商丘新农村住房建设研究

彭倩倩

摘要：住房是人们避风遮雨、繁衍后代的居住栖身之处，是人们生存和发展的基本物质条件之一。农村住房建设既是事关农民居住环境和生活质量的基础工程，也是影响城镇化进程和美丽乡村建设品质的关键要素。十多年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村住房建设要求也逐步提高，从最初的满足挡风遮雨的“有房住”，到注重建筑质量、外观和功能的“住得好”，再到在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，建设"整洁、舒适、安全、美丽"的城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，农村住房建设工作面临着新要求、新挑战和新机遇。

关键词：新农村;住宅建设;保障措施

引言

现在，我们国家着力建设社会主义新农村，而改善农村居民的住房条件就是新农村建设的主要工作之一，同时也是能够促进社会和谐的必然要求。近些年，我们国家的农村经济一直在迅速发展当中，在农民逐渐富裕起来的过程中，很多农民都会选择建新房来改善自己的居住环境。但是因为农村地带缺乏规范化管理，因此在农民住房建设的过程中暴露出很多问题，比如土地资源浪费、环境污染严重等，阻碍着国家的新农村建设目标达成。如何合理规划农村居民住房建设布局，既能够提高农村居民住房满意度，又能够有效实现国家的战略计划，是需要认真全面研究的问题。

一、商丘市城镇化建设现状

2009年底，全市城市化水平达到35.5%，与2000年相比，每年平均增长2.48个百分点，居全省前列。 全市城市建成区面积达到372.4平方公里，城镇总人口295.14万人，其中商丘市建成区面积94.8平方公里，人口95.4万人。 6个县城和永都市建设区面积达到104平方公里，人口93.2万。 县城以下小城镇建成区面积达到173.6平方公里，人口100.54万。 城镇面貌日新月异，城市功能日益完善，经济实力逐渐增强，城乡居民幸福指数不断提高，城市竞争力居全国第24位。 荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国绿化示范城市”、“中国特色魅力城市前200名”、“中国金融生态城市”、“中部最佳投资城市”等称号。

二、我国农村居民住房规划建设的重要意义

农村住房的规划与农村人口居住的城市住房的规划和创造就业机会有着根本的区别，例如许多小农将房屋改造成“农场”，提供文化服务，充分提高房屋的经济价值，满足生活和产生双重需求。此外，农村住房或农村文化价值观念、价值观念精神、农村村民、根深蒂固的习俗、气候条件和自然环境的影响、不同村庄，因而具有不同的建筑特征和风格。

三、当前商丘农村住房建设质量管理存在的问题

（一）法律法规未完善建设程序不合法

我国国内立法主要针对城市建设，很少有领域涉及农村建设的质量管理。有时，农村住房建设的基本原则是，现代农村住区土地的目标和行动能力不足。直接和规范地违反农村住房建设过程中的基本建设程序和技术质量规范的行为很多，如未建建筑物、未委托施工队、不可证明的承包人、未识别的建筑材料、房屋技能的不规则下降等。

（二）布局不合理，浪费土地资源

随着农村生活水平的提高，翻新新住房、缺乏监管和限制的势头越来越强，许多农民在选择住房、分散、混乱、不平等等方面拥有自己想要的。与此同时，农村也存在着随意盲目攀登的情况，不论实际需求如何，建造大型但无用的房屋。因此，农村住房建设必然会引起动乱，这种情况会影响村民，并可能导致农业资源的不当利用。

（三）农村房屋闲置现象严重

在农村居民大力建房的实践中，许多农民的住房不足，对建房产生不利影响。相反，大部分农业工人产能过剩导致灵活性大幅提高，引发了许多矛盾。城市化的迅速发展使得许多农民离开家园到城市去挣钱，有许多农业工人可以通过自己的努力在城市里买房子。但是，根据有关国家的规定，居住在城市的农村居民也可以得到他们在农村的住房。由于许多农民不了解住房政策，也不了解如何调动农村地区的免费住房，选择居住在农村地区的人无法使用无人居住的基本设施建造住房，因此住房不复现会导致不行动的严重后果。长期以来，农村人民之间必然会出现紧张关系，影响社会和谐和社会发展，而大量的土地浪费阻碍了农村经济的可持续性。

