坚定信心　积极作为　努力保持信息化和信息产业平稳较快发展

2009年将是新世纪以来我国经济发展经历最严峻考验的一年，挑战前所未有，机遇也前所未有。我们一定要正确研判形势，科学把握走势，切实提振信心，明确目标任务，积极应对挑战，努力做好我省信息化和信息产业发展的各项工作。

一、正确认识和把握2009年面临的形势和任务

(一)准确把握国内外经济形势

从国际经济形势看，当前国际金融危机蔓延迅速、波及广泛，世界经济严重受挫。美、欧、日经济全面下滑，一些新兴国家经济增速显著放缓，部分发达国家经济开始呈现负增长。

从国内经济形势看，国际环境恶化对我国经济的影响愈加明显。工业增长明显放缓，下行压力加大；市场需求萎缩，部分行业产销下降、出现亏损；企业困难程度加深，一大批中小企业陷入困境，一些大企业严重受创；投资增速下滑，投资后劲不足。

(二)准确把握我省信息产业面临的挑战和机遇

受国际金融危机的影响，国际国内信息市场容量急剧减少，有效购买能力显著下降，企业开拓市场难度加大，全国电子信息产业经济运行下行明显加快。特别是2008年7月份以来，全行业销售收入月平均增速不足10%，比上半年下降了10多个百分点。与此同时，国际金融危机的影响仍在加深，并在继续扩散，外资企业2009年将进一步加大对中国市场的拓展力度，进一步挤压中国企业的市场，国内信息产业市场竞争将更加激烈。

同时我们也要看到，2009年信息产业发展也面临着难得的发展机遇。一是我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，中央扩大内需保增长的政策措施将对经济发展产生积极效应。随着国家扩内需保增长的政策全面出台，信息产业作为启动内需的重点，会有更大的发展潜力和空间。二是尽管产业总体发展速度放缓，但高技术、高附加值和电子基础类产品，以及软件、基于互联网的信息服务业等自主发展能力较强的产业，抗周期波动能力较强，发展势头仍然良好。平板电视及模组、新型元器件、光伏、软件及信息服务业等生产增势强劲，软件产业增幅达30%，比去年同期提高8.3个百分点，高出制造业17个百分点，软件外包服务发展较好，同比增长54%。三是经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期，一些跨国公司纷纷加快中国市场的布局，研发中心和产业转移趋向明显，国内竞争格局面临新的调整，我省面临电子信息产业重新洗牌、跨越发展的机遇。

(三)准确把握我省信息产业肩负的使命和任务

中央经济工作会议对当前经济形势做出了科学的分析和判断，对今年经济工作提出了总体要求，强调今年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，省委、省政府提出了突出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求。电子信息产业作为基础性、支柱性、先导性、战略性产业，是“经济增长‘倍增器、发展方式‘转换器和产业升级‘助推器”，对于拉动经济增长、调整经济结构、转变发展方式、促进社会就业具有重要作用。当前，我们既要看到形势的严峻性，充分估计面临的困难，又要把握危机蕴含的发展机遇，周密准备应对措施，变压力为动力，化危机为转机，按照省委、省政府对经济工作的总体要求，在应对危机中实现我省电子信息产业平稳较快发展，为保持全省经济平稳较快发展发挥骨干作用。

二、努力实现2009年我省信息化和信息产业保持平稳较快发展

2009年全省信息产业系统要认真贯彻落实党的十七大、中央及省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，努力实现主营业务收入553亿元，增长30%，其中,电子信息制造业主营业务收入333亿元，增长28%，软件业主营业务收入220亿元，增长33.5%。围绕上述总体要求和发展目标，要着力做好以下几个方面的工作。

(一)把确保信息产业平稳较快发展作为首要任务

面对金融危机带来的困难和挑战，必须把确保信息产业平稳较快发展作为首要任务，从复杂多变的经济形势中把握住新的发展机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度。

1．加快推进重大项目建设。项目建设是经济发展的重要抓手。没有项目就没有投资，没有项目就没有发展。要坚持产业化发展、市场化推动、国际化运作，突出重大项目建设，通过项目建设带动全省信息产业的跨越发展。一是促进项目对接。联合省直相关部门、各市州、县市区、园区，围绕《电子信息产业振兴规划》（2009-2011年）确定的六大重大工程和十项扶持政策措施，争取有所突破和发展；引导光伏企业、手机企业开展产业链上下游对接，继续保持我省在光伏、手机领域良好的发展态势。二是抓好在建重点项目。2009年要集中力量，抓好影响全局、支持长远发展的15个投资5亿元以上重大项目建设，实现投入100亿元。重点做好湖南1000MW晶体硅太阳能光伏产业链垂直一体化行动计划、南车时代电气大功率半导体基地、科力远集团动力电池、蓝思科技电子防爆玻璃、全创科技高密度电路板、华磊光电LED产业化、科创硅业1500吨太阳能多晶硅等企业的重大项目跟踪服务，加大对重大项目跟踪推进力度。三是储备项目资源。继续组织开展产业链梳理，组织研究并争取申报一批自主创新型、带动作用明显、符合国家鼓励和扶持方向的重点项目。

