浅析新形势下公路应急救援设备配置与管理

吴丰录

摘要：公路应急抢险救援工作面临的挑战日益复杂，使得公路应急抢险救援体系建设与完善迫在眉睫。以某省属公路事业发展中心下设的公路应急保障与路网监测中心为例，对该单位应急抢险保障体系与装备配备管理与现状进行分析，并提出下一步完善的框架思路，从而为推动公路应急救援设备规范化、标准化、制度化管理提供科学、高效的参考依据。

关键词：应急抢险保障体系；救援设备；设备配置；使用管理

0   引言

应急抢险救援体系建设是公路应急抢险救援工作的核心，是应对突发事件所需要的组织、人力、物力、财力等各种要素及其相互关系的总和，主要包括应急救援机构与队伍、应急预案、应急装备和物资、应急演练、事故救援等要素。

按照某省交通运输部厅《关于公路应急抢险保障体系建设规划》批示要求，结合了解该省交通厅近年高速公路除雪路保畅、突发事件和应急抢险救援进展情况，建议支持该省属单位投资设立公路冰雪应急抢险处置技术中心共1处，足额投资配备专业应急及抢险应急救援处置队伍、设备、物资，通过其专业化、规范化、机械化模式及时应对好各类公路突发事件。

如何合理优化当前公路应急救援的设备器材配置水平与提升安全管理工作效率，日渐成为一个当前基层公路应急管理部门工作领域亟待进一步解决完善的问题。基于此，本文应急抢险保障体系与装备配备管理与现状进行分析，并提出下一步完善的框架思路，从而为推动公路应急救援设备规范化、标准化、制度化管理提供科学、高效的参考依据。

1   公路应急救援机构与设备配置现状

某省属公路事业发展中心下设的公路应急保障与路网监测中心，负责12条线路共1905.32km道路应急抢修救援工程职责，其中包括高速全线3条共约600.822km，国省级道路干线8条共约1221.998km，农村公路乡道线1条共计82.5km，监管工程5条线路共约753.271km。管养桥梁1105座，服务区5个，交通量观测站点19个（连续式15个，间歇式4个）。

现有驾驶操作类工勤人员423人，平均年龄46岁，初步搭建了应急抢险队伍，负责辖区内11条1822.82km高速公路及国省干线公路的应急抢险救援工作。配备筑养路设备共计248台（套），各类车辆机械199台（套），其中应急抢险救援类设备103台（套）。

2   现存主要问题分析

公路灾害应急救援抢险和救援辅助设备配置，是快速处置重特大公路灾害突发和灾害救援的工作基础，应同时综合地考虑各种灾害类型、公路里程等级及实际运行的状况，经科学、多目标、多维度、全面地评估确定后予以科学配备。总结该单位公路应急与抢险应急救援辅助设备系统配备所存在困难、技术问题，主要表现在以下的3个方面：

2.1   硬件基础薄弱

受资金限制，该单位硬件基础薄弱，现有应急抢险救援设备满足不了管辖路段应急抢险的需求.重要路段主要应急救援设备按标准配备不足50%，现有大部分设备由原有的养护设备的改造而成，新购置抢险设备较少，新改造设备安全技术状况、质量、功能及工作效率等达不到现有安全技术规范的要求。以2022年冬季降雪为例，该地区遇到多年不见的大范围降雪天气，有限的除雪设备和应急抢险人员兵分多路，清理辖养公路积雪无法达到预期要求和效果，大大降低了铲冰除雪效能。

2.2   专业人员短缺

该单位应急抢险救援设备驾驶操作以及日常维护保养，主要依靠工勤人员完成，目前现有人员队伍总体年龄偏大，平均每年退休45人左右，而近3年通过社会招聘入职的驾驶操作类工勤人员仅39人，人才梯队建设培养结构不合理，后继乏人青黄不接[1]。

2.3   专业装备配备不足

公路应急抢险救援机械、设备具有很强的专用性，加之险情发生的突发性特点，难以通过社会租赁渠道解决燃眉之急。但由于缺少相关经费支撑，该单位设备购置专项资金有限，绝大多数养路设备与应急抢险专业设备互用，设备性能、功能与效能不匹配，严重影响了道路突发事件抢险救灾时效性。

这些制约公路应急抢险救援工作高质量发展的短板，需要较为长期时间才能得以解决，因此，有效整合现有公路应急抢险救援设备，在挖掘潜力、科学配套、及时更新、强化管理等方面下功夫，对提高该单位公路应急抢险救援能力极为重要[2]。

3   应急抢险救援设备配备构想

3.1   配备原则

配备应急救援抢险车辆救援抢修设备时，应结合实际养护状况以及路段气候、历年突发事件、路况复杂等因素，综合考虑其绿色、智能、环保等方面，基于科学实用、经济合理、安全简捷的原则予以匹配。应急装备的配备应重点考虑突发事件的多发区域[3]，如降雪频繁地区铲冰除雪应以“综合除雪车+养护设备”或“除雪滚刷+养护设备”两两组合为主，并以开展梯队式作业为主。

3.2   配备类型

道路应急抢险救援设备时，常因作业环境、作业项目、设备性能、抢修部位、操作技能等因素的不同，发挥的作用及效果也会有所不同。总结提炼常见突发事件所需应急抢险救灾设备及作用如表1所示。

3.3   配备标准

按照“自筹资金购置、小改小革升级、社会租赁补充”的思路，结合历年应急抢险救援经验，以每百公路养护里程，采用加权法确定配备数量，主要配备除雪滚刷、融雪剂洒布机、破冰刮铲滚刷一体机、移动式照明车、移动式标志车等机械设备，并继续自主改造升级一部分打冰除雪设备，满足大范围降雪天气除雪保畅需求。主要公路应急抢险救援设备配备如表2所示。

