惠及约1800万户经营主体充分激发民营企业活力

徐劲聪　彭乐怡　王玉凤

民营经济一直是广东经济社会发展的“底气”与“招牌”。最新数据显示，截至2023年底，广东省经营主体总量突破1800万户，且较上年末增长10.6%，增速为近五年最高。其中，以民营企业和个体工商户为代表的民营经济主体占全省经营主体总量96%以上，民营经济主体总量位居全国第一。

2024年1月12日，中共广东省委 广东省人民政府重磅发布《关于促进民营经济发展壮大进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，强化民营经济发展法治保障，鼓励民营企业改革创新，引导民营企业规范健康发展，促进民营企业家健康成长，加强资源要素供给保障，加强组织保障等方面出台30条举措，充分激发民营企业活力和创造力，全面增强民营企业家发展信心。

民营企业锚定高质量发展方向 

《意见》是广东落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“促进民营经济发展28条”）部署要求，同时结合广东实际而提出。从文件名就可以看出，《意见》紧紧锚定广东省高质量发展之路。

根据《意见》总体要求，在坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，促进“两个健康”的基础上，政策围绕落实省委“1310”具体部署，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，保障民营企业公平参与市场竞争，依法保护民营企业产权和企业家权益。

《意见》鼓励民营企业积极参与服务粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”和横琴、前海、南沙、河套等重大平台建设，推动民营企业创新开放发展，引导民营经济为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大贡献。到2027年，民营企业产品质量、品牌影响、治理水平持续提升，培育壮大一批优质民营企业；民营经济综合竞争力稳步增强，在促进经济增长、提升创新能力、扩大城镇就业、促进共同富裕等方面作用进一步显现，民营经济高质量发展取得新突破。

党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，在广东，高质量发展的核心驱动力在于科技创新，而民营经济带来的创新活力，一直是广东科技创新的重要活力。

“促进公平准入”等举措值得关注 

要为广东民营经济进一步优化发展环境，促进民营经济发展壮大，需要勇于创新的“头啖汤”精神。对照“促进民营经济发展28条”，广东《意见》中的许多新提法值得关注。

在“促进民营经济发展28条”中，第一个方面共10条举措集中于“促进公平准入”，足见此为促进民营经济发展的重中之重。在广东《意见》中，以“持续优化稳定公平透明可预期的发展环境”为具体举措的第一方面，以“进一步放开市场准入”为第一条内容。

其中指出，落实公平竞争政策制度，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，促进各类企业优势互补、竞相发展。在严格执行“促进民营经济发展28条”提到的全国统一的市场准入负面清单的基础上，广东《意见》明确提出全面落实“非禁即入”等放宽民营企业市场准入的政策措施。同时，提出发挥粤港澳大湾区市场一体化优势，推动民营企业在粤港澳投资贸易自由化、便利化。

在提升政务服务效能方面，广东《意见》也有多个新提法，包括进一步精简市场准入行政审批事项，推动涉企政务服务事项标准化“二次统筹”。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，探索扩大省重大项目审批“承诺制”适用范围，“一项目一策”商议可容缺事项等。

强化民营经济发展法治保障 

值得注意的是，在“强化民营经济发展法治保障”方面，广东《意见》共提出了四项举措，相较“促进民营经济发展28条”，对许多民营企业家关注的法治保障细分领域进行了多方面部署，对于一些可能案件的处理还提供了具体指导。

《意见》首先提出，要健全执法司法对民营企业平等保护机制。在全省范围内统一行政执法规范，细化量化行政裁量权基准并向社会公开，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。严格落实行政执法减免责清单制度，完善对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管的具体举措。依法惩治侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为。

同时，要依法保护民营企业产权和企业家合法权益。严格按照法律程序规范处置涉民营企业、民营企业家案件，严格区分违法所得与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产。依法准确审慎适用涉产权强制性措施，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。在民商事案件中可依法以金融机构保函作为反担保方式解除财产保全。

此外，要建立防范和化解拖欠账款长效机制。包括依法做好中小企业款项支付投诉办理工作，推动解开企业之间相互拖欠的“连环套”等。加强知识产权服务和保护也是《意见》重点举措之一，提出要建立知识产权保护快速响应机制，设立知识产权申报绿色通道，加大对民营企业知识产权维权特别是海外维权指导力度。完善互联网信息等数字知识产权保护制度等。

