长丰县农田水利工程建设存在的问题及对策

葛子辉

（安徽省长丰县水务局，231100，长丰）

长丰县位于安徽省中部，全县耕地面积6.63万hm2，总人口79.15万人。自1964年建县以来，经过全县人民的艰苦努力，已开挖滁河、瓦东两大干渠长117 km，兴修了3条分干渠长57.44 km，590多条支斗渠长1 000多km；兴建电力排灌站385座，装机总容量5.67万kW；建成中小型水库187座，总库容 3.33亿 m3；塘坝 3.5万多处，容量1.35亿m3；建设农村饮用水工程800多处；修筑圩堤30座保护面积41.9 km2，保护人口11.32万人。全县有效灌溉面积达到6.13万hm2，旱涝保收面积达到3.96万hm2，初步形成了蓄、引、提相结合的灌溉体系和以中小型水库、河湖堤防、排水沟河为主的防洪除涝工程体系。

一、存在的问题

长丰县是我国较早实行农业生产责任制的县之一，是国家第一批建成的商品粮基地县，也是安徽省的农业产粮大县。受过渡性季风环流的影响，冷暖气团交锋频繁，降水时空分布极不均匀，年内、年际变化较大，旱涝灾害十分频繁。尽管全县农田水利通过40多年的不断建设，有了很大的发展，但由于工程年久失修、管理不善等多方面原因，支撑和保障能力明显不足，工程设施完好率低，防洪、除涝、灌溉标准不高，水资源开发利用程度低，旱涝灾害仍是当地主要的自然灾害之一，农田水利发展仍然处在艰难的爬坡阶段，在一定程度上制约了农业生产和农村经济的发展。

1.地理位置特殊，自然灾害频发

长丰县位于江淮分水岭地区，受过渡性季风环流的影响，冷暖气团交锋频繁，降水时空分布极不均匀，年内、年际变化较大，旱涝十分频繁。旱涝成因复杂，有多种原因。一是地形复杂。境内中南部以丘陵区为主，岗冲交错，北部则是平原和洼地。遇到强降雨，地面径流汇集快，最终流入低洼地区，积水成灾；或者客水使河湖水位猛涨，造成下游排水困难，形成涝灾。二是降水偏少。该县降水量比同纬度附近地区少50～120 mm，而蒸发量却相同，是本省严重易旱地区之一。三是降水分布不均。该县处于暖温带和亚热带的过渡地带，气候变化大，年季和年内降水分布极其不均，梅雨季节连阴雨、暴雨多，易形成夏涝。入伏后负高压北移稳定，控制江淮地区，降雨稀少，造成伏旱。秋季境内又常受南下的冷高压控制，易形成秋旱。四是境内土壤多属黏盘黄棕壤，质地密实，层理性差，只在耕作土形成滞水层。据1984年土壤普查，全县耕作层土壤平均厚度只有14.6 cm。土壤的耕作层愈浅，蓄水保水能力愈差，易旱易涝。另外，塘坝蓄水能力不足，瓦东、滁河两干渠来水量偏少，供水不稳定，渠道渗漏等，都是不可忽视的问题。

2.防洪除涝标准偏低，工程体系不完善

全县的防洪除涝工程主要涉及“两湖”圩堤和县城水湖镇防洪工程。“两湖”现有生产圩堤30座，保护耕地0.31万hm2。主要存在的问题是堤身单薄、堤顶高程不足；排涝设施不健全，现有排涝站的抽排能力低，建筑物不配套，排水沟不成系统等。由于圩堤防洪标准低，不足10年一遇标准，工程体系不完善，导致洪涝灾害频繁。

3.农田水利的支撑作用不强，新时期的投入机制仍需探索

农村税费改革后，水利投入明显减少，严重影响了农田水利的发展。一是取消“两工”，这笔投入难以补偿；二是在村内兴办公益性工程“一事一议”的人均集资不得超过15元，投工不得超过10个，投入标准明显偏低；三是跨乡跨村的水利工程难以筹资兴办；四是在政策规定“两工”逐年减少直至取消的情况下，少数地方干部忽视和淡化了水患意识。因此，农田水利建设发展较慢，基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强。

