刍议乡村振兴战略背景下广东省林业创新发展路径

摘 要 乡村振兴战略背景下，创新发展广东省林业势在必行。为给乡村振兴战略在广东省林业发展中的落实提供参考，简单介绍了乡村振兴战略，立足乡村振兴战略的实施背景，探究了乡村振兴战略背景下广东省林业发展要素，并结合广东省林业发展现状及主要问题，提出了创新路径。

关键词 乡村振兴；林业发展；广东省

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.04.049

21世纪初，我国经济增长面临国内需求不足、城乡发展失衡的突出矛盾。对此，党中央立足城乡发展一体化，提出以解决“三农”问题为重点，实施乡村振兴战略。在乡村振兴战略背景下，广东省林业发展不平衡不充分问题尤为突出。因此，探究乡村振兴战略背景下广东省林业发展创新路径具有非常突出的现实意义。

1 乡村振兴战略

我国于2018年1月首次提出乡村振兴战略，次月，国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了实施乡村振兴战略的总体要求和目标任务，强调到2020年乡村振兴取得重要进展，农村一二三产业融合发展水平进一步提升[1]。同年9月，中共中央、国务院印制并发布《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，从统筹城乡发展空间、优化乡村发展布局、分类推进乡村发展等方面，阐述了乡村振兴新格局的构建要点。2021年6月1日，人大常委会通过并正式实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》，乡村振兴战略正式进入法治保障时代。

2 广东省林业发展要素

2.1 产业振兴

产业振兴是实施乡村振兴战略的基础保证，也是广东省林业发展的根本，只有产业振兴，农民收入方可稳步增长。因此，应紧密围绕现代农业发展，以供给侧结构性改革为主线，构建林业产业体系，将广东省林业发展方向转变为促进农民收入增长、促进乡村生活富裕。

2.2 文化振兴

铸造灵魂是乡村振兴战略实施的关键，只有建立高度的乡村文化自信，才能实现乡村文化繁荣发展，落实乡村振兴的伟大使命。在乡村振兴战略实施背景下，广东省应把握林业物质文明和精神文明同时发展，激活文化，将文化贯穿于创新林业发展的整个过程，为林业发展提供持续的精神动力。

2.3 组织振兴

组织是党的力量的来源，党的基层组织是实施乡村振兴战略的主心骨，乡村地区党的基层组织是否强大，直接关系到乡村振兴战略背景下广东省林业创新发展。因此，广东省应以乡村党的基层组织为重点，培育优秀基层党组织干部，深化村民自治，发展农民合作经济组织，打造党委领导、政府负责、社会合作、公众参与、法治保障的农村社会治理体系，为林业创新发展提供安定有序且充满活力的环境。

2.4 人才振兴

人才是实施乡村振兴战略的基石，也是广东省乡村经济社会发展的关键。人才是实施乡村振兴战略的重中之重，农民是实现乡村振兴的主力军，因此应积极培育喜爱林业、善于经营、有技术的新型职业林农，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为林业发展提供人才保障。

2.5 生态振兴

生态宜居是乡村振兴战略实施的关键。良好的林业生态是广东省农村地区最大的优势和弥足珍贵的财富，应坚持人与自然和谐共生，走林业绿色标准化发展之路。同时，践行“青山绿水是金山银山”的理念，统筹林与山、水、田、草，限定生态保护红线，以绿色发展理念引领林业创新。

3 发展现状及主要问题

3.1 林业标准化工作滞后

生态振兴视域下，林业标准化成为广东省林业生态省建设的主要手段。截至2023年，广东省已立项修订省地方标准70多项，基本涵盖林木种苗、生态建设、林产品、森林保护、营造林等方面，与国家标准和林业行业标准相配套，形成了初步完善的林业标准框架。与此同时，广东省以林业标准示范区建设为基点，初步形成“企业+基地+标准+农户”的典型示范，以县带镇，以镇带村，以村带户。当前，广东省已建成若干国家级林业标准示范区和省级林业标准化示范区，覆盖面积超2万hm2，有力带动速生丰产林、经济林果、生态公益林、工业原料林发展。

