关于燃气工程质量监管模式创新的思考

云朝辉

（呼和浩特中燃城市燃气发展有限公司，内蒙古自治区 呼和浩特 010000）

1 引言

在群众生活水平不断提高的背景下，由于燃气工程具有一定的危险性，且能够对群众生活质量产生直接影响，故而其质量监管逐渐受到社会关注。但随着社会经济持续发展，燃气工程传统质量监管已无法满足社会需求，导致燃气工程质量无法得到保障。因此为提高燃气工程质量，防止其出现安全事故，促使工程社会效益实现最大化，有必要加强对燃气工程质量监管模式的研究，不断对其进行创新，该点对推动城市燃气领域发展具有重要意义。

2 燃气工程质量监督工作发展

提高工作人员对燃气工程质量监督工作的认知程度，确保其能够对该项工作加以重视，做到有效落实，文章以深圳市燃气工程为例，对燃气工程质量监督工作发展历程进行分析。20世纪90年代，深圳市建设局相继推出与修订多项法规政策，对燃气工程质量监管工作产生积极影响，提高该项工作的规范性，建立了企业负责、政府监督及社会监管的燃气工程管理模式，以满足燃气工程建设各项需求，全面提升燃气工程质量，确保城市燃气供应具有良好的安全性，促使燃气工程的社会效益实现最大化。通过对深圳市燃气工程质量监督工作进行分析，可发现其发展历程主要包括以下几个阶段。

2.1 实体质量监督为主阶段

在20世纪90年代至21世纪初期，我国开展的燃气工程质量监督工作多是将施工现场实体质量检查工作视作主要内容，从材料检查、图纸会审、管沟检查、样板房验收、竣工验收及预验收等多个角度出发，对不同施工环节实施有效的监督检查措施，明确其实际状况，并组织工作人员开展对燃气工程的竣工验收工作，充分掌握燃气工程的实际质量，出具相应的验收证书，以此为后续工作顺利开展提供可靠依据。通过大量实践可以发现，虽然上述保姆式监督方法对提高燃气工程质量具有重要作用，且能够积极影响人民群众生活品质，但其极有可能导致地方政府监督部门与监理方面出现职责不清的现象，导致其无法切实履行自身职责，致使工程监理工作具有一定的强制性。此外，该种监管方式的监管任务量相对较大，且具有大部分的质量监管责任，因此工作人员的工作压力相对较大。

2.2 实体与行为监督并重阶段

在21世纪初期，我国为推动工程建设领域发展，推出建筑工程质量管理条例，并将其落实到工程建设中。在该法规政策的影响下，工程建设监督工作逐渐进入实体监督与行为监督均具有重要地位的阶段。针对行为检查而言，其包括的内容呈现多样化，主要指对建设、施工、设计及监理等多方责任主体的质量行为进行严格检查，充分掌握其实际状况。正式进行施工现场实体检查工作的过程中，工作人员必须对重点环节与关键区域加以重视，将其作为检查重点，以此为监督工作质量提供保障。此外，通过对深圳市建设工程竣工验收及备案管理方法相关法规政策进行分析，可发现燃气工程与水电及土建等专业化工程具有较大差别，其属于专项工程，由地方政府相关部门负责对工程项目进行竣工验收，并出具验收证书。在上述过程中，虽然燃气工程建设不同责任主体的责任及主管部门具有的职责将得到充分明确，且工作人员具有的监督压力将得到明显缓解，但考虑到必须对专项验收进行负责，故而监管部门的工程质量责任依旧较大。

2.3 监督鼎盛阶段

在2004年，深圳市建设局发布与促使燃气工程竣工验收方法实现简易化相关的通知。在该文件的影响下，燃气工程专项竣工验收及合格文件的签发等工作，已不再由建设行政主管部门负责，而是由建设单位承担相应责任，负责组织工作人员对燃气工程项目实施验收，监督站参与到各项验收监督环节中。在此基础上，燃气工程监督工作的监督方式已发生转变，已由个人监督方式变成多人集体式监督，且监督质量及效率已得到积极影响。此外，通过调研可以发现，处在该阶段的工程项目土建、电及燃气等专业均由专业人员负责实施动态化监督。在专业人员的针对性监督下，其将充分掌握不同专业的实际质量及具体状况，以满足工程建设需求，展现工程项目的整体效益。由于该阶段的工程项目不同专业质量均具有良好的稳定性与可控性，且对监督工作后续发展具有积极的促进意义，故而部分学者将该阶段称作工程建设监督工作的鼎盛阶段。

