俄罗斯图书馆新型发展战略研究
——《到2030年俄罗斯联邦图书馆事业发展战略》解读与启示

◎陈英爽

一、引言

图书馆战略规划是图书馆面向未来确定图书馆使命、愿景、目标、战略及其实施计划的思维过程与框架，对于图书馆应对环境变化、指导未来建设、实现转型发展具有重要意义。随着数字化和智能社会的到来，国际图书馆界开始寻求新型发展道路，纷纷制定和实施新的图书馆事业发展战略规划。作为向来重视图书馆事业发展的大国，俄罗斯也不例外。2021年3月，俄罗斯发布了《到2030年俄罗斯联邦图书馆事业发展战略》（以下简称《战略》），这是俄罗斯历史上首次发布的针对整个图书馆界的政策文件，确定了俄罗斯联邦图书馆现代化的宗旨、目标、战略重点和主要机制，指明了图书馆未来发展的方向，并对图书馆事业发展的前景进行了展望。

二、《战略》制定的背景

虽然俄罗斯当前已经形成了相对统一的图书馆联合体，用以实现图书馆在数字环境下顺利开展工作，以及实现全球信息空间一体化问题。但是，就整个图书馆界而言，始终没有形成统一的行业管理体系，某些问题尚无系统性的解决方案。（见表1）

表1 俄罗斯图书馆界存在的问题及具体体现

图书馆服务时间缩短图书馆大规模转型后工作时间缩短，导致图书馆服务的实用性降低。在一些地区，有超过50%～80%的农村图书馆以“兼职”模式运作。同时，读者服务正在从固定模式向非固定模式转变（设立借阅点而不是图书馆分馆）。图书馆数量减少近二十年来，俄罗斯图书馆体系一直处于不断压缩状态。公共图书馆数量减少了近30%。尤其是农村图书馆，自本世纪初以来减少了25.7%。科学、科技图书馆和其他专门图书馆的数量也明显减少。

此外，还存在图书馆覆盖率下降，年轻专业人才不足等负面趋势，阻碍了图书馆向现代社会文化中心的转变。

三、《战略》的内容解读

《战略》内容简洁全面，具有前瞻性和可行性，包括一般规定、主要目标和宗旨、图书馆事业发展的主要方向、发展前景，以及《战略》实施的阶段性预测指标、财政保障和管理机制等。《战略》的实施分为两个阶段：第一阶段在2021—2024年进行，第二阶段在2025—2030年进行。为了便于循序渐进地完成任务，每个阶段分别制定实施目标和规划。

（一）遵循的基本原则

基于世界图书馆事业发展趋势，结合俄罗斯图书馆事业发展现状，《战略》明确了俄罗斯图书馆事业发展所遵循的基本原则：①发扬维护国家安全、促进民族团结、政治与社会稳定的俄罗斯文化和传统价值观；②为促进儿童和青少年精神、道德、智力和创造力全面发展创造条件，对他们进行爱国主义、公民意识等美德教育；③确保公民通过图书馆服务获取客观、可靠、安全的信息的权利；④确保公民通过数字和纸质形式，自由选择获取信息和获取知识的方式和方法；⑤确保信息的现实性、完整性、开放性、可靠性和可访问性；⑥保障开发信息基础设施，用于平等获取国家（市政）服务、文化、道德、科学、社会经济生活相关信息；⑦保护和发展作为离线交流平台的图书馆；⑧确保在信息领域保障国家优先事项和公民利益，提供有助于维持俄罗斯联邦公民较高文化和教育水平的信息和服务。《战略》强调，为遵循上述原则，须建立联邦行政机关、俄罗斯联邦主体行政机关，地方政府，相关社会、科学、教育组织，民间社会机构等跨部门互动协调机制。

（二）图书馆事业发展的主要方向

依据《国际图联2019—2024年战略规划》中提出的“建立一个强大、联合的图书馆界，助力信息互通的文明参与型社会”愿景和“为提高社会、教育、文化、民主和经济福祉，平等获取信息、思想和创造性作品”的核心价值观，《战略》详细规划了未来十年俄罗斯图书馆事业发展的主要方向和实施措施。

