积极推进新形势下甘肃林业有害生物防治转型升级

党的十八大把生态文明纳入“五位一体”总体布局，党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护，又提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。森林在建设生态文明中具有不可替代的作用，林业有害生物防控承担着保护森林资源、维护生态安全、推进生态建设、促进生态文明的重任，是林业发展的重要保障力量，是一项重要的公益性事业，事关森林资源资产安全、国土生态安全、森林食品安全、经济贸易安全和人民生命财产安全，关系到优质生态产品的有效供给和优美生态环境的有力营造。随着社会发展进步、经贸日益频繁、科技突飞猛进、全球气候变暖以及生态文明建设的地位更加凸显和林业有害生物防治系统编制机构调整等多种综合因素的影响，林业有害生物防控工作进入了“转型期”。新形势下林业有害生物防治工作，防治理念要从防住向防好转变、防治方式要从粗放向精准转变、防治方法要从技能向智能转变、防治力量要从单一向多元转变，推进林业有害生物防控转型升级要着力在固强补弱、推陈出新、系统谋划、综合施策、强化举措、整合力量上下功夫。

一、固强补弱，推陈出新，不断夯实林业有害生物防治的发展基础

近年来甘肃林业有害生物防治工作，以落实责任为抓手，以健全制度为保障，以科技创新为支撑，以人才队伍为基础，严格落实林业有害生物防治政府、林业部门、森防机构的三线目标责任。积极推进区域、行业、部门、系统之间的联防联控、合作交流、共享互补。加大宣传力度，严格控制危险性有害生物的传入和蔓延，保护区域生态安全。大力推广绿色防治示范点建设，深入开展春秋两季松材线虫病普查，积极推进“绿盾”检疫执法及“服务林业供给侧结构性改革保障进出口林产品安全”专项行动等，为全面提升防控能力，坚决遏制林业有害生物多发频发高发态势起到积极作用。但仍有问题影响和制约着林业有害生物防治工作高质量发展。一是在工作关系上。机构改革后一些单位发生了增、减、并、改等变化，本级业务划定、上下业务衔接都发生了一定的变化，这些变化要求我们各级部门要尽快理顺前后、上下、内外关系。二是在目标责任上。重大林业有害生物防治目标责任的科学性、针对性、有效性还不强，“三线目标责任”在抓实、抓细、抓小上还有差距，重造林轻管护、重救灾轻预防、重眼前轻长远的协同御灾理念仍然存在。三是在人员队伍上。基层森防机构存在人员变动较为频繁、专业队伍不够稳定、技术力量相对薄弱的现象。四是在职责职能上。林业有害生物检疫与海关、农业农村和林草部门存在职能交叉、监管重复、尺度不一致等“多元化”管理问题，给事前审批、事中监管、事后追责等带来诸多不便。

二、科学研判，认清形势，切实履行林业有害生物防治的目标责任

（一）提高政治站位，强化责任感和使命感。甘肃省是国家西部生态安全屏障、是黄河水源的重要涵养区、是“一带一路”的黄金通道，习近平总书记在视察甘肃以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，强调了保护黄河流域生态环境的重大意义，明确指出黄河流域是我国的重要生态屏障、是重要经济地带、是打赢脱贫攻坚战的重要区域。甘肃独特的生态地位、干旱的气侯条件、稀少的森林资源，决定了甘肃生态建设的重大意义、特殊使命和艰难历程。今年是机构改革后的第一年，各地森防机构的机构设置、隶属关系、职责职能、力量编成都发生了不同程度的调整变化，上下业务衔接、内部职能划分、人员转岗调整、业务传承创新等问题都要尽快理顺关系。另外，随着互联网、大数据、云计算、数据链的不断发展，信息产业已经成为其它产业的支撑和媒体，信息产业与林业有害生物防治工作的融合将成为实现林业有害生物防治工作高质量发展的必然趋势，转变防治理念、创新防治模式、改进防治技术、推动人工智能等都是实现林业有害生物防治工作转型升级的必然要求。

（二）全面研判形势，认清复杂性和艰巨性。做好林业有害生物防治工作，必须认真分析、科学研判林业有害生物发生的总体情况，准确把握防治工作面临的新形势。当前和今后一个时期，全国林业有害生物仍处于频发甚至可能重发的态势，防治任务依然十分艰巨，防治工作依然需要持续强化，不能有丝毫松懈。截至2019年底，全国共计18个省（区、市）、666个县（区、市）发生松材线虫病，与2018年相比，全年新增县级疫区85个，乡镇疫点1074个，发生面积增加697.99万亩，病死松树增加880.39万株。美国白蛾疫情仍持续扩散但势头减缓，全国共计13个省（区、市）、598个县（区、市）发生美国白蛾疫情，发生面积1153.30万亩，连续三年持续下降，2019年与2018年相比，全国新增7个县级疫情发生区，老疫区由点到面扩散形势趋于稳定，新发疫区由点状向片状发展势头减缓。近年来，全省林业有害生物仍然呈现传播速度快、防控难度大、发生面积广、危害程度重、复发次数多的持续高发态势。据调查，以杨树蛀干害虫、森林鼠（兔）害、食叶害虫、针叶林病虫害、经济林病虫害等5大类80余种主要林业有害生物年发生面积600多万亩，年直接经济损失近4亿多元，对全省林业建设成果巩固和林业生态安全造成严重威胁。一些重大林业有害生物危害还未得到根本遏制，毗邻的四川、陕西和新疆等省（区）松材线虫病、红脂大小蠹、美国白蛾和枣实蝇等危险性检疫性林业有害生物传入风险增加，对森林资源和林业生态安全构成严重威胁。

