外资化工项目建设中承包商安全管理工作初探

周 林

（空气化工产品（中国）投资有限公司 施工部，上海 201203）

1 承包商安全管理模式

总承包商在化工项目建设中担当十分重要的角色，其安全管理模式如图1所示。

图1 建设项目承包商安全管理模式图

2 策划阶段

在获得建设项目信息后，有意投标的承包商在提交投标文件时，应该提交一份安全计划大纲。它的主要作用：一是供业主考察、评估承包商承担此项目的安全管理的文件；二是中标后，承包商以大纲为蓝本编制详细的安全计划。安全计划大纲是安全计划的概要，安全大纲和详细的安全计划都可按下列内容编制：

（1）阐述承包商的安全政策及最高领导层就推行安全政策在行政和财政方面的承诺和决心。

（2）制订全目标，例如订出事故发生率的上限。

（3）详细阐述如何安全有效地开展工作以达到安全目标。主要内容有：规定设立安全管理组织机构及明确各层安全责任制。制订安全培训、安全奖惩、安全检查和审核、事故调查和报告、风险评估及预防、紧急情况处理程序。提出要执行的安全标准。

（4）编制安全预算，并在投标价中反映此预算，令业主可以有效地为承包商执行安全计划提供资金。

（5）承包商已完成工程的安全记录（仅需在安全计划大纲中说明）。

安全计划要在承包商项目经理的组织下，由安全部门负责编写。安全计划的基本内容构成应当力求统一，要具有针对性。要注意改变以往承包商在投标书的施工组织设计中泛泛列举安全措施的传统做法。安全计划应得到业主的批准，并纳入合同中。

3 实施和运作阶段

安全计划的实施和运作应注意以下几个问题：

3.1 承包商中标后，项目施工准备阶段要做好项目的安全管理组织的建立工作

安全管理组织负责安全计划的实施和运作。设立安全管理组织时要注意以下几个原则：

（1）权责一致的原则。安全管理组织要设立安全经理，安全经理必须获得最高管理层授予的一切管理所需的权利，安全管理机构能够在最高管理层的支持下执行安全政策和安全计划。安全管理组织中要设立专业检查人员，明确划分职责、权利范围，同等的岗位职务赋予同等的权利。只有做到有职、有权、有责，才能使组织正常运转。见表1所示。

表1 权责分配图

（2）才职相称的原则。安全管理是一门系统性的科学，安全管理人员必须掌握完成该工作所需的技能和知识。特别是要具备脚手架、起重作业等专业检查的知识和技能，因此，对每个人都要通过考察他们的学历和经历，了解他们的知识、经验、才能，做到因材施用。

（3）效率原则。安全管理组织人员数量要根据项目规模合理设置，保证组织高效有序运转。安全管理组织的建立，须依照项目的风险因素和程度进行提前考虑，并同时依据相关的法律法规和业主的规章制度进行布置。人力配置既要充分满足现场风险管理，同时也考虑效率的原则。

3.2 项目施工准备阶段，应根据安全计划，完善有关的规章制度

安全计划简要明确了安全培训等程序。安全管理人员继续完善管理程序及制定详细的工作制度并提交安全经理审核批准，其范围如下：

①安全教育和培训；②个人防护用品和安全设施的配备和使用；③作业许可证；④风险评估和控制；⑤事故调查、分析、报告；⑥安全检查和审核；⑦奖惩；⑧意外防范和处置；⑨安全记录和报告。

安全经理根据项目的安全政策、安全目标、安全计划、管理程序及有关的规章制度，编制项目安全管理手册作为项目安全管理的纲领性文件。

项目准备阶段，必须开展安全培训，让所有项目管理人员熟悉安全管理手册的规定。各管理人员要认识到他们的责任和如何推行及维持规定，掌握所需的管理技巧。

3.3 做好分包工作

（1）分包商的预选。对有意投标的分包商进行全面的资格预审，其中安全表现要着重审查分包商以往的安全记录，分包商公司的安全政策、组织机构、管理模式及有关规章制度。只有具备良好的安全管理能力的分包商才能入选。

