金融危机中的电子政务建设

汪玉凯

华尔街爆发的这场金融危机，动摇了美国国力的根基。在这场危机中，无论是以长期提供高端服务业、特别是金融服务业为主的欧美发达国家，还是中国、印度等新型生产型国家，或者是俄罗所、中东等资源型国家，都难以幸免。这次金融危机对政府管理提出了两个问题：一是金融危机有可能对政府造成什么冲击；二是如何通过加快电子政务建设步伐提高应对金融危机的能力。

逆境中的政策制定

金融危机爆发以后，全世界的政府都处在逆境中。就中国来讲，这个逆境是由外部发生问题后触及到中国经济社会发展的深层次问题，病根在自身，形成一种超社会逆境。在这样的逆境中，对政府的政策制定必将产生深刻影响。

从表面来说：经济社会发展中的不确定因素增加，其他国家救市成效直接影响到我们救市的成效；从内部来说，中国政府有强大的组织动员能力，有强大的社会掌控能力，可以集全国资源办大事，应对眼前的能力非常强。但是我们有没有能力在应对短期问题的同时解决中国经济社会发展中的结构性问题，这才是真本事。应当清醒地看到，在应对危机的后面是大国间的利益博弈，这对任何一国的政府都是巨大的考验。

次贷危机以后，美元一直大幅度贬值，同时美国又很强势地压迫人民币快速升值。这一升一贬对中国财富意味着什么？有人说，美元像变戏法一样，有可能掏空中国的财富。因此，中国政府应该挺起腰杆向美国说“不”，防止美元掏空中国财富。可见，在应对金融危机的后面隐藏的是各个大国之间的利益博弈，谁也不愿意在这场利益博弈中使本国的利益受损。在这场利益博弈中，能不能保住中国的利益、使我们的利益不受损、甚至抓住一些机遇？这是我们应对危机的第一个挑战，而这对国家政策制定、战略决策的挑战是改革开放30年以来从来没有遇到过的。

这次金融危机和中国改革发展30年的三个“转型”叠加在一起：一是与中国改革开放发展战略转型叠加；二是与中国经济发展方式转型叠加；三是与中国政府自身转型叠加。如果没有金融危机的冲击，我们也可能根据自身的情况进行调整，比如从改革开放以来，我们一直坚持以经济体制改革为重点，所有其他改革说到底都是为经济体制改革服务的。但是越到后来，政府越来越成为社会矛盾的中心和焦点。这意味着从2005年中央制定“十一五”规划提出“未来行政管理体制改革将成为全面深化改革，扩大对外开放的关键”开始，我国的改革发展整体上已经进入战略转折期——把行政体制改革、政府自己自身改革上升到更重要的位置。

过去几十年我国经济发展取得了巨大成就，但整体上走过了一条“三高加一高”的发展道路：即资金高投入、资源高消耗、环境高污染，虽然换来30年年均9.8%的高经济增长，成绩很大，但付出的代价也很大。如果没有这场金融风暴，按照科学发展观的要求，我们也会改进经济发展方式，实现经济发展方式的转型；如果没有这场金融风暴，我们也会实现政府转型，由管制型转向服务型，由经济建设型转向公共治理型，由手工作业型转向信息网络、电子网络主导型。现在既然金融海啸来了，如何解决当前问题和长远问题，对于政府的组织能力、协调能力提出了非常大的挑战。

应对金融危机，政府出手要快、措施要重，而且要能够快速执行。去年金融海啸以后，国务院很快做出反应，马上出台了4万亿的一揽子救市计划。这个救市计划在社会上既产生了非常大的反响，也引起了很多争议。这么大的投资，是建国以来从来没有过的救市行动，老百姓担心4万亿投资会不会走老路。民众产生的某些担忧，实际上不是对未来中国经济基本面产生怀疑，而是对政府管理、运行的一种担忧。这在客观上也要求我们的政府要有快速反应能力、有强有力的执行力，保证政令畅通，只有这样才能打消老百姓的某些疑虑，支持政府。这对我们的政府无疑提出了非常大的挑战。

电子政务建设在应对金融危机中的作用

有人说将来中国在应对金融危机中，经济有可能出现三种情形：第一种是中国经济在全球率先复苏；第二种是W型——先上去之后又掉下来了；第三种是L型，下来以后暂时上不去了。我认为，中国走L型的可能性很小，但是走W型的可能性不是没有，我们应该最大限度发挥信息网络、电子政务信息在应对危机中的作用。就我个人理解，电子政务在应对金融危机中可在六个方面发挥作用：

第一，应用电子政务系统，大力推进政务公开，实行阳光行政，提高公众对应对金融危机的信心。金融危机一爆发，温家宝总理就讲信心比黄金更重要。在两会结束的记者招待会上，总理进一步讲“人心暖、经济暖”，社会公众的信心直接影响到救市措施的成败。我认为，政府要战胜这场危机，首先要战胜自己。在应对金融危机过程中，通过信息公开，实行阳光行政，对提升公众信心有非常重要的影响。

去年胡总书记上网与网民聊天，不仅肯定了最高领导人对网络这种新兴媒体的作用，更重要的是最高领导人在网上看到了公众的力量。比如去年“3.14”西藏暴乱，中国网民率先起来跟西方媒体抗争；4月份奥运火炬传递受阻时候，又是网民率先动员全球华人保护奥运火炬；5.12地震以后，也是网民率先行动起来支援灾区。今年温家宝总理上网，网民说官员财产为什么不公布，总理说我们正在执行官员财产申报制度，总理这句话成为两会的热点问题。总理说我在开两会之前直接听取老百姓应对金融危机的看法和感受，最高领导人这样的举动给所有官员造成巨大的压力。电子政务信息公开、政民互动在提升公众对救市信心方面将会产生深远影响。