但是，当前广东省地方标准数量仍然不足，存在应用技术标准多、全局性标准少的问题，导致森林旅游服务、森林食品等朝阳产业出现无标可依的情况。加之广东省林业标准化现有示范规模较小，监督力度较弱，检测条件不完善，无法有效督促作为标准化主体的企业参与实践，制约了林业创新发展。

3.2 林业与新兴产业耦合协调度不足

推动林业与新兴产业耦合协调，是促进广东省林业创新发展的新路径。其中，林业旅游是新兴产业之一，可以为林业资源保护与利用矛盾化解提供合理空间。广东省林业资源丰富，林业旅游发展优势突出，整体资源可以支撑林业旅游的开展。发展林业旅游，可以进一步推动林业效益提升。

但是，当前广东省林业与新兴旅游产业耦合协调度较低，存在林业总产值高、林业旅游收入低的情况[2]。这表明广东省林业产业结构仍然存在发展失衡的状况，不利于发展以林业旅游为主导的第三产业。

3.3 发展组织不完善

林业发展组织是指由林业部门、农户、企业等共同组成的组织。近几年，广东省落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》文件各项政策，调动大量社会资源投入造林，并先后与广州造纸厂、云浮县林业局、清远市清郊区林业局、紫金县林业局及英德县林业局等建立合作关系，打造木材加工业发展组织。

但是，当前广东省林业仍然存在发展组织不完善的问题，现有林业发展组织多以政府林业局、企业为主导，忽略了林农的重要作用。而林农在当地林业发展组织的式微，也直接影响了组织活力，间接对组织发展造成了阻碍。

3.4 科普基地建设不足

在人才振兴背景下，广东省林业人才培养得到前所未有的重视。作为驱动人才培养的一翼，林业科普不仅可以提高当地居民生态意识，而且可以为林业创新发展丰富人才储备[3]。广东省是“七山一水二分田”的林业大省，当地林业科普工作居于全国前列，先后出台《关于加强广东林业科普工作的实施意见》《广东林业局关于推进自然教育规范发展的指导意见》《广东省自然教育发展“十四五”规划》等，初步将林业科普覆盖到了青少年、产业工人、领导干部、農民等群体，在一定程度上解决了当地居民对林业发展认识不足的问题。

但是，广东省林业科普资源缺乏明确的管理平台，部分经济欠发达地区缺乏搭建科普基地联盟的能力，各科普基地之间缺乏合作交流渠道，本土人才培养资源利用率不足。同时，从基于科普的本土人才培养过程来看，各科普示范基地建设规范不一，鲜见高标准基地，不利于长期开展本土人才培养。

4 创新路径

4.1 推动林业标准化

林业标准化与乡村生态振兴存在密切关系[4]。因此，可以林业科学技术为支撑，落实协调、简化、选优、统一的原理，推动林业科研成果向标准化转化，并在林业生产、管理中实施，促进林业生产过程系统化、规范化，增强林业效益。根据广东省委、省政府《关于加快建设林业生态省的决定》中关于林业生态省建设的总目标，可以立足林业工程建设质量与效益，提高林业建设中的科技含量，促使先进适用技术组成技术标准，推动特色林业迈入可持续经营的新道路。

在林业标准化实施过程中，应以沿海防护林及红树林工程、水源涵养林及水土保持林工程、野生动植物及自然保护区工程、森林生态监测及科技创新示范工程为重点，打造覆盖工程规划、建设、验收、质量评价几个阶段的标准及配套技术、质控机制。同时，针对林业良种繁育、林产品精深加工要求，协同推进示范区建设与林业科技园区、重点林业工程、林木种苗基地、林业生态县的建设。在协同建设期间，遵循森林可持续经营认证及ISO14000环境管理体系认证要求，加强产前、产中、产后的质量监督检验，推动林业健康发展。

4.2 协调林业与新兴行业

林业兼具公益事业属性、物质产品生产属性，涉及对森林的培育、保护、经营、利用，具备生态、经济、社会服务功能[5]。而林业旅游是以林业为依托发展旅游，也是林业第三产业的重要组成部分。针对广东省林业与新兴林业旅游行业耦合协调度过低的情况，可以从发掘林业生态建设保护、绿色生产经济功能着手，推动以往以林业第一产业（培育、采伐运送）为主导地位的产业结构向第三产业（林业旅游）转变，落实林业旅游在林业创新发展中的主导地位。