2.4 质量与安全合并

在2015年左右，在社会经济持续发展的背景下，我国工程量正在不断增加，而受到编制等多项因素的影响，工程质量监督工作人员的需求已无法得到满足，导致该项工作无法顺利实施。因此为全面提高行政效率，政府对工程监管模式的重视程度正在不断提高，且已采取相应措施促使监管模式发生变化，实现深圳市安全监督站与质量监督总站的结合。在该阶段中，燃气工程监督科已取消，而大量人员被分配到监督部门。在工程项目实际建设中，质量监督工作的负责主体依旧为监督小组，但监督小组的人数已明显减少，在通常情况下多是处在3个人左右，且无法对不同专业的监督人员进行配备，无法根据工程项目在不同专业具有的质量监督需求开展相应工作，导致不同专业的施工质量无法得到保障。由于安全责任问题具有较强的严重性，故而监督小组在开展各项工作时，多是将安全监督方面作为主要工作内容，而在工作重心偏移的情况下，全部专业的质量监督方面将明显弱化，尤其针对燃气工程此类规模较小的专业而言，部分监督小组已不再开展相应的质量监督工作，导致燃气工程监管力度持续削减。

3 燃气工程质量监督形势

3.1 工程量与监督效果存在矛盾

在天然气实现全面普及的情况下，我国中压管线、天然气场站及高压等建设工程的建设数量正在不断增加，且已对人民群众生活品质产生积极影响。此外，我国在推动天然气发展时，要求不同地区充分结合城市发展规划要求，以此对燃气工程进行科学规划。例如深圳市相关单位以深圳市发展规划要求为基础，计划在“十四五”期间建设500 km市政燃气管道，增加天然气管道用户130万户，并设立在2025年将全市天然气管道用户数量增加到390万户的目标。由此可见，在未来发展中，我国燃气工程建设领域将进入发展新态势。但在燃气工程建设领域发展水平不断提高的背景下，我国部分地区相继出现燃气工程质量监督人员数量减少的现象，导致传统燃气工程质量监督模式无法继续实施，造成质量监管水平无法提高。由此可以发现，对燃气工程质量监管模式进行革新已成为必然趋势。

3.2 政府质量监督定位持续调整

随着政府职能不断发生变化，我国工程质量监督定位也在发生转变，已由传统的全面性评价转变为以保障主体结构质量与安全性，促使责任主体质量行为实现规范化为主体的定位。因此为确保工程质量监督工作顺利实施，保障工程质量监督水平，必须认识到不同责任主体质量行为的重要性，对其进行规范化管理，通过一系列措施帮助不同责任主体树立强烈的责任意识，确保其能够切实履行自身职责，并对不同责任主体具有的资源进行科学利用，充分发挥责任主体具备的重要作用，以此实现提高工程质量的控制水平，推动社会经济健康发展，该点不仅对保障人民群众生活质量具有重要意义，而且与我国政府的相关转变要求相匹配。

3.3 工程质量投诉上升

通过实际调查可以发现，受到多方面因素的影响，在商品房交付后，多数业主存在投诉现象，且近年来的业主投诉量正在不断增加，已发展至行政诉讼。针对政府部门的相关投诉与诉讼而言，其对提高不同责任主体的质量意识极为不利，且对工程质量监督领域发展具有严重影响，因此必须对上述现象加以重视，明确其具备的重要性，结合规范要求及实际状况，对具备有效性的改革措施进行制定与落实，严格约束不同责任主体的行为意识，全面提升工程建设质量。此外，必须对具备可靠性的验收与保修制度进行构建，并将其落实到各项工作中，以实现对工程质量投诉与行政诉讼数量进行严格把控。

