党建引领乡村振兴问题研究

陈学旺

党的十九大正式提出乡村振兴战略，之后的“三步走”战略、“五个总要求”部署、基本落脚点等重大策略目标相继出台，党的二十大报告又对乡村振兴战略作详细部署规划。由此，乡村振兴怎样引领、由谁引领、引领什么的问题逐渐提到日程。党建引领是关键。百年党史充分证明，党建工作始终是制胜成功的必备法宝。新时代，以党建为引领，在总结先进地区脱贫攻坚、探索发展乡村经济中好典型、好经验基础上，打造敢担当、有作为、肯奉献的基层党组织领导班子及带头人，固牢基层党组织，至关重要。

党建引领乡村振兴的价值要义

（一）利于脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接

现阶段，乡村人才资源短缺、产业结构单一、经营方式陈旧等问题凸显。农村基层党组织的重要性，关乎党在农村各项部署要求能否真正落实。习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。”[1]做实农村基层党建工作，以党建推动乡村振兴，有助于清扫乡村振兴道路上的“绊脚石”。

（二）利于提升治理水平，夯实乡村振兴根基

在乡村治理体系中，农村基层党组织处于核心地位，是建设现代化美好乡村“主心骨”。在乡村振兴的多元治理主体中，农村基层党组织处于基础性地位，应摆在优先发展位置。建强农村基层党组织，实现农村基层党建与乡村治理的深度融合，对夯实乡村振兴社会根基意义重大。

（三）利于发挥农民主体作用，增添乡村振兴动力

党的十八大以前，党依靠农民重构了乡村治理秩序，并初步形成党领导下以农民为主体的农村基层治理机制。新时代以来，实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，党建引领、将农民组织起来纳入现代国家治理体系是主要经验，亦是对村民自治制度的有效补充。[2]完善乡村治理体系要突出广大农民的主体地位。按照党的二十大战略部署，抓党建促乡村振兴，最根本的是坚持党在农村的基本政治路线，紧紧抓住基层党建这个核心，激发农民在乡村振兴中的主体作用。

萧县党建引领乡村振兴的探索

近年来，萧县积极构建党建引领体系，推动党建工作全域提升，为乡村振兴固本强基。

（一）加强组织领导

1、多次召开全县全面推进乡村振兴暨县委农村工作领导小组会议，深入贯彻落实党中央和省、市关于“三农”工作战略安排及推进乡村振兴工作部署；以县乡村振兴局为主要责任单位，结合相关职能部门，坚持党建总揽全局，理清各自主责主业，多措并举发力，构建引领体系。

2、着力完善县、镇（乡、街道）、村三级领导体系，压实党建工作责任；实行乡镇年轻干部到村担任书记主任助理，选聘村级后备干部，充实后备力量；建立“乡土+科技”人才双培养机制及乡村企业家人才信息库等。

（二）探索“党建+”工作体系

1、党建+基层组织建设

选优配强村党支部书记及村党组织，整合资源打造培育党建品牌。张庄寨镇配强头雁队伍，严格压实村党组织党建责任，充分激发党员在乡村振兴中的担当作为；酒店镇全面推进农村基层党建工作，打造乡村振兴“桥头堡”，在“五个好”基层党组织创建、村级党建阵地建设、基层党建网格化管理等方面做出成效。

2、党建+集体经济发展

围绕村党组织领办合作社配套、“五彩”农业、现代产业园打造等方向，努力做优做强集体经济。张庄寨镇组织村党支部书记到先进地考察调研，积极发挥村党组织引领作用，扶持村集体发展自主经营产业，并以党组织领办合作社为抓手，通过“党组织+农户”“保底+分红”模式，带动村户增收；杨楼镇新廷社区党组织依托丰富的水资源和区位优势，以果蔬种植农民专业合作社、农机服务农民专业合作社等经营模式，促进产业经济发展。