1.实现图书馆体系现代化

俄罗斯图书馆体系的发展和现代化有助于维护国家战略重点和有效维护俄罗斯联邦国家利益，是《战略》目标的重点。该方向的实施措施包括：①支持图书馆业界联动模式；②通过质量标准体系对图书馆服务进行质量监管；③确保资源的可访问性；④确保残疾人的无障碍需求，优先为儿童和青少年提供专门服务；⑤基于示范图书馆标准，积极传播图书馆现代化建设经验。为此，《战略》强调须建立机构间合作协商机构，制定图书馆物质和资源支持标准，形成质量标准体系及实施工具。

2.促进信息技术发展与图书馆数字化转型

数字技术已经迅速渗透到现代社会生活的各个领域，信息生产和需求方式的变化均须改变图书馆用户信息服务的模式。一方面，图书馆仍然是以传统纸质形式积累知识的保管者；另一方面，快速发展的数字化进程要求图书馆从根本上开发和采用新的存储形式和使用方法。图书馆数字化转型的主要方向是将维系图书馆生存的重点转移到数字技术上，形成图书馆数字环境。除传统印刷出版物外，图书馆馆藏还应补充数字文献、俄罗斯国内外远程信息资源，具体体现如下：

①实现图书馆活动的深度数字化转型；②创建和开发国家数字书目资源；③为各级图书馆联合工作开发国家数字系统和数字平台；④基于关联数据，将图书馆、档案馆和博物馆的信息资源整合为统一的国家数字文化空间；⑤确保发展信息基础设施，使图书馆用户能够平等获取各类信息和数字环境中的知识空间，包括使用电子政务和国家数字图书馆。

为此，须创建图书馆数字化部门项目；制定统一标准，确保实现图书馆自动化系统与书刊登记发行自动化系统之间的联动；为国家公共图书馆提供高质量的互联网宽带接入；形成符合当前信息产业技术发展水平、国际和国家标准的图书馆软硬件系统；开发推广云平台和远程图书馆信息服务；在采用现代自助服务技术的基础上，引入图书馆开放模式（OPEN+），以延长图书馆的工作时间；使用人工智能方法开发和推广全文资源的自动分类、主题化分类；对图书馆数字化转型人员进行高级培训和专业再教育。

3.培养适应图书馆事业发展的专业人才

信息、通信和数字技术的持续发展及其在图书馆实践中的应用，将不可避免地需要用自动化和机器人系统（包括使用人工智能）取代图书馆员的一些传统工作模式。一方面，这意味着扩大确保图书馆在数字经济时代生存所必需的职能范围；另一方面，应优先发展图书馆职能范围内的大众文化、创意和交流。因此，要加强对直接面向用户服务的图书馆专业人员的人文培训和再教育。

目前，图书馆业务快速变化的需求，新型服务和用户服务形式的发展变化，与图书馆员现有的专业能力仍存在一定差距。为此，要在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体层面建立一个中期监测和预测图书馆部门人力需求的系统；形成统一的国家教育培训机制，重点培训在偏远和人口稀少地区从事儿童图书服务的图书馆员，包括使用数字教学和远程学习技术；传播图书馆界有关专业技能和提高服务标准，引入先进经验和技术；吸引具有相关能力的其他领域的专家，尤其是年轻的专业力量从事图书馆工作。

四、对我国图书馆未来发展的启示

2015年以前，俄罗斯联邦制定的图书馆事业发展理念并未在实践中得到实施，《战略》是在国家层面通过的图书馆事业战略规划文件的尝试，其战略性体现在两个方面：一是用战略性的思维方法，对俄罗斯图书馆体系未来的发展方向和预期成果进行规划，保障《战略》的实施；二是在目标和内容的制定上，对接和贯彻落实国家文化发展战略，直接服务于俄罗斯文化强国建设，凝聚俄罗斯文化认同的战略目标。与此相对应的是2021年6月，我国文化和旅游部发布了公共文化服务体系建设的相关规划，将我国公共图书馆事业发展的目标设定为“建设以人为中心的图书馆”，为全国公共图书馆事业未来五年的发展确定了新的方向和重点。

