多位代表建议提高个税起征点

李明子

3月8日，十四届全国人大二次会议举行第二次全体大会期间，全国人大代表董明珠接受采访。图/视觉中国

今年全国两会，多位全国人大代表建议提高个税起征点。格力电器董事长董明珠建议把个税起征点提高到1万元，盐津铺子董事长张学武则建议将个税起征点提升至8000元。两条建议火速登上微博热搜榜。

经济学家、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在个人社交平台上公开支持上述建议，“现在是时候将个税起征点从每月5000元提高到1万元了”。李稻葵分析，起征点提高后，直接带来一大群人的实际可支配收入的提高，消费增加会带来乘数效应，拉动经济增长，中央政府通过流转增加的财政税收也会提高。

事实上，个税起征点的历次调整紧跟人均工资变化。自1980年國内开始征收个人所得税，个税起征点定为800元后，又经历了四次调整：2005年，起征点由每月800元提高到每月1600元，当年全国城镇单位在岗职工月均工资为1530.33元；2007年，起征点提高到每月2000元，略低于城镇单位在岗职工月均工资2077.67元；2011年，起征点提高到每月3500元，时隔七年的2018年，又提高到每月5000元，当时全国城镇非私营单位就业人员月均工资是6871.75元。

财政部原副部长程丽华曾透露，仅以个税起征点提高到5000元这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例由44％降至15％。

2018年通过的个税改革不只是提高起征点，部分税率级距也进一步优化调整。在原有七级超额累进税率基础上，扩大3％、10％、20％三档低税率的级距，缩小25％税率的级距，30％、35％、45％三档较高税率级距不变。也就是说，减税向中低收入人群倾斜。与此同时，2018年个税法修改还首次增加了专项附加扣除。在五险一金之外，增加了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等项目。

根据相关数据统计，因上述调整，2019年实施个人所得税专项附加扣除政策，加上2018年10月1日提高个税起征点和优化税率结构等因素，合计减税4604亿元，使2.5亿纳税人直接受益，人均减税约1842元。

距离上次个税起征点提高，已经过去六年，国内平均工资水平不断增长。据国家统计局数据，2022年城镇私营单位月均工资5436.42元，城镇非私营单位就业人员月均工资已经达到9502.42元。

全国人大代表、上海市工商联副主席、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟认为，目前5000元的减除费用标准已实施第五年，可考虑在下一阶段提高至8000～10000元。

另外，朱建弟发现，当前个人所得税税制落实和征管仍存在“突出问题和尖锐矛盾”，集中体现在同性质收入不同所得项目造成税收负担差异、扣除项目标准尚未充分考虑地区间生活支出差异、税收征管仍有盲区和痛点等三个方面。

例如，同样的收入性质，由于取得收入的载体和法律主体不同，其名义税率相差10％。同时，同类收入因法律主体的转变而产生税收差异，导致近年来一些影视工作室、文娱领域明星个人，利用此类政策差异拆分收入，转换收入性质，以此寻求税负大幅降低，扰乱正常税收秩序，对国家税收管理和税负公平带来了负面影响。

朱建弟还发现，扣除项目标准尚未充分考虑地区间生活支出差异。目前的七项专项附加扣除项目，仅有住房租金支出考虑了不同城市的租金水平，允许纳税人根据所在地的实际情况分别享受800元、1100元和1500元的分档扣除金额。事实上，各地区除了租房支出外，购房贷款利息支出、子女养育支出等生活性支出都存在明显差异。

“由此可见，专项附加扣除项目中仍有很大空间可支持帮助人民群众减少地区间的生活支出差异，进一步平衡收入分配机制，减少超一线、一线城市生活人群的支付负担。”朱建弟建议，应充分开展调研，优化税制政策，提升征管水平。