3、党建+社会服务职能

近年来，萧县在23个乡镇、3个街道、274个行政村（社区）的党群服务站全面推行服务、办理改革，逐步扩大服务范围，打造网格服务站，创新服务项目，完善“送到家”服务体系。庄里镇创新为民服务载体，打造“党建+”服务模式，以村“两委”为主体，充分发挥村党组织作用，坚持“党群是一家，服务送到家”，把服务资源延伸至村；孙圩子镇实现村级站点全覆盖，高标准建设党群活动服务站及民生代办点。

4、党建+人才培养

萧县积极探索“人才+”工作模式，为乡村振兴增效。酒店镇创新发展思路，积极实施乡村振兴示范工程，广泛融入一批返乡创业人和致富带头人；张庄寨镇充分利用“党建+人才培养”模式，广播振兴“良种”，并对全镇“土专家”“田秀才”等乡土人才登记，对各类农村人才开展专业知识和实用技能培训，强化乡村振兴实用人才培育。

萧县党建引领乡村振兴路径

新征程上，萧县要在领导保障与政策支持、聚焦引领合力增效能等方面持续发力，通过党建引领，依靠群众力量，营造多元参与的推进乡村全面振兴良好氛围。

（一）领导保障与政策支持

一是加強和完善党的全面领导。县委要继续完善领导体制，将督导考核运用到乡村振兴中去，建立完善上下贯通，精准施策，齐抓共进的运作体系。县直相关部门和各乡镇街道办要按照职责职能，分工协作，相互配合。

二是强化和落实政策支持。按照《乡村振兴法》及相关规定，用足、用好、用活，在财政支持、金融支持、用地支持、人才支持上下功夫，确保政策落实到位。

三是建立健全推进体制机制。要从城乡要素的合理配置、城乡基础设施一体化的建设发展、城乡基本公共服务的资源共享、农民收入持续增长的保障渠道等方面发力，不断健全成熟。

（二）聚焦引领合力增效能

一是增强引领动力。根据县域实际，激发村支部书记的担当意识，培养村级后备力量，不断增强基层党组织的引领服务功能，切实发挥村党组织在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。

二是提升引领能力。强化组织力，打造一支无私奉献、冲锋在前、勇于担当的模范队伍，把党建引领延伸到每位党员和每户百姓。在乡村振兴中，全县要健全完善村民自治制度，壮大农民合作经济组织，强化党小组为群众服务能力，不断增强村民的获得感，逐步促成村民思想自觉、行动自觉。

三是创新引领方法。“村看村，户看户，老百姓看的是党支部”。要以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。[3]群众的信任与支持，是提升支部号召力的重要前提。推进乡村振兴，全县党员干部要立足本职，突出引领思路，创新工作方法，切实解决问题难题。要增加基层党组织工作的透明度，让农民成为组织决策的参与者和受益者。

四是彰显引领成效。培育发展推动力，提升农民群众信心。“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”[4]勇担开拓者角色的农村基层党组织，要因地制宜，科学引领，壮大集体经济。全县要充分利用乡村致富能人，激发党组织和党员的旺盛活力，运用现代农业技术，搭建数字经济新平台，推行多元化、品牌化经营模式。

五是弘扬引领作风。农村基层党组织要创新强化“党建+服务”功能。全县要通过定期检视党建工作、不断简化政务服务流程等方式，加快乡村便民服务体系建设，探索基层服务和管理精细化、精准化路径，逐渐形成党组织牵头、党员带头、群众主动参与的生动局面。

（三）合理规划树典型

1、合理规划

一是萧县位置优越，交通便利，物产富阜。域内高铁、高速、铁路、公路相结合的综合运输体系和立体交通网络初步形成。

二是蕭县要抓住当前有利时机，主动向结对合作帮扶城市——杭州市拱墅区，县域结对帮扶城市——滁州市天长市，友好县区——徐州市泉山区问政取经，结合自身优势等探索乡村振兴之路，可从三个方案考虑：优先发展资源较好的白土、官桥、庄里为代表的东南片，带动南部西部北部乡镇；优先发展龙城、圣泉、丁里等县城周边乡镇，带动相对边远乡镇；优先发展龙城、黄口经济基础较好乡镇，再带动周边其它乡镇。

