用能权交易政策及碳排放现状分析

汪福庆

摘 要：用能权交易政策作为我国高效实现能耗双控目标的重要抓手，其对碳排放的影响具有重要意义。本文以全国、省级、试点城市碳排放为研究对象，研究发现：虽然全国碳排放强度在逐年降低，但碳排放总量依旧在持续攀升。在用能权交易政策实施以后，相较于非试点城市，试点城市的碳排放量增长速率更低，说明用能权交易政策的碳减排效应较为显著。

关键词：用能权交易政策；碳排放

一、用能权交易政策

2016年7月，国家发改委发布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》，提出在浙江、福建、河南和四川4个省份开展用能权有偿使用和交易试点，并于2017年正式批复四省开始实施试点方案。用能权交易政策通过构建“总量控制、交易机制、约束反馈”的运作模式，有效地将环境成本内化到生产和消费的决策过程之中，引导和激励相关企业实现能源利用的效率提升和结构优化，从而降低碳排放。

对于用能权交易政策的发展现状，本文通过搜集和整理相关文献资料与实施案例，发现了政策运作中的几个关键特点。首先，用能权交易政策在多个地方政府的积极推动下，取得了初步的实施成果，尤其是在一些能源消耗大户行业，诸如钢铁、水泥、电力等领域，用能权交易机制得到了较为广泛的应用。其次，交易平台逐步建立，交易流程和规则正在完善之中，交易的频次和覆盖面都有所增加（韩峰等，2024）。

但与此同时，仍存在一些问题和挑战。在推动市场参与者积极参与交易及改善环境质量方面，其作用尚存争议。一方面，市场机制中存在的若干缺陷，例如流动性不足和价格扭曲等问题，可能影响到交易的有效性和政策的实施效果（王鑫，2023）。另一方面，就交易活跃度而言，市场参与主体的多样性不足，交易的活跃程度有限，受政策扶持和市场引导不足的影响。在监管和执行层面，用能权交易政策的监督管理仍需强化，确保交易的公开透明和效率公正。

二、碳排放现状

（一）全国碳排放现状。如表1所示，中国的碳排放现状表现为总量不断攀升的同时，碳排放强度逐步下降。这一趋势与能源结构调整、产业优化升级以及效率提升等因素息息相关。具体而言，传统煤炭消费比重持续下降，而清洁能源如风电、太阳能的利用率不断攀升，这在一定程度上减缓了碳排放增速。然而，碳排放总量的增长主要受工业部门的影响，工业生产尤其是重工业的能源需求依然旺盛。经济发展、社会活动需求以及城市化进程加速也对碳排放产生了推动作用，随着人口向城市集中，住宅、交通等部门的能源消费量随之增长，总体碳排放量依旧存在上升的压力（Miao et al.，2019）。

（二）省级碳排放现状。通过中国碳排放核算数据库获得各省碳排放量，并运用ArcGIS软件将数据与地图匹配，将碳排放量分型分为低碳排放区、中碳排放区以及高碳排放区，从碳排放量的时空差异特征进行分析，如图1所示。

从时间来看，在2007-2019年期间，高碳排放区的数量由2007年的9个下降到2019年的三个；低碳排放区的数量呈现逐年增加的趋势。可能的原因在于近些年国家和地方政府正在加大对环保立法和执法的力度，出台了许多促进碳排放减少的政策和法规，比如碳调配、碳税、碳市场等。这些举措积极地推动了碳排放的减少；同时随着风能、太阳能等可再生能源技术的不断提高和成本的不断降低，越来越多的企业和个人选择使用这些清洁能源。这不仅减少了对化石燃料的依赖，也大幅降低了碳排放。以上这些因素共同作用，使得高碳排放的地区在逐步减少。

从空间来看，内蒙古自治区、山东和山西省基本处于高碳排放区，可能的原因是山东、山西和内蒙古都是我国重要的工业基地，尤其是以高能耗、高碳排放的重工业为主，如钢铁、化工、电力、矿产等行业。这些行业的能源消耗量大，碳排放量也相应较高。广西壮族自治区、青海和海南等省份基本处于低碳排放区，可能的原因是这些省份的主要经济来源在于农业、旅游业和服务业，相比于重工业，这些行业的能源消耗和碳排放较低；相比于其他大省，青海，海南和广西的人口规模相对较小，导致其能源需求以及碳排放也相对较低。

总之，这种区域间的碳排放时空差异，反映出了经济发展阶段、能源利用效率和环境规制力度的区别。在全球气候变化应对的大背景下，如何在保证经济社会发展的同时实现绿色低碳转型，成为摆在政策制定者面前的紧迫课题。

（三）试点和非试点城市碳排放现状。从图2中可以发现，试点和非试点城市的碳排放量均值在2007- 2019年期间均表现缓慢增长趋向，且非试点城市的碳排放量均值一直高于试点城市。在2017年用能权交易政策实施之后，非试点城市的碳排放量均值增加趋势比试点城市更快，二者相差有效数值也在逐步扩大。

综上所述，本章依次从全国、省级、试点和非试点三个维度研究分析了碳排放量的现状，可以发现，虽然碳排放强度在逐年降低，但碳排放总量依旧在持续攀升。在用能权交易政策实施以后，相较于非试点城市，试点城市的碳排放量增长速率更低，说明用能权交易政策的碳减排效果较为显著。

三、用能权交易政策发展前景分析

用能权交易政策的发展前景充满了机遇与挑战。随着全球气候变化和低碳经济发展的需求不断增长，推动了用能权交易政策在更多地区的实施。

从潜力的角度来看，用能权交易作为市场激励型环境规制的典型代表，它能调动企業减排的主动性和创新性，通过市场机制发现碳减排的最低成本路径。未来，随着市场体系和交易规则的完善，将更好地发挥其在节能减排和促进绿色发展中的作用。

技术创新对用能权交易政策的促进作用同样不容忽视。能源技术的进步有助于提高能源的使用效率，并通过技术替代实现能源结构的优化，从而降低碳排放的总量（胡宗义等，2020）。通过技术创新与用能权交易政策的结合，可以有力推动低碳技术的推广与应用，助力实现碳减排目标。

政策实施的监管和执行力度是用能权交易政策未来发展的重要保障。实施过程中需建立健全的监管体系，提高透明度，完善法律法规，并确保交易的公正性与有效性。通过强化监管和提升执行力，用能权交易政策才能在未来的落地实施中发挥更大的作用，成为助力碳达峰、碳中和的重要力量。

综上，用能权交易政策的发展前景积极而明朗，但仍面临不少挑战。未来需进一步完善交易机制，加强政策协同，同时整合技术创新，以确保用能权交易政策在促进节能减排、优化能源结构和支持可持续发展方面的长远效果（宋德勇等，2022）。

参考文献：

[1]韩峰，李鑫，陈昱凝等.我国用能权交易市场发展现状、问题及对策研究[J/OL].科学与管理，1-14[2024-03-08].

[2]胡宗义，李毅.环境信息披露的污染减排效应评估[J].统计研究，2020，37（04）：59-74.

[3]宋德勇，陈梅，朱文博.用能权交易制度是否实现了环境和经济的双赢？[J].中国人口·资源与环境，2022，32（11）：134-145.

[4]王鑫.用能权交易对减排降碳的有效性分析[J].经济问题，2023，（04）：79-85.

[5]Miao Z， Bale？entis T， Tian Z， et al. Environmental performance and regulation effect of Chinas atmospheric pollutant emissions： evidence from “three regionsand ten urban agglomerations”[J]. Environmental and Resource Economics，2019，74（1）：211-242.