4 燃气工程质量监管模式创新思路

从实际出发，可发现当前建设工程规模持续扩大与监管人员不足问题之间的矛盾正在不断恶化。因此为实现对新形势进行有效应对，不仅应加强对监督人员的培训力度，确保其能够积极学习相关知识内容，实现一专多能，而且还要对当前实施的监管思路进行转变，不断对监管模式进行创新，转变传统的微观监督，实现从宏观的角度上进行控制，充分发挥部门具有的监督效用。在创新燃气工程质量监管模式的过程中，可选择以下几个方面进行适当参考。

4.1 差别化监管

针对与城市安全具有密切联系的重点项目，例如储配站、罐装站、调峰站及燃气接收码头等，工作人员必须结合规范要求对主要监督资源进行科学配置，要求专业监督人员切实履行自身职责，严格落实各项工作。在实际工作过程中，应要求监督人员将实体质量监督作为监督重点，并在严格监督重点内容的同时，科学管控各项行为。必须对燃气工程各项环节、采用的技术手段及重点区域进行深入分析，掌握其实际状况，并全面加强对上述内容的监督力度，以此为工程质量提供保障，进而为城市燃气工程的安全运行创设良好条件。针对普通项目，监督人员可选择将行为监督作为工作重点。正式开展监督工作时，必须严格落实监督告知，提高事前预控水平，明确工程中可能出现的质量通病，并对其严格预防。此外，针对质量行为欠佳或施工质量较差的企业及人员，应结合规范标准及法规政策对其进行处罚，充分利用各项监督资源，以促使不同责任主体树立强烈的责任意识及正确态度。

4.2 宏观调控

为实现对监督力量欠佳，无法实施传统微观监督的问题进行有效解决，必须全面加强宏观控制，促使项目质量监管发生变化，转变为行业质量监管。通过对深圳市在该方面实施的相关尝试进行分析，可发现具有良好的实施效果。因此在加强宏观调控时，应对深圳市相关部门采取的措施进行综合考量，其具体内容如下：首先，应认识到燃气工程主要设备及材料的重要性，结合规范标准对其实施不定期监督抽检。针对与人民群众生命财产安全具有密切联系的设备材料，例如应用率相对较高的流量表、调压器及镀锌钢管等材料，必须对其相应的入场检测证明进行审查，明确是否符合规范标准，并严禁劣质设备材料进入市场与投入使用，以防止对工程质量及群众财产安全构成威胁。其次，应定期要求燃气工程执法部门实施检查工作，并与第三方专业检测机构建立合作关系，要求其通过抽检方式对燃气工程连接效果实施监督检查。若通过对检测结果进行分析后，发现工程在连接方面存在质量问题，必须立即采取相应措施，以此为工程质量及后续使用提供保障。从整体的角度出发，可发现管道焊接与设备材料对燃气工程质量具有决定性作用，因此在开展质量监督工作时，应将其作为重要控制内容，进而为行业发展打下良好基础。

4.3 行业社会组织管理

通过对燃气领域进行分析，可发现该行业具有较强的特殊性，工程参与主体不仅包括施工建设及设计等多个单位，而且还有第三方检测机构及行业协会等多个社会组织。因此地方政府在开展工作的过程中，不仅应加强工程项目不同责任主体的管理力度，而且还要采取相应措施，对行业协会及检测机构等社会组织的发展进行引导，结合实际状况及规范要求对相应规则进行制定，促使社会组织的行为实现规范化。此外，应对社会组织具有的重要作用进行体现，要求其切实履行自身具备的社会责任，以此提高行业管理水平。例如：应要求特许经营单位对自身的统筹作用进行充分发挥，全面提高燃气工程设备材料控制水平，落实工程项目移交与供气检查等多项工作；应要求监理单位定期对监理人员展开培训活动，加强培训力度，提高工作人员专业能力水平，并不断对监理细则进行优化，严格控制工程质量；要求燃气协会对行业自律管理加以重视，构建具备精准性的从业人员及燃气施工企业相关档案，合理运用现代先进技术对人员实名制管理系统进行构建，并对与规范要求不符的企业进行惩戒。

5 结束语

综上所述，随着社会经济持续发展，燃气工程传统质量监管模式已无法满足工程建设要求，导致工程建设质量无法得到保障。因此为提高燃气工程质量，满足社会需求，必须明确燃气工程质量监管模式革新思路，并制定可靠的创新措施，以提高工程质量监管模式的实施效果，保障质量监管工作水平。基于此，燃气领域将实现健康发展。