第二，加强电子政务的决策支持系统，提高领导机关的决策水平，最大限度地防止战略决策失误，提高政府工作的前瞻性。有人说从2007年下半年开始，中国的宏观经济一年四变脸，这样的说法未必准确，但我们在宏观经济方面确实面临许多值得深思的问题。最近大家看到中央成立了以前副总理曾培炎为首的高层国际问题研究中心。我原来参加国务院电子政务示范工程时候是专题组成员，当时中央有关负责同志提出，能不能做一套对外进出口贸易的预警系统，通过这套系统就可以提前知道哪些产品在国外是畅销的、哪些产品是有问题的，哪个国家可能对我们进行制裁，别等事情爆发以后才向国务院领导报告。后来商务部就做了这套信息化的的预警系统，利用信息网络技术给高层提供准确的信息，为战略决策提供支持。在目前的金融危机冲击下，我们如何利用信息网络技术为领导决策提供服务和支持，是一个十分重要的问题。在这方面，不仅中央政府、中央部委需要，地方政府也很需要，而且大有可为。目前我们已经构建了不少决策支持系统，应该充分发挥它们的作用。

第三，政府要舍得花钱，构建为中小企业服务的信息化平台，为中小企业服务，帮助其度过难关。大家很清楚，中小企业占整个企业的95%，吸纳的就业劳动力占75%，产值占中国的半壁江山。这次受金融危机冲击最大的是中国的中小企业，春江水暖鸭先知。次贷危机以后，欧美发达国家经济开始滑坡，中国出口下降。去年上半年没有金融海啸之前，浙江、江苏、广东、东南沿海外向型企业前后倒闭了7万多家，大部分是中小企业，他们承受不了人民币过快升值，承受不了外部需求下降，再加上《劳动合同法》的原因和自身融资能力较弱，很多企业倒闭。因此，政府花钱给中小企业搭建平台，政府拿钱，构建一个网络平台，专门为中小企业产、购、销提供各种各样服务，这种思路值得关注。在应对金融危机中，政府不一定直接拿钱救他，可以通过减少收费，可以搭建信息化平台，为中小企业提供产、销信息和服务信息。

第四，要通过电子政务的系统重构，改善公共服务的服务模式，为保民生提供支持。在这次中央救市过程中体现了“三保一调”，而三保中两个都是与民生有关。现在就业形势压力大，每年城市新增就业人口2400万，但是最大只能安排1200万，还不包括农村需要转移的1.2亿，也不包括2000万失业的农民工。在国家信息化专家座谈会上，有专家提出中国要构建社保系统、医保系统，我们的系统覆盖13亿，成本非常低，全世界哪一个国家能做到这一点。在利用信息化电子政务系统解决中国民生问题，在困难条件下有可能做三件大事：第一搞全国就业服务系统；第二结合医疗改革，我们有可能构建一套全国涵盖13亿人的医疗服务系统，也可能构建一个社会保障的缴费系统。这些大系统不是一个部门能建的，要统一规划，覆盖面非常大，产生的影响会非常大。我们应该看到利用电子信息网络技术从根本上改变公共服务模式、改变管理手段，北京市公交一卡通发放没几年就发放一千多万张，信息技术给人类提供了前所未有的新思路和途径。

第五，适应行政管理体制改革的进程，要把电子政务建设的重点，放到实现网上办事的跨部门协同电子政务方面来。从应对金融危机的角度看，政府应让利于民，要减税，要简化政府的办事流程。应该把行政审批制度改革和应对金融危机结合起来，把减少目标的审批，再和我们推行大部制改革、机构调整两者结合起来，给电子政务系统整合带来新机会。地方正在推进大部制的改革，部门调整改革必然会影响到原来应用系统的构建，两者结合起来有可能对我们的系统整合提供机会。在系统整合过程中，要特别关注网上协同、跨部门协同。中山市搞了以重大投资项目为纽带实现跨部门的网上协同，有计划地把一些跨部门事项统一规划起来，统一建，解决条块分割、信息资源共享度低的问题，这是很重要的思路。

第六，要利用电子政务的应用系统，强化对政府自身行为的控制。有人说，过去的改革凡是改到老百姓的都雷厉风行、势如破竹；凡是改政府自身的都步履艰难，阻力重重。比如“三公”消费，特别公车消费，很多地方搞公车改革试点，但是到现在好象没有一个能在全国推广的成功经验。1988年我国已经开始在一些重要领导岗位上推行财产申报公开制度，但是直到现在，20年过去了，这个制度还没有起来。要借助信息网络技术加强对政府自身行为的控制，要利用信息网络技术把权力真正曝露在阳光下。从今年两会期间最高检察院给两会的报告来看，尽管这些年打击力度很强，但是遗憾的是2008年县处以上官员出现的腐败案件数量和涉案金额都呈上升趋势。当一个人的权力大到靠人性自身难以抵御的时候，任何人都可能走向反面。从这个意义上讲，网上审批系统、阳光式审批、程序式的审批为挽救官员提供了非常重要的手段，要借助信息网络技术加强对政府自身行为的控制、加强对政府官员的控制，使官员真正能够更好地为老百姓服务，为现代化服务。

（作者系国家行政学院电子政务专家委员会副主任，公共管理部教授，国家信息化专家咨询委员会委员，北京政府管理学院博士生导师）