政策

一、我国将全面推进水价改革

日前，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，请建设部副部长仇保兴介绍了中国城镇水务及第五届世界水大会等方面情况。他指出，扩大水资源费征收范围 提高水资源费征收标准。“十一五”期间，我国将进一步扩大节水型社会建设试点规模和范围。鼓励国外资本和民间资本投入节水型社会建设，确定流域内各省市区的用水权指标；全面推进水价改革，建立科学合理的水价形成机制，利用经济手段促进节约用水。加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。在综合考虑本地区水资源状况、产业结构调整进展和企业承受能力基础上，逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格。

二、北京四环内未来五年不再建医院

日前正式公布的北京市“十一五”时期卫生事业发展规划提出，未来五年间， 北京四环内原则不再举办各级医院；到2010年，新城区和郊区县将按照每30万-50万人的规划，建立一个由政府举办的非营利性区域性医疗中心，保障当地居民就近可享基本医疗服务。此间，北京市卫生局政策法规处相关负责人亦表示，未来5年医疗改革急需解决的问题首先是，打破医疗机构的行政隶属关系。在明确公立医院定位之后，目前基本全部为公立的二、三级大医院，可能也要实施分流：部分继续由政府出资举办，发展为集临床医疗、科研、教学为一体的区域性医疗中心，保证公立公益性质，严格限制高端、高价位的特需医疗服务。

三、手机实名制细则拟于年内出台

日前，据信息产业部人士称，信产部已经加快关于手机实名制的相关法规制定工作，以在法律层面明确手机实名制制度。据了解，信产部将在今年出台的《通信短消息服务管理办法》中，正式对手机实名制给予明确，而此前信产部、公安部和国务院新闻办已对该《办法》进行共同制定，草案也已经对各方进行了征求意见。信产部并未透露手机实名制细则出台的具体时间，但业内普遍认为，在细则出台后，国内手机用户彻底实现实名制仍需较长时间。此前，由于实名制需要涉及庞大用户的补充登记和后台系统的改造，运营商对实名制的态度并不积极。

四、虚构原价打折最高罚三万元

日前，由商务部、工商总局等5部门联合发布的《零售商促销行为管理办法》开始执行，按照新规，商家虚构原价打折招客、宣称全场促销等行为今后最高可罚3万元。据了解，此次颁布的许多规定对消费者非常有利，如商家不得降低促销商品包括奖品、赠品的质量和售后服务水平；不得虚构清仓、拆迁、停业、歇业、转行等事由开展促销活动；不得以促销为由拒绝退换货或者为消费者退换货设置障碍等。市工商局有关负责人告诉记者，消费者遇到不规范促销行为时，可以向12315及商务、价格、税务等部门举报，接受举报的部门对不属于自己职责范围的案件，将依法移送其他相关部门。

五、个人住房转让要求“先税后证”

国家税务总局有关负责人日前明确表示，房地产管理部门要把缴纳契税作为办理产权过户的前置条件，税务机关充分利用房地产转让的契税信息，加强其他税种管理。国税总局2005年先后下发了《关于进一步加强房地产税收管理的通知》和《关于实施房地产税收管理一体化若干具体问题的通知》，要求主管税务机关在房地产交易场所设置税收征收窗口，一并征收房地产交易的营业税、土地增值税、个人所得税等税种；对于暂不具备条件设置税收征收窗口的，主管税务机关应委托契税征收部门一并征收个人所得税等税收，以便利纳税人履行纳税义务。

六、国土资源部5措施提高审批门槛

为从严控制新增建设用地规模，抑制一些行业和地区固定资产投资增长过快，国土资源部日前发出通知，从规划计划、占用基本农田、征地程序、占补平衡等环节，对建设用地审批程序提出严格要求。今年５月国土资源部发出紧急通知，对建设用地审查报批工作提出了新的要求。但从前一阶段清理结果看，已上报用地报批材料的单独选址建设项目用地中，占用基本农田的项目较多，且绝大部分没有经过论证和听证；少数项目没有按规定履行征地报批前告知、确认和听证等程序。为此，国土资源部日前再次发出通知，要求从五个方面严格把关，提高建设项目用地审批“门槛”：