3.4   配備方案

如在冬季的打冰作业除积雪，可根据实际路面积雪或结冰等情况，灵活调整了机械设备作业组合和方式。路面积雪还未完成压实和板结施工前，可采用“综合除雪车+除雪滚刷”开路，作业梯队进行压茬和搭接作业，融雪剂撒布和车压阵撒布融雪剂等的作业模式，一次性地清理掉超车道和行车道冰雪等。路面积雪压实或结冰后，可采用“综合除雪车+平地机+装载机”开路车破冰翻雪，除雪滚刷跟进车清扫，融雪剂撒布车撒布及融雪剂车收尾雪的作业模式，清理路面压实积雪，防止结冰。

对于60型装载机来讲，除大雪时无需卸拉掉铲斗，安装专用除冰雪专用铲即可，方便、快捷，且动力充足；不完全除积雪时，安装大型铲斗用于进行临时道路积雪清障、水毁建筑物抢险维修等抢险作业，实现一机多用功能。另外建议各地按百公里标配2台小型多功能自动除积雪车、10台匹配专用除冰雪铲的轮式装载机，并同步配置60型轮式装载机2～3台。

目前，高速公路抢险救援用平板拖车转运设备是快捷高效的方式，但为有偿服务，部分司乘人员因拖车费用，未能及时与清障救援部门达成共识，致使故障或事故车辆未及时拖离，导致故障车辆在路面停放时间过长，造成拥堵现象。为尽量做到路面及时有效清理，建议车辆每百公里标准配备有1～2台平板拖车为宜[4]。

4   应急抢险救援设备管理构想

4.1   完善管理机制

实行“统一领导，条块结合，分级管理”机制，建立存放、使用、管理的各项规章制度制度，将应急设备纳入国有固定资产管理。按照“一车一机一档”原则建立台账、分类管理，建立应急救援机械设备定期清点盘查制度，核定机械安全技术状况，维修保养、成本测算、管理使用记录，做到物、账、卡“三到位三相符”。

4.2   整合有效资源

全面梳理摸排中心现有养护机具维修车间、维修技工和维修机具设备，建议在该省应急保障与路网监测中心，下设新能源公路应急工程机械维保中心，统筹管理现有各类资源。维修车间负责全中心应急装备的日常保养、故障快速排除处置和总成拆解修理，以便有效解决社会修理厂维修周期长、维护保养修理成本高企的问题。

同时，通过与生产厂商建立“路企联盟”开展产学研活动，为维修技工和设备驾驶人员提供学习交流平台，以学促干，努力提升品牌信誉和社会影响力，全面提升人员专业化技能水平，为推动公路养护高质量发展提供应急救援保障支撑。

4.3   优化资金使用

工程机械行业市场集中度较高， 目前传统工程机械主机厂纷纷布局新能源领域。卡特彼勒、沃尔沃、小松、利勃海尔等国际巨头，以及国内主流品牌三一、徐工、中联重科、山推等都在加速进军电动化赛道。基于此，在公路养护装备与应急抢险设备的购置、使用、维修保养方面要提前谋划，改变决策思路，顺应发展趋势，避免“小而全、撒胡椒面式”在各个基层养护单位全面投入维修人员与设备设施[5]。

4.4   加强人才培养

近几年，高等级公路养护机械化、智能化、环保化水平的不断提高，为确保路网养护水平高质量持续发展，人才的保障与支撑作用显得尤为重要。通过大力实施人才强路工程，强化师徒“传帮带”机制，建立人才培养奖惩制度办法，充分挖掘现有专业人才和能工巧匠的潜力。可通过返聘退休维修技师，一对一签订师徒帮扶传承协议，让师徒结对，新老交融，优势互补。通过几年的“传帮带”政策实施，有效缓解了技工队伍“退休潮”带来的人才断层问题，使单位梯度型人才结构发生重大变化。

4.5   加大人才储备

目前，公路行业正在进入全面机械化、精细化、绿色智慧的高发质量展阶段，企业管理人员要适应新形势要求，转变人才招聘储备思路。在今后的社会招聘中，要不断提高新能源相关专业人才招聘比重，加大新能源技术、机电设备一体化技术、电气自动化技术等专业人才招聘培养力度，建立自有储备与社会储备相结合的应急机械设备储备方式，不断提高公路应急处置的机械化水平。

5   结束语

公路养护部门需通过逐年持续投入，购置必要的维修保养与监测设备，引进具有新能源设备运用与维修专业背景的人才，辅助“以师带徒”培养模式，与生产厂商建立“路企联盟”开展产学研活动等模式储备人才，将“新能源公路应急工程机械维保中心”建设成为有资质、有品牌信誉、有社会影响力的基地，为保证装备完好率，最大限度发挥效能打好基础，为保障公路养护高质量发展奠定基础。

参考文献

[1] 石纪明.浅谈地方公路应急抢险施工对策[J].中国新技术

新产品，2014（2）：186-187.

[2] 严恒，蒋鹤，李国锋.云南省公路养护管理与应急抢险在线

平台研究[J].西部交通科技，2014（1）：52-56.

[3] 郭喜平，刘强，周倩.高速公路应急保通抢险保障措施思考

[J].公路交通科技（应用技术版），2015，11（1）：279-282.

[4] 陈立华，李凤，李艳梅.公路交通应急管理模式研究[J].公

路与汽运，2012（1）：63-66.

[5] 白玉方，李林波，吴兵，等.公路网抗灾应急救援系统的规

划建设[J].山东交通学院學报，2011，19（02）：25-29.