（三）切实摸清底数，提高针对性和有效性。各级森防机构要摸清辖区林业有害生物分布情况，只有对病情、虫情、疫情“心中有数”，才能在防控工作中做到“有的放矢”。一些地方存在着基本实情掌握不透、应急物资储备不足、应急预案的科学性、针对性、操作性不强等问题，是我们做好应急防控工作的短板和隐患。强化职责意识、忧患意识，把经常性工作做经常，把基础性工作做扎实，把前置性工作做到位，才能做到未雨绸缪、防患于未然。当前要重点抓好松材线虫病、美国白蛾、经济林重大林业有害生物等的防控。针对辖区内林业有害生物防治工作中存在的风险隐患，因地制宜，制定配套可行管用的应急处置预案，做好药剂药械储备，加强应急处突演练，确保反应及时、行动迅速、防治到位。

三、系统谋划，综合施策，逐步推动林业有害生物防治的转型升级

新形势下，做好林业有害生物防治工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进林业有害生物治理体系和治理能力现代化为目标，以林业有害生物防治制度建设为统领，坚持统筹兼顾、突出重点、问题导向、创新发展，进一步强化防治责任落实，努力构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局，突出抓好松材线虫病防控，持续强化监测预警与检疫执法，全面抓实灾害防治与应急管理工作，扎实推进科技支撑与机制创新，全面提高整体防治成效，坚决遏制重大林业有害生物严重发生态势，为建设生态文明和美丽甘肃提供重要保障。

（一）牢固树立绿色防治理念。大力推广社会化、专业化防治模式，普及应用环境友好型生物、仿生物等高效、低毒、低残留农药以及航空防治等先进技术，提高鼠（兔）害、杨树蛀干天牛、华山松大小蠹等重大林业有害生物的防治水平。

（二）着力加强系统制度建设。推进治理体系和治理能力现代化，制度建设是基础。基层森防机构在制度建设上关键要抓好贯彻落实，认真学习宣传和贯彻落实新修订的《森林法》，坚决贯彻《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《甘肃省林业有害生物防治条例》，严格落实《国办意见》和《省办意见》。适应机构改革调整，加快建立完善涵盖监测、检疫、防治工作的制度体系。

（三）积极推进体制机制创新。认真落实重大林业有害生物防治工作统一领导、统一组织、统一指挥，着力解决资金投入、部门协作、机构建设等重大问题。建立健全防治目标任务考核制度，逐步将灾害核查、督办和问责推向常态化。深化行业、部门、系统之间的林业有害生物防治体制机制。通过宣传教育、政策引导、部门组织、市场拉动等途径，扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会力量，努力构建齐抓共管、层层负责、联防联治的防治格局。

（四）不断完善基础设施建设。加强林业有害生物防治基础设施建设，努力构建全过程检疫追溯监管平台，提高检疫御灾体系的信息化程度和防治减灾体系的机动化水平；加大应用型科技研发攻关和推广力度，着力解决生产急需、经济管用的实用性技术。

（五）突出科研推动技术创新。加快综合防治和快速检验检测、空中和地面相结合的立体监测技术等基础性、前沿性和实用性技术研究；加强对成灾机理、抗性树种培育、营造林控制技术、生态修复技术、外来有害生物入侵防控技术的研究，形成以企业为主体、产学研协同开展防治技术创新和推广工作新局面。

（六）扎实抓好人才队伍建设。突出抓好教育培训工作，积极探索在培训层次上省、市、县森防机构“三级联动”，在培训对象上行政管理类和专业技术类干部“两类同步”，在培训内容上理论知识、实践应用、专业技术、政策法规“四位一体”的培训模式。加强专业技术人才的培养，积极参与高校、科研院所等科研机构相关专业开展的交流合作，注重加强前沿性和实用性防治技术的推广应用，努力建设一支关键时刻靠得住、信得过、素质过硬的人才队伍。

（七）注重加强行业文化建设。行业文化是行业发展的软实力，关系行业发展的“根”和“魂”，弘扬森防文化，也是坚定“文化自信”落实到森防行业的具体体现，各级森防机构要加强森防文化建设，让森防文化成为行业系统强基固本、塑魂提神、凝心聚力的重要资源，进一步激发森防系统干部职工以更高的政治站位、更强的责任担当、更好的精神状态，努力推进全省林业有害生物防治工作高质量发展。

（八）扎实做好应急能力建设。加快建立科学高效的应急机制和严密规范的应急制度，着力推进应急救灾工作规范化、制度化；定期开展防治技能培训和应急演练，提高应急响应能力，健全储备管理制度，全面提升防灾、救灾、减灾能力。

（九）加快推进信息化建设。实现“互联网+林业”的融合是实现代林业、智慧林业的必然要求，林业有害生物防治工作要紧跟时代步伐，抢抓发展机遇，立足现有条件，努力打通省、市、县三级林业有害生物防治信息通道，实现平台共建、信息共享、资源共用、情况协处。不断强化思想意识、完善体制机制、争取投入经费、强化科技支撑、加强人才保障，逐步提高林业有害生物防治系统信息化建设水平。