渔政船巡航的背后

2009-11-15 09:15苏庆先
新民周刊 2009年12期
关键词:专属经济区南海区领海

苏庆先

311渔政船赴南海是一次例行巡航,既有效保护渔民的合法权益,又维护国家海洋主权权利。

在3月10日渔政311号船准备赴南海巡航执法时,一个细节场景颇为意味深长。

在码头送行队伍中,除了农业部渔政系统的工作人员之外,还有一支来自海军的仪仗队。他们的低调亮相,让311这艘中国渔政最大吨位的执法船,隐含了更为深层的行为象征。

只因南海最近并不宁静。

此前的3月8日,美国海军“无瑕”号闯入南海中国专属经济区海域,遭到5艘中国籍船舶拦截。2天之后,菲律宾总统阿罗约正式签署《领海基线法》,将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

在此背景下,由海军退役船只改装的311船甫一宣布开拔南海,便在南中国海利益各方中激起震荡。海峡对岸的一家媒体这样评论:“大陆派出渔政船而非军舰到南海宣示主权,同时为渔船护航,是非常高明的一招。”

东海区渔政渔港监督管理局李富荣局长告诉《新民周刊》,实施主权管辖权利是渔政船巡航的一大职能。此外,它还担负在我国专属经济区维护渔区生产秩序、管理本国渔船生产行为以及对渔业安全生产护渔护航、抢险救助的职能。

从1996年国家批准《联合国海洋法公约》生效之后,我国宣布了自领海基线起200海里、在领海之外并邻接领海的专属经济区。尽管在严格意义上,专属经济区不被视为国家领土的一部分,但沿海国不仅对其生物、矿产资源享有主权权利,还享有行政管辖权、民事管辖权、刑事管辖权和国际法所赋予的其他权利的管辖。

李局长说,专属经济区渔政巡航体现了国家的主权权利,是一种国家权益的宣示行为,它的意义远远超出渔业权的范围,是维护国家海洋权利的重要体现。

据他介绍,东海区渔政从2000年正式开始巡航,每年都会派出20余艘漁政船负责所辖海域的专属经济区巡航,另有辅助船配合,履行我国的主权权利。去年,东海区派出32艘渔政船,其中19艘直接参与了巡航。

对于此次南海区311船巡航一事,李局长认为“这是一次例行的巡航,既有效保护渔民的合法权益,又维护国家海洋主权权利”。

他介绍说,过去中国渔民去西沙、中沙的多,去南沙的很少,一方面路途遥远,另一方面也面临菲律宾、越南等国军舰的驱赶。最近几年,随着近海渔业资源的匮乏,我们通过给予一定的政策优惠和派遣渔政船护渔护航的方式,鼓励那些续航能力强、抗风浪能力强的渔船去南沙从事渔业生产。

李富荣说:“目前我国在南海区比较直接的权益是渔业,而维护渔业权益又是我们渔政部门的职责,我们派渔政船巡航是履行职责。这对我们渔民的正常生产有很重要的保护作用。”

据透露,由于南海专属经济区的周边环境复杂,而且时有海盗出没,目前南海区的渔政船除配备卫星导航、卫星通讯设施之外,大多配有少量防卫性武器,以应付对抗性事件或海盗袭击。

我国对南海区域的一贯政策是“搁置争议,共同开发”。对此,李富荣深为赞同。他说,南沙群岛许多岛屿被周边国家占领、瓜分,我们现在在坚持主权权力而又改变不了现状的情况下,重点做的就是保护中国渔民流动作业,全力致利于这一区域资源的合理开发和利用,维护我国渔民的正当权益。■

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