（一）体现和服务于国家文化发展战略

俄罗斯的《战略》和我国的《规划》均体现和服务于国家战略，尤其是国家文化发展战略。不同的是，《规划》包含的对象除图书馆外，还包括文化馆、美术馆等其他公共文化服务机构，以及群众文艺等领域，涉及整个公共文化服务体系建设，比《战略》的范围更广。但就内容而言，《规划》对地方各级图书馆并未细化具体的目标任务，目前只有国家图书馆与之相对接，明确方向、目标、任务，积极构建新发展格局。四川、河北、山东、辽宁等省也相继印发了“十四五”公共文化服务体系建设规划，对加快本省公共图书馆功能转型升级做出规划。未来，地方层面应尽快制定并出台符合自身定位的图书馆发展规划，采取切实可行的措施，共同推进图书馆公共文化服务标准化建设，促进国家图书馆事业高质量发展。

（二）创新体制机制，助力图书馆转型

《战略》提出“基线情景假设”，计划加快俄罗斯图书馆现代化的步伐，快速启动战略实施机制。依靠地区预算和预算外资金，增加实施现代化改造的图书馆数量。图书馆发展的所有领域均作为优先事项，尤其重视数字发展。为此，《战略》拟将对物质和技术基础设施的开发进行重点投资，确保所有图书馆均能实现对残疾人的完全无障碍服务；还将对人力资源和职业教育体系进行重点投资，从而实现在俄罗斯图书馆专业教育中的领先地位。我国在《规划》中也提出将实施“特殊群体服务项目”，要求“面向残障群体，打造无障碍服务体系，支持盲人图书馆等特殊文化服务”。但对于服务将要达到何种程度，须采取怎样的措施并未细化。《规划》还提出“全国智慧图书馆体系建设项目”，要求“在全国部分图书馆及其基层服务网点试点建立实体智慧服务空间，打造面向未来的图书馆智慧服务体系和自有知识产权的智慧图书馆管理系统”，初步形成了推动智慧图书馆发展的政策依据，但目前尚无具体和完善的实施方案。因此，除国家图书馆外，未来还必须调动和发挥地方各级各类图书馆的积极性，探索建立包容基层自主创新的体制机制，构建完备的智慧图书馆发展框架。

（三）注重数字图书馆和专门图书馆建设

2019年，俄罗斯创建了“国家数字图书馆”联邦国家信息系统，其馆藏中各类期刊已超过450万册。国家儿童数字图书馆、图书编目和地方历史文献研究相关数据库正在开发中。有权获得专业图书馆服务的儿童和青少年人数每年平均增长1%～2%，约占图书馆用户总数的40%。同时，俄罗斯图书馆界还积极执行《马拉喀什条约》规定，为盲人和视障人士及其他残障人士获得图书馆服务提供便利。

我国国家数字图书馆建设也体现为“自上而下”的推动模式，总体上由国家图书馆主导。自2011年“数字图书馆推广工程”启动以来，国家图书馆开始加强与地方各级图书馆的合作，将之纳入国家数字图书馆建设框架。如今，虽然地方图书馆陆续加入进来，但是大量具体工作仍然需要国家图书馆来推动和补充。同时，我国图书馆界长期以来面向特殊群体服务的地区差异明显，整体发展情况不容乐观。2021年《马拉喀什条约》在我国的批准生效，为图书馆的无障碍服务带来了新契机。未来，中国图书馆学会应主持制定图书馆实施无障碍阅读合理使用的指导意见；图书馆应设置无障碍阅读办公室等专门机构，并借助馆际互借等途径扩充无障碍阅读数字资源，同时寻求外部数据库合作，构建无障碍数字资源聚合平台。

（四）加强培训和再教育，吸引年轻专业人才

《战略》重点强调对图书馆专业人才的培养，尤其强调吸引年轻人才的必要性。计划到2024年将图书馆服务人员的覆盖率提高到37%；到2030年，30岁以下员工在图书馆核心员工总数中的占比提高到40%。同时提出设立专业标准和能力体系，对图书馆工作人员进行培训和再教育。我国的《规划》也提出实施基层文化队伍培训项目，加强公共图书馆、文化馆（站）干部的专业化建设，提升基层队伍职业素质。但实际上，随着人口老龄化加剧和延迟退休、就业观念等因素影响，我国图书馆界，尤其是基层图书馆人才老龄化现象比较严重，亟须采取相应的政策措施，吸引更多有创新观念和工作活力的年轻人才加入。此外，还须健全人才队伍培养、激励和评价机制，培养一批有责任心、有能力、具有丰富实践经验的专家型图书馆员。