根据林业旅游短期效益不突出的特点，广东省应正确认识林业旅游发展优势，从更高产值效益、更多市场着手，不斷升级林业旅游环境、设施与产品，积蓄新兴产业发展动力。同时，广东省可以将不消耗森林资源、破坏生态作为主线，探索林业旅游良性循环发展道路，提高林业旅游与林业生产耦合协调度，进而在林业旅游政策的引导下，从“森林+体育”“森林+文化”“森林+教育”等方面，开发林业旅游新产品，增设特色森林旅游形式，加速林业资源转化。

4.3 完善林业发展组织

强化林业发展组织的完善构建，是新型助农服务体系形成的关键，也是广东省林木种质资源高效利用的基础[6]。因此，广东省应争取构建覆盖林业部门、农户与企业的林业发展组织，允许林农与林业部门、企业代表进行直接信息交互，推动林业现代化管理进入全国前列。

在多位一体的林业发展组织的构建过程中，广东省应注重推动林业“放管服”改革，以林长制为总抓手，全面推动网格化管理。其中，在“放”方面，进一步简政放权，下放核发采伐证权限，简化林木采伐审核程序，同步办理附带性林木采伐申请；在“管”方面，坚持凭证采伐制度，加强行政监督检查及网站端检查结果公开，同时明确林长职责，由区域林业大户担任林长，参与重点区域监管，并将监管过程定期上传到网站端，为下一步管理工作开展提供充足数据支持；在“服”方面，强化宣传，提供在线服务，落实“最多跑一次”的一站式服务。

4.4 加大科普基地建设力度

广东省林业资源丰富，可以作为林业科学知识、科学方法与精神的传播载体[7]。林业科普资源的传播，可以丰富乡村农业、旅游业从业人员的认识，提高当地村民的农林科技素养，吸引更多村民在生产实践中应用科技，积淀乡村振兴内生持续动力。因此，在自然博物馆、科普宣教中心、展览馆、植物园等现有自然保护地科普宣教场所的支持下，可以选派科普工作专职人员和部分比例兼职人员开展科普工作。

在林业科普专兼职人员充足的情况下，可以加速制定广东省林业科普基地管理办法，细化林业科普基地职责，并划分现有科普基地类别，因地制宜，打造特色科普品牌。同时，各林业类科普基地应与时俱进，充分利用直播、短视频等新媒体手段及文创、游戏等趣味方式，促进林业类科普工作基地影响范围进一步扩大，吸引青少年参与，为本土人才培养提供充足支持。

5 结语

实施乡村振兴战略对实现农村地区高质量发展具有重大意义，根据乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，可以从文化振兴、产业振兴、组织振兴、人才振兴、生态振兴几个维度，创新规划广东省林业的发展方案，推进广东省林业发展重心转移，为广东省林业的可持续健康发展提供充足动力。

参考文献：

[1] 李美云，谭红娟，利尚仁.林业科普赋能广东乡村振兴的机理研究[J].林业资源管理，2022（5）：24-31.

[2] 高婕，谢桂军，马红霞，等.“双碳”目标下广东林业科普基地建设研究[J].造纸装备及材料，2022，51（5）：189-191.

[3] 李国兵.生态背景下林业与林业旅游的耦合协调及动态关系：以广东为例[J].贵州师范大学学报（自然科学版），2021，39（6）：75-82.

[4] 姜杰.乡村振兴视域下新阶段广东林业发展路径探讨[J].安徽农业科学，2021，49（22）：138-139.

[5] 朱子桐.广东南雄：银杏产业有归宿 林业产业添新枝[J].中国林业产业，2019（11）：46-48.

[6] 陈水合.要金山银山 更要绿水青山：广东木材加工业与林业生态发展的关系[J].国际木业，2020（3）：36-37.

[7] 许盈盈，吴焕忠，郑镜明，等.林调70年，助力广东林业高质量发展：广东省林业调查规划院建院70周年纪实[J].林业与环境科学，2022（S1）：3-5.

（责任编辑：张春雨）

收稿日期：2024-01-07

作者简介：马健敏（1984—），本科，助理工程师，主要从事森林资源管理。E-mail：163768705qq.com。