七、商务部重点扶持百家大型农企

为加快构建农产品现代流通网络，商务部日前确定北京顺鑫首联绿色物流有限公司等100家重点培育的大型农产品流通企业，并核准2006年支持这些企业的建设和改造项目。据商务部有关负责人19日介绍，商务部本次确定的100家大型农产品流通企业中，生产主导型企业10家，流通主导型企业51家，产销一体化企业39家。这些大型农产品流通企业，具有明显的区域特色，流通标准化、规模化较高，能积极探索、推广现代流通经营模式。据悉，这100家大型流通企业2005年食用农产品销售额为384亿元，占总销售额的68%，2006年计划投资农产品相关项目246个，投资总额约为44亿元。

八、医疗体制改革不会照搬别国模式

在卫生部日前举行的记者招待会上，当被问及目前我国新的医疗体制改革进展情况时，卫生部新闻发言人表示，前一段时间社会各界争论较大的一个焦点就是，有些媒体采访了一些专家，专家对医改有不同的看法，并由此引发了一场关于方案模式的争论。不过，据他了解，模式之争本来就是一个“伪命题”。他说，我国很多医卫领域的专家对目前国际上有影响力并有一定成效的卫生管理体制、医疗保险制度和医疗卫生服务体系都进行过系统的研究，但学习、借鉴并不等于要简单照搬，我国的医改还是要适合本国国情，绝不可能简单照搬别国模式。

九、七部委通知加强生产用地复垦

针对中国土地复垦率明显偏低的现象，国土资源部、国家发展改革委、财政部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局等七部门日前联合发出《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求各地切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。《通知》指出，随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。搞好土地复垦工作，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

十、秋冬种面积要高于6.9亿亩

农业部日前召开全国秋冬种工作视频会议，分析当前粮食生产形势，提出了今年秋冬种工作的五大目标任务。农业部要求各级农业部门兼顾增粮与增收，在保证小麦等产量稳定增长的基础上，着力优化结构、增加效益；同时兼顾北方与南方，北方重点抓好冬小麦生产，南方着力抓好冬季农业开发。各级农业部门要继续强化政策措施落实、重大技术推广、病虫害防控、农资市场监管、冬季农业开发。农业部透露，2004年和2005年全国共增产粮食1066亿公斤。今年夏粮达2276亿公斤，比去年增加148亿公斤，是近20年来第二次连续3年增产。今年早稻基本持平，秋粮丰收在望，全年有望保持稳定发展的态势，这将有力缓解国内粮食供求矛盾。

十一、七部委联合督查教育乱收费

国家发改委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署和新闻出版总署等七部委日前联合发出通知，决定在全国范围内开展教育收费专项检查。据悉，七部委将组织若干督查组，分赴有关省（区、市）进行督查。七部委再次要求各地认真落实教育收费公示制度，进一步规范收费行为；充分发挥“12358”价格举报电话和治理教育乱收费部际联席会议举报电话（010-66096145，010-66096146）以及各地设立的举报电话的作用，按照属地管辖原则，认真受理、及时查处群众的投诉举报。对于屡禁不止、屡查屡犯的乱收费行为，特别是一边免费、一边乱收费等情节恶劣、性质严重、影响较大的典型案件要依法严处，追究有关领导和直接责任人的责任，并通过新闻媒体公开曝光。

十二、安监总局将加强新建煤矿监管

国家安全监管总局等部门日前发布了《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》。安监总局确定在“十一五”期间要加强新建煤矿的监管，抑制低水平盲目建设，各地区一律停止审批（核准）３０万吨／年以下的煤矿新建项目。《意见》列出了１６个类型的煤矿必须关闭，其中大部分是去年《紧急通知》里就已规定的，今年再次重申，同时特别规定对不符合产业政策的煤矿予以关闭。其中包括不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的，不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的两大项，并把它们作为今年关闭的两个主要内容放在最前面。