2．积极承接产业转移。目前电子信息产业面临新的产业转移机遇，要认真研究探索借鉴其他省份成功的发展模式和经验，一方面要切实改善投资发展的软环境；另一方面要积极创新招商方式，建立和完善招商信息机制，重视招商策划，紧盯国际资本和产业的发展动向、重点产业领域招商引资，加大对龙头型大项目大企业的引资力度，以龙头企业招商带动配套企业跟进，促进产业链和产业集群快速形成。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目，紧密与欧美、珠三角、台湾、日韩等电子信息产业发达国家和地区有关专业商会协会的招商联络,着力组织好邀请50个年销售额过50亿元的台湾IT企业来湘考察、邀请中电科技集团47个科研所所长到湖南进行产业、技术对接以及“港洽月”活动中的“电子信息产业专题招商周”等重大专题招商活动。

3．全力确保产业平稳较快发展。一是落实政策措施。省直有关部门要积极指导和帮助企业用好、用活、用足国家和我省扩大内需保增长的政策，特别要落实好扩大出口、增值税转型改革、政府采购、资金保障等措施。二是加强监测监控。要进一步加大经济运行监控力度，加强对重要指标的分析，密切跟踪重点企业生产经营态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性的问题，及时防范和化解电子信息产业运行中的风险，确保产业平稳运行。三是强化协调服务。要切实转变工作作风，深入实际、深入基层调查研究，切实帮助企业解决生产经营中的困难，及时发现并解决信息产业运行中的问题。要全力做好一季度工作，千方百计实现今年电子信息产业良好开局，为完成全年发展目标和各项任务赢得主动，奠定基础。

(二)着力调整优化产业结构

加快推进产业结构调整优化，是做强做大我省电子信息产业的现实需要，也是加快推进我省新型工业化的客观要求。近年来，我省电子信息产业结构调整优化取得了重要进展，骨干龙头企业不断发展壮大，优势产业逐步走向集群化，区域布局逐步走向集聚化。但从整体上看，目前我省电子信息产业的骨干企业规模普遍还比较小，优势产业的内在关联还比较散，区域集聚发展的支撑能力还比较弱。要抓住国际国内产业格局调整和国家电子信息产业振兴规划实施的有利时机，着力推进发展方式转变，促进信息产业结构优化升级。

1．集中力量扶植一批优势企业，实施大公司和“小巨人”战略，调整优化企业结构。建立大公司是实现资源优化配置，提高国际竞争力的基本措施。要坚持扶优扶强与中小型企业发展创新相结合，在电子信息制造业20强和软件业20强企业中，重点扶持中电科技集团48所、南车时代电气、长城信息等已具备相当实力、而且成长性较好的大企业，尤其是产业集群中的核心龙头企业，作为省一级发展大公司的重点对象，在科技开发、基建、技改、人才、重大工程等计划安排上给予重点支持，争取国家在投融资、信贷、外事外贸、股票上市等方面赋予必要的自主权和倾斜政策。要充分发挥大企业的带动作用，加快具有独特优势的中小企业发展，形成大企业为龙头、中小企业配套的产业体系。

2．进一步发展壮大四大产业集群，大力发展现代信息服务等高成长性新兴产业集群。继续抓好太阳能光伏、软件与信息服务、消费类整机、新型显示器件等四大产业集群的建设，提升产业整体竞争力。目前四大集群中，光伏产业的布局和配套相对较为完善，软件和信息服务产业集群的优势较为明显。要全力推进1000MW晶体硅太阳能光伏产业链垂直一体化行动计划，逐项、逐年落实项目建设计划，推动行动计划的实施，加快突破太阳能硅材料瓶颈，认真抓好LED系列产品的研究开发，积极支持在公用事业建设领域推广太阳能光伏产品的示范应用，启动本地市场需求；软件和信息服务产业集群要以传统产业改造和信息化需求为导向，大力发展应用软件、工业软件等，做强做大软件服务外包，发展具有地域特色的动漫产业；消费类整机产业集群中，移动通信手机产业目前发展态势良好，要通过积极引进国内外配套企业，提高综合配套能力，拉长产业链，促进专业化、协作化生产。数字电视产业在我省已具有一定基础，要努力提高发展水平，扩大产业规模，要突出扶持手机电视、数字电视一体机、数字电视前端设备等；新型显示器件正处于重大的技术结构调整时期，要及时跟踪技术发展方向，有选择性地发展平板显示产品；要紧紧抓住第三代移动通信网、下一代互联网、数字电视、手机电视、网络电视等加快融合和普及应用的机遇，大力发展装备制造、信息传输服务、数字内容服务、信息技术服务等现代信息服务业。