三是利用伏羊文化节、书画艺术节、孝善文化节、皇藏峪汉文化艺术节等重大节日广泛宣传，吸引电商，扩大影响；坚持党建引领，以基层党组织领办合作社为主体，大力发展特色经济，如庭院经济等，将农户庭院资源集约起来，实现价值最大化。

2、典型树立

一是东南片白土、庄里、丁里等乡镇，交通便利，资源丰富。这里5A级景区皇藏峪国家森林公园、萧苏铜灵抗日纪念馆、蔡洼风景区淮海战役总前委遗址、郭庄知青园等众多景点分布，与宿州，徐州红色文化资源相距咫尺。借鉴安徽省肥东县、金寨县，福建金沙镇上演村通过加强党建引领，深挖红色资源，协调引导开发，提升村级服务的路径，走出一条“党建+红色文化”乡村振兴路。

二是城区附近圣泉，杜楼等乡镇，借鉴安徽省蚌埠市小溪镇和安徽省明光市“党建+产业园区+农户”，扶植龙头企业，实行企业联合，增强集体经济动力。农业产业强镇圣泉镇要继续充分发挥“党建+”作用，以现代农业示范区建设为核心，创新发展圣泉循环经济工业园农业产业化示范基地，深化产业集群效应，带动大量新型经营主体和农户共同致富；杜楼镇可利用运输条件便利的优势引进工业项目，积极发展纺织品加工业。继续创新扩大萧县玫瑰服饰有限公司等一批产业项目，做大做强乡村振兴。

三是经济强镇如龙城、黄口等乡镇，充分运用“党建+”模式齐抓共管，走好强镇之道。以乡村振兴战略为“总抓手”，做好产业发展大文章，并利用“互联网+”优势，促进农村产业融合发展。

四是创新“党建+特色经营”模式，做优做强“一村一品”“一镇一业”。孙圩子镇要积极探索“党建+村集体合作社+农户”新模式，精心打造胡萝卜产业核心示范区，不断完善胡萝卜产业，大力发展特色产业；刘套镇要充分利用国画之乡优势，调动“文化”积极因子，深扎文化“种子”，围绕书画传承，助力乡村振兴；萧县还是中国辣椒制种第一县，做强做优辣椒产业是一大优势。部分乡镇要以闫集镇高楼村为样板，做好“党建+合作社”大文章，研发辣椒新品种，提升辣椒产量品质，推动产业高质量发展。此外，马井镇的蒜黄、蘑菇种植，龙城镇帽山的萝卜种植等，经济效益可观，很值得推广。

（四）强化考核与监督

一是用好考核“指挥棒”。要把抓党建促乡村振兴纳入全县基层党建重点目标考核任务，建立科学的考评指标体系，多方位落实考核。各级督察、纪检监察机关要强化监督，畅通群众参与的方式和渠道。

二是重监管崇廉洁。要积极开展乡村振兴领域专项监督检查，针对问题导向，紧盯难点痛点，形成有力震慑，找准症结，堵塞漏洞；要把清廉村居建设作为全面从严治党重要内容，把“家风建设”纳入必修课，使崇廉尚廉成为新风尚。

三是强化问责机制。要构建法治、自治、德治为引领的“三治融合”机制。要加大问责力度、实施追责问责、容错纠错并举，切实护好乡村振兴防线。

参考文献

[1]习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，北京：中央文献出版社，2015。

[2]陈文华、李海金：《政党统领社会：新时代中国式乡村治理现代化的演化逻辑》，载《理论月刊》，2023（1）。

[3]基层党建工作常用文件选编编写组：《基层党建工作常用文件选编》北京：党建读物出版社，2021。

[4]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，载《党建研究》，2018（9）。