多项举措体现广东特色 

此次文件出臺的背景是什么？“民营企业普遍反映，很多扶持政策落不了地。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受南都·湾财社记者采访时表示：“全国各地都希望新的一年取得开门红，而广东是中国经济第一大省，在年初被中央点名要担负起‘为稳定全国经济作出更大贡献的重任。”

广东工业大学经济学院教授、致公党广东省委会经济委副主任蔡春林认为，“广东民营经济30条”包含许多创新之处。“比如，第二十二条提出健全民营企业社会责任评价体系和激励机制，定期发布民营企业履行社会责任报告。引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业。‘定期发布民营企业履行社会责任报告这一提法在‘中央民营经济31条中没有体现，虽然我省过去一直在做，但此次写入‘广东民营经济30条值得关注。”蔡春林说。

在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，“广东民营经济30条”具体且有可操作性，处处体现了广东特色。如《意见》第十三條规定，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外，民营资本可在混合所有制企业中控股，保障民营资本在混合所有制中的权益。“这是一条很具体的举措，体现了广东省作为经济大省，拥有能够在国企混改方面取得突破的信心。”林江认为。

另外，《意见》还提及，要引导支持民营企业“走出去”。林江留意到，当中专门提到加大对民营企业出口信用保险的支持力度。“出口信用保险通常与外贸挂钩，广东是一个外贸大省，用这条举措推动民企发展，这对广东省来说是非常有针对性的。”林江表示。

旨在激发民营企业创新活力 

作为广东省开年之后发布的首个重磅文件，《意见》又将对市场产生哪些深远的影响？

彭澎认为，这些举措对增强民营企业家发展信心、促进广东省民营经济发展壮大、推动民营经济高质量发展有着重要的意义。《意见》也强调了督促落实，这对激励信心和稳定预期有进一步的推动作用。林江则表示，广东省选择在2024年开年节点发布“广东民营经济30条”，展现出广东优化营商环境的决心，也为广东民营企业家释放出利好信号。

林江也认为，当前经济增长速度放缓，稳定经济具有重要意义。“民营经济成为了活跃经济的重要力量，去年，中央出台了‘民营经济31条，而广东的‘民营经济30条则是贯彻了中央文件精神。另外，《意见》每一条举措都是具体的，对民企来说很有指导意义。”林江说。

蔡春林则表示，“广东民营经济30条”的战略性意义在于，明确在新征程上，更需要促进广东省民营经济发展壮大，激发广大民营企业家创新创业创造的动力和活力；在构建新发展格局上，离不开广东省民营经济发展水平和质量的持续提升，离不开具有国际竞争力的优秀民营企业的茁壮成长；从实现中国式现代化广东路径看，民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础。

未来，广东经济要实施高质量发展，有哪些发力点？林江表示，下一阶段，广东可以将现代服务业作为发展重点之一，“在粤港澳大湾区，香港的现代服务业具有优势，广东可以借鉴经验，将发展现代服务业与发展民营经济相结合。”事实上，现代服务业也一直是广东经济高质量发展的一张产业名片，2022年1月，广东省人民政府印发了《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（2021—2025年）》，发展目标是“2021—2025年全省服务贸易总额不低于45000亿元，保持位列全国前三”。

林江还表示，未来亮眼的产业还有新材料、环保节能、机器人、生物科技等，在政策端，要帮助广东21各地级市在产业链找到各自的位置，发挥所长。蔡春林则表示，数字化转型、绿色转型等都是广东高质量经济未来趋势。

“广东民营经济亮点摘录30条”

鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革 

除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外，民营资本可在混合所有制企业中控股，保障民营资本在混合所有制中的权益。建立混合所有制项目发布机制，依托适合的产权交易机构，定期公开发布合作项目。

鼓励金融机构加大对民营企业融资的支持力度  

增加信用贷和中长期贷款，健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制。支持民营企业利用债券、债务融资工具等方式融资，支持上市民营企业通过增发、配股、发行可转换债券等方式实现再融资，引导政策性融资担保机构加强对民营企业发债的增信支持。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券。

破除公共资源交易领域隐性壁垒 

依法保障民企平等参与公共资源交易活动。依法依规完成招投标的政府投资项目，不得要求施工单位垫资建设，不得以民营企业中标为由滞缓资金拨付、决算审计“加码”。

强化民营经济发展法治保障 

健全执法司法对民营企业平等保护机制。在全省范围内统一行政执法规范，细化量化行政裁量权基准并向社会公开，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。严格区分违法所得与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产。