（2）分包商的甄选。审核分包商的投标文件时，要考虑分包商是否充分理解并承诺执行总承包的安全政策和安全目标及有关规章制度。分包商是否制定良好的安全计划以配合总承包商安全计划的开展。分包商是否提供足够的安全预算以确保其安全计划的完成。

签订分包合同时，要将分包商的承诺以及安全计划、安全预算作为条件纳入合同条款中，并在合同中明确规定分包商违反安全条款要承担的处罚。

3.4 要认真做好安全教育和培训工作

总承包商要认识到各分包商的管理人员和工人的安全意识和安全知识、技能是参差不齐的，因此，工程施工开始前，要花大力气集中对分包管理人员进行安全培训，使他们了解项目安全管理的体系和其岗位职责及安全规章制度。同时，在新工人入场前，要进行入场安全教育，使他们了解施工工地的安全规定。作业开始前，要进行安全交底，使他们了解作业内容，危险程度以及风险识别和防范措施。通过多种方式的安全教育和培训，尽快提高管理人员的工人的安全意识和安全知识、技能。

3.5 风险分析和预防工作的开展是达到“预防为主”的关键

以前承包商通常做法是在重要的作业内容开始前编制安全措施，其内容和安全措施往往空泛。现在总承包商要改变这一做法，在施工工地全面开展工作安全分析，对潜在风险进行预测和控制。具体做法如下：

建立开展工作风险分析和预防的制度，发布工作安全分析记录表。对管理人员和工人进行安全培训，使他们了解如何开展工作风险分析和预防。新作业开始前，安全经理组织有关人员展开讨论，确定基本工序，分析潜在危害，指定防护措施。开好班前交底会，班组长安排作业内容，基本工序、潜在危害及预防措施。同时鼓励工人集思广益，就每天的工作展开讨论，发现潜在危害，提出改进建议。

3.6 加强对分包商的安全检查和考核，确保安全计划的落实

总承包商要制定安全检查和考核的制度，发布安全查核记录。系统的组织开展施工工地的安全检查，安全检查要分三个层次展开：

安全管理人员定期开展的安全巡视和专项检查。总承包商安全管理人员定期对分包商安全表现的考评和事故的调查。上级管理部门对项目安全管理的考评或事故调查。

安全管理人员进行安全检查时要注意记录发现的隐患，分析成因，及时制定整改措施并监督改正。同时，安全经理要定期对安全检查中发现的问题进行统计、分析、了解施工工地安全管理状况，及时召开安全会议，制定措施，消灭重大的安全隐患。

应注意的是创造宽松的氛围，鼓励分包商的安全员发现隐患及时记录并上报总承包商安全经理。分包商的安全员是施工工地安全管理的柱石，极大地调动分包商的安全员工作积极性，发挥分包商的安全员的上传下达的管理作用，是保证安全计划顺利推行的基础。不要因某个分包商的安全员所管理的区域存在问题多而处罚安全员，挫伤其工作积极性。

3.7 开展安全竞赛，鼓励分包商在安全方面取得良好效果

总承包商要对项目安全目标进行分解，确定每个阶段、每个分包商要达到的安全目标，组织开展安全竞赛活动。对表现良好的分包商给予奖励，激发分包商争相提高其安全水准。对安全表现差的分包商给予警告，如违反合同的安全条件，要根据合约给予处罚。要注意的是：尽可能避免对个人的处罚，以免引起对立情绪。

总承包商可以和分包商联合推行工人奖励计划，以鼓励工人争取良好的安全表现。要使大多数表现良好的工人得到表扬和奖金。对违纪的工人要给予适当的警告和停工培训。严重违纪者可以责令分包商给予解雇。

4 评估和持续改进

总承包商的总部应派遣独立的审核员定期对项目进行视察。独立审核员的职责一般是审查总承包商的项目安全报告，监察和评估安全计划、安全规章制度的执行状况，制定改正措施。独立审核员的工作程序包括：①确定审核工作范围，制定审核方法、程序及时间表；②现场视察/文件查核/会谈；③公布查核结果，提出改正建议；④编写查核报告，向最高管理层提交查核报告；⑤与最高管理层讨论查核结果及策划改进行动；⑥跟踪检查改进效果。