3．继续深化信息产业基地（园区）建设，提高产业区域结构的集聚度。建设信息产业园区，整合资源，形成招商引资的载体，是信息产业的发展方向，也是近年来省信息产业厅在实践中总结并提出的发展新思路，目前已迈出了可喜的第一步。今年要切实做好相关的推进工作：一是加强和完善规划。改善基地（园区）发展环境，完善公共服务平台，提高对外影响力和招商引资能力，不断提升基地（园区）产业规模和集聚发展水平。二是强力推进，加大实施和协调力度。尤其是要加强省市间的沟通和与开发区的协调工作，共同为信息产业的发展创造良好的环境。三是利用园区的优势，加大招商引资的力度，突出产业链的招商，不断提高产业集群配套能力，形成企业集群、产业集聚的若干特色园区。

(三)加速推进信息化与工业化融合

大力推进信息化与工业化融合，是我省当前和今后一个时期加快推进新型工业化进程的紧迫任务。我省工业主要是在国家“一五”时期布局的基础上发展壮大起来的，是一个以传统产业为主的省份，重化工业比重偏高，调整结构和节能减排的压力很大，要加快推进新型工业化，就必须加速推进信息化与工业化融合。

1．着力促进传统优势产业提质升级，切实转变工业发展方式。以提升全省装备制造业的综合实力为核心，大力推广各种计算机辅助系统和管理信息系统的集成应用，推进装备数字化，提高大型机电产品和成套设备的研发和产业化能力，促进传统优势产业高端化；以提高能源和资源的开发利用集约化程度为重点，推进钢铁、有色、煤炭、石化、林纸等行业的信息化建设，促进传统产业“两型化”；以增强传统流程制造业的竞争能力为方向，在食品、医药、化工等流程制造行业，推进产品升级和工艺流程改造等方面的软件技术应用，实现生产过程的优化控制，促进传统优势产业高新化。

2．着力抓好一批促进信息化与工业化融合的项目。紧紧抓住当前国家通过财政政策拉动经济增长的大好时机，利用好国家和省里技术改造、技术创新、信息产业专项等方面的政策资金，积极争取国家“两化”融合试点工程、“倍增计划”项目等，扶持一批市场前景好、技术水平高、带动作用强的重大信息化建设项目尽快开工上马；引导和鼓励信息技术企业为传统企业提供迫切需要的产品与服务，组织“两化融合”项目对接，制定发布我省“两化融合”对接项目目录，形成信息化发展模式与工业化发展模式高度匹配、信息化规划与工业化发展规划密切配合的科学体系。

3．进一步抓好信息化示范工程和公共服务平台建设。继续抓好中小企业信息化试点、企业信息化培训等工作，开展全省企业信息化应用先进单位和优秀信息化解决方案评选活动，树立典型，引导企业重视并加强信息化建设。充分发挥“商务领航”、“神码在线”等已经建成的综合性信息化公共平台的作用，深化应用范围。联合行业协会或行业主管部门重点扶持一批面向中小企业和个体工商户的行业应用信息化公共服务平台建设，并对较成熟的平台进行推广。

(四)加快推动信息技术的推广应用

信息技术的高渗透性、高融合性决定了国民经济和社会信息化的具体应用，给电子信息产业的发展开拓了广阔的市场，创造了良好的环境和条件，提供了一个十分难得的发展机遇。当前存在的突出矛盾是，我省的技术水平和提供装备的能力同实际需求相差甚远，已有的产业基础未能充分发挥作用，产业的力量尚未有效地组织起来，还不能围绕信息化重大工程组织开发生产，提供配套装备与服务，致使开拓出的许多新市场被外地企业和国外企业抢先占领。我们要积极支持企业之间的联合和兼并重组，做优做大作强，同时，积极调整相关的采购政策，从市场方面，更多地支持本省优势企业的发展。

