季度要评得优秀环卫工人的话，还会有奖励。每周都有休息时间，加班也取决于自愿。”罗平弟深感环卫工作的压力和动力。

2016年8月，为有效提高环卫作业水平，南部新区进行公开招标，将辖区近300万㎡主、次干道采取环卫作业市场化运作机制，从来自全国众多省、市的11家环卫企业中确定了两家中标单位，即贵州豪庭环卫工程有限公司和晋江锦辉园林工程建设有限公司（遵义分公司），同年9月正式运行。

推行环卫作业市场化，开启了南部新区公务服务新篇章。

“从政府花钱养人，变为花钱向社会购买服务，环卫部门只负责监督考核。环卫工人的身份变了，是公司的员工。而我们环卫部门也从既当‘运动员’又当‘裁判员’的问题，环卫部门腾出手来加强监督执法，实现环境卫生长效管理，南部新区的环卫工作呈现出新的气象。”南部新区环卫处处长李鹏胜告诉记者。

“向市场购买服务，运用市场化运作模式，通过企业专业管理及运营模式，改变当下机械化水平低、作业质量不高的现状，提升服务能力。”贵州豪庭环卫工程有限公司董事长敖江龙告诉记者，为了更好地开展南部新区环卫工作，贵州豪庭环卫工程有限公司在硬件和软件方面都进行了投入。同时，实行公司——项目部经理——片长管理员——保洁员四级监督管理体系，对保洁员进行规范化管理，对镇村进行专业化保洁、城乡垃圾进行密闭化收集。

“在负责南部新区环卫工作过程中，我们一直严格要求我们的员工，必须做到保洁质量达标，哪里出了问题，从下到上的相关人员都要负责。以严格的企业管理模式，推动工作更好地开展。”敖江龙告诉记者。

记者从贵州豪庭环卫工程有限公司南部新区项目部了解到，为更好地监督工作人员，进行规范、合格的保洁操作，该公司采取GPS定位及实时监控对工作人员进行监督，达到精细化保洁标准。同时，除了市城管局不定期专项巡查，对环卫工作进行打分；区城管局、环卫处对辖区进行巡查反馈情况，该公司还成立了专门的督察小组，对负责的道路保洁情况进行巡查，对保洁公司作业情况进行考核，考核结果与绩效挂钩，调动工作人员的积极性，提供更好的服务。

那么市场化后的效果如何呢？

“从一年多来的运营情况来看，各公司以‘优化人居环境，提升新区形象’为宗旨，‘全天候’作业模式对承包区域进行巡回冲洗、降尘和清扫保洁，有效维护了南部新区环境。解决了长期以来环卫行业由政府包办、内部活力不足等问题。同时，企业运作灵活，改变了环卫设施、装备的落后状态。现在，辖区垃圾随脏随扫、收运及时、路面机械化冲洗率高等，使得整体保洁质量较过去上了一个台阶。”李鹏胜告诉记者。

如今，每条街道都会有环卫工人专人负责，每天早上5点不到就会有环卫工人对道路进行清扫；垃圾收运车每隔两小时左右，对辖区的垃圾箱进行清理一次；地面清扫车及射雾抑尘车也根据道路情况，对道路进行喷雾降尘、地面清理……

“市场化运作，改变了以往城管部门管、干不分开的工作模式，是提高公共服务水平和效率的重要途径。”市城管局环卫科相关负责人告诉记者，待成功总结汇川区和南部新区的经验后，将把此工作向纵深推进。

据悉，从2016年6月起，仁怀市、汇川区、南部新区、红花岗区、新蒲新区、湄潭县、正安县、习水市、赤水市、桐梓县环卫工作相继实现了市场化运作，环卫工作依托公司化管理、积分制考核等措施，服务质量得到显著提高。

二

一叶知秋。遵义这几年的环卫事业市场化，是遵义深化改革的一个缩影。未来，政府向社会力量购买服务改革将会向纵深发展。

然而，遵义市推进政府向社会购买公共服务改革早在2014年掀开序幕，当年的《市政府工作报告》明确提出:“制定政府向社会购买公共服务的指导意见”。紧接着，《遵义市推进政府向社会购买公共服务改革研究》被纳入市委重大课题。同时,遵义市政协也将该课题纳入其协商内容。在实地调研、前期摸底、外出考察和广泛征求意见的基础上，《遵义市政府关于向社会力量购买服务的实施意见》正式出炉,并顺利通过了遵义市委全面深化改革领导小组2015年第一次全体会议审议通过。

在实施政府向社会购买公共服务改革过程中，遵义市政府作出了“积极稳妥，有序推进；固化预算，部门实施；以事定费，公开择优；强化改革，健全机制”的总体要求和基本原则，明确了2015至2016年为试点探索阶段,2017年至2020年为全面推广阶段。其中,2015年要制定相应的购买方案和管理考核办法，为试点积累经验。各县（市、区）要结合实际，出台相应实施方案和操作办法，至少开展一项试点工作。2016年要进一步扩大政府购买服务的种类和范围，初步构建起“规范统一、公开公正、运转高效”的工作机制；2017—2020年要进一步完善政府向社会力量购买服务制度，基本建立与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、与群众需求相契合，高效合理的公共服务资源配置和供给体系，政府向社会力量购买服务工作全面推广，公共服务水平和质量显著提高。

与《遵义市人民政府关于向社会力量购买服务的实施意见》相配套的《遵义市政府向社会力量购买服务指导目录(第一批)也随之向社会公布,第一批分为四个层级,其中一级目录分为6项,包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项和其他事项。二级目录分为公共教育类、劳动就业服务类等57款,三级目录分公共教育规划研究与咨询、政策研究服务和公共教育资讯收集与统计分析等350多项。四级目录则由各购买主体根据实际情况对应前三级目录自行设定。同时制定了编制购买服务目录、制定购买服务计划、公示购买服务信息、确定购买服务方式、服务项目购买履约、购买服务绩效评价六项流程。在组织保障方面也作了相应安排,要求加强组织领导、加强协调配合、强化资金监管、严格监督检查、做好宣传引导等。

4年光阴如弹指一挥，推行政府向社会力量购买服务工作已经进入全面推广阶段，如今，除了市城管局，遵义市林业局、市教育局、市民政局、市残联、市人社局、市城乡规划局等部门也先后开始探索改革之路，在城市绿化、环卫保洁、学前教育、养老助残、就业培训、城市规划等行业尝试向社会力量购买服务工作，初见成效。改革过程中，切实加快了政府职能转变，全面推进了我市服务型政府建设和社会管理创新，进一步提高了公共服务水平和财政资金使用效益。

千里之行，始于跬步。在遵义这片红色土地上推行的这场从上至下的改革，必将席卷整座城市，这场改革也必将带领遵义走入新时代，开创新篇章。