四、新农村经济发展中农民住房建设问题的对策

（一）制定并完善农村房屋规划建设管理制度，引导居民规范建房

面对如此混乱的农村居民房屋建设现状以及管理缺位，各级政府应当充分加强对其规划建设的管理和服务意识，制定并完善农村居民住房建设管理制度体系，对自建房的规划设计进行审核，避免违规建房，超面积建房的现象，同时确保其结构合理和功能实用，并在房屋建成后对其质量进行动态监督和全程控制，从而充分引导当地居民建设功能完备，质量安全，美观大方，独具特色的房屋，满足生产生活需求。此外还要发挥多方扶持，社会援助的作用，加大对农群建设基础设施的投资力度，确保农村道路，水电等配套设施，打造适合的农村建房环境。

（二）加强质量安全管理

作为农村住房施工质量的主要责任人，施工方（建筑施工企业或农村建筑工匠）要树立质量第一的理念，抓好工程施工质量和安全工作。住房建设过程中，应严格按照設计施工图纸文件及国家、行业规范标准精心组织施工，并形成规范完整的施工技术资料档案。应采用合格的建筑材料、建筑构配件和设备。严禁因降低成本或赶工期而偷工减料，降低工程质量和安全标准。施工人员必须持证上岗，在施工中采取安全施工措施规范操作，及时发现和消除安全隐患。

（三）加强地方特色农房建设，传承人文内涵

农房建设不仅要适居宜居，符合经济效益需求，还需要考虑同当地自然环境的协调统一，充分利用当地的资源优势，打造生态友好型，节约经济型的住房，在满足农房科学性和实用性的基础上，应当充分汲取传统民居的优秀元素，保持农房的特色性，做好传承与发展之间的有机结合，在满足现代生活需要，改善居住条件的同时，充分彰显当地的风俗民情，努力传承农房的独特底蕴和文化，传承不是守旧，而是一种创新中的特色，农房整体需要保持风格的协调，但每一栋农房应有各自的人文内涵。政府机关也应充分发挥鼓励和引导的作用，如可以对地方特色农房建设形式进行规范，对建设特色农房的居民进行补贴，尽最大努力推广农房文化传承的优秀价值。

（四）多方筹集资金来改善农村基础设施和环境建设

针对现在农村的基础设施不够完善，以及居住环境难以得到保障的问题，需要投入大量资金来改善这一问题。筹集资金的渠道可以从财政支出、农民集资、社会捐助等方面进行，将筹集的资金用于修建道路、排水、垃圾处理等基础设施的建设中，尽量把农村的基础设施建设与城市设施建设进行同步规划与落实，加快农村基础设施的建设进程。此外，农村的医疗设施、体育设施等也要尽快完成建设，满足农村居民的看病需求和娱乐需求等。

（五）合理使用土地资源，改变农民的陈旧观念

提高农民文化素养和对土地资源的认知，逐步改变农民传统的建房观念，明确“一户一宅”的标准，若村民申请宅基地建设新住宅，申请人需要自行拆除旧房屋，并将原土地证上交村社。政府部门不能只寻求住宅建设的统一规划，要依据相关法规政策，逐步改善农村住宅的发展，使其逐步与整个社会发展相协调。

结束语

综上所述，为了更好的完成国家对农村地区实现建设社会主义新农村的战略目标，针对现在农村房屋建设中出现的问题应该尽快采取合理措施，让农民住房建设工作能够顺利完成，改善农民的居住条件，促进农村经济的稳定快速发展。

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项目：2021年度商丘市哲学社会科学规划课题 《商丘新农村住房建设研究》