今后一个时期，要加快推动信息技术的推广应用。要立足于以人为本、惠民利民，结合新农村合作医疗改革，开展新农村合作医疗信息化试点，政府引导和市场运作相结合，提供从医院管理、医疗用药到电子医疗档案全套医疗解决方案，推动移动医疗到村、到乡镇；要立足于三大基础数据库共建共享，加快建设“数字湖南”；要立足于长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推进信息同享规划的落实；要立足于创新消费方式、扩大消费需求的要求，持续推进移动电子商务试点工作，加快电子商务产业发展；要立足于提高效能、转变职能、优化环境的需要，加强电子政务建设项目方案的审查，加强电子政务建设的指导和监管，确保电子政务低成本高效率建设和应用。同时，围绕信息化工程的市场需求，组织相关配套产品的开发和生产，并大力发展现代信息服务业。

(五)加强产业支撑体系建设

确保电子信息产业平稳较快发展，必须以生产要素和外部环境为支撑，保证产业发展所需的资金、技术和人才等基本要素，通过强化组织领导和产业政策来优化产业发展环境，促进要素的优化配置，强化产业支撑体系，推动产业良性循环和快速发展。

1．强化信息技术创新体系。自主创新是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，要进一步在体制机制上寻求一些突破，把湖南现有的科技创新资源优势转化为现实的生产力，营造良好的自主创新氛围，推动电子信息等高新技术产业的发展。要着力加强一批企业研发中心建设，推动一批关键技术开发，推动业务与技术融合，加快科技成果产业化；着力推进国内外信息技术交流，增强引进消化吸收再创新和集成创新能力；着力推动以企业为主体的产学研有机结合，支持以企业为主体的重大产学研合作项目，支持和推进龙头企业与省内外高水平大学和研发机构开展战略合作。

2．强化投融资体系。要加大融资支持力度，解决信息产业发展的资金瓶颈。各级各部门要在政策允许的范围内对企业融资予以强力支持和帮助，充分发挥政府资金的引导作用，引导社会资金投向信息产业项目，共同解决制约发展的资金瓶颈问题。在国家金融政策指导下，扩大贷款融资；在现有上市公司的基础上，积极创造条件，整体、部分或拆分到国内外证券市场上市融资；建立和吸引风险投资，形成有利于电子信息产业发展的投融资环境。

3．强化人才队伍建设。加快推进信息化，必须强化人才队伍建设。要进一步完善信息产业人才培养、引进、使用和激励机制，依托各类园区基地和重大项目，吸引和培养高端人才与创新团队，特别要加强创新型企业家队伍建设，加快创新型企业领军人才的培养，积极引导创新型人才向企业流动。要进一步完善信息产业和信息化培训体系，落实人才实训补贴，鼓励高等院校、行业协会、中介机构和重点企业面向市场需求，开展信息技术培训，培养实用性人才。要加强对党政领导干部、大中型企业负责人的信息化培训，尤其要加强对各级公务员的培训，不断提高信息化知识水平和应用能力，提高专业化招商和领导信息产业发展的能力。省委组织部计划在2009年举办信息化与工业化融合领导干部培训班，对各市州分管工业的副市州长、省直有关部门分管经济或信息化工作的负责人进行培训，希望各市州分管领导积极主动报名参加。

4．强化政策扶持。要加强与国家振兴规划的衔接，积极落实国家重点产业调整和振兴规划的政策措施，切实把政策用足，充分发挥政策效应。要整合全省各有关部门的力量和政策资源，组织企业抓好项目开发，争取更多的好项目、大项目纳入国家规划支持笼子，获得国家政策和资金扶持。要利用全面实施增值税转型改革、鼓励企业技术改造的有利时机，上一批高起点、高质量的信息化技改项目。要进一步用好、用足、用活软件产业政策，加大对软件企业退税的力度，增强企业造血功能。要制定和完善扶持信息产业发展的政策措施，出台扶持我省信息技术产业化的招投标、财政补贴和政府采购政策。优先采购本省信息技术产品和服务，实现技术应用与研发创新、产业发展的良性互动，以信息化应用需求带动信息产业发展。

5．强化组织领导。2009年经济形势更加严峻，任务更加艰巨，更加需要全省上下齐心协力，加强领导，搞好服务。各市州信息化工作相关管理部门要把抓信息产业发展作为首要职责和首要任务，进一步加强对电子信息产业发展的组织领导,强化协调服务,营造信息产业发展的良好氛围。要抓好统筹规划，整合产业资源，加大对信息产业发展的投入力度，形成对信息产业投入的稳定增长机制。要省市共同努力，形成工作合力，及时协调解决信息产业发展中存在的困难和问题。

2009年全省信息化和信息产业工作任务十分艰巨，责任十分重大。我们要深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，团结奋进，共克时艰，全面完成2009年的各项目标任务，为全省经济保持平稳较快发展、加快富民强省作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

（本文摘编自陈肇雄副省长在“全省信息化和信息产业发展工作会议”上的讲话）