4.农田水利管理体系尚不适应水利发展的要求

农田水利工程管理手段相对落后，缺少创新，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。当前，农业灌溉水费的收取是按亩均摊，由于历史的原因，灌区计收水费的田亩比统计亩数少，比计算亩数更少。没有实行计量水费制度，体现不出灌溉用水的商品属性，也不易区分上下游的用水难易程度。鉴于上述原因，长期以来灌溉水费的实收率偏低，导致水管单位不能正常运转，水管人员工资不能正常发放，工程管理维护经费少，水利工程不能实现良性循环。

二、建议与措施

1.加强领导，落实责任，严格考核，大搞农田水利基本建设

为确保农田水利基本建设的顺利实施，各级政府要切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导，把农田水利基本建设作为考核各级领导干部的一项重要内容，签订责任书，落实责任制，严格奖罚制度，把干部政绩的考核同农田水利基本建设工作实绩结合起来，充分调动各级干部大干农田水利基本建设的积极性。加强建设管理，服从主管部门的统一规划，严格立项审批程序。建设项目批准立项后由具有相应资质的单位承担勘测和规划设计工作，报送主管部门进行技术审查。在工程建设实施过程中，积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，落实工程质量终身责任制，确保工程的建设质量和投资、进度的有效控制。工程竣工验收合格后方可交付使用。

2.加强宣传，提高认识，加大公共财政资金投入

利用会议和广播、电视、报刊、标语等手段，大力宣传搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，引导农民投资投劳。根据省市有关文件精神，把农田水利建设作为一项公益事业，不断加大投入，形成国家、集体、个人多层次多渠道的投入格局，紧紧抓住国家加大对水利基础设施投入的契机，超前谋划，积极储备项目，争取各级公共财政资金投入。整合农业综合开发、土地整理、扶贫开发、农村饮水、病险水库除险加固、大型灌区续建配套、江淮分水岭治理、民办公助等项目资金，结合淠史杭灌区水费改革，完善配套水利设施，建立以政府安排资金为引导、农民自愿出资投劳为主体的农田水利基本建设长效机制，确保农田水利基本建设投入的需要。为满足项目工程建设的需要，要引入市场经济机制，实行“民办公助”的方法，多渠道、多层次筹措项目资金。积极争取中央、省、市加大对农田水利建设的专项资金投入，同时也要加大县财政对水利建设的投入。加强农田水利专项资金的管理和监督，透明资金使用，接受群众监督，严禁任何机构和个人截留、挤占和挪用，确保工程建设资金发挥效益。加大“以奖代补”政策的落实力度，建立竞争机制。

3.进一步深化改革，规范农民用水者协会，完善村级“一事一议”制度

发挥农民在农田水利基本建设中的主体作用，充分引导群众积极投工投劳。按照有关文件精神，规范引导农民通过“一事一议”的管理程序投工投劳。通过政策引导、资金支持、利益驱动、“一事一议”、组织协调等方式，充分调动村、组集体和广大农民群众投资投劳的积极性，要进一步激发干部群众参与农田水利基本建设的热情。农民用水者协会不仅是农民自主参与用水管理的群众组织，同时也是广大农民从事农田水利基本建设的新型组织者和管理者。要进一步明晰小型水利工程的所有权，搞活经营权，建立规范化运作的农民用水者协会运行机制，充分发挥农民用水者协会在农田水利基本建设中的作用。

4.加强专业技术人才队伍建设，强化乡镇水利站服务体系

要加强乡镇水利站的建设，发挥基层水利部门的管理职能，同时调动群众参与管理的积极性，建立适应社会主义市场经济体制要求和灵活有效的工程运行管理机制。增强经营管理活力，建立和完善抗旱服务组织等社会化服务体系。水利专业技术人才是水利人才队伍的主体，是理论知识创新、科学技术创新的主力军。通过培训、进修、项目交流与合作等多种途径，有计划、有针对性地进行水利新知识、新技术的培训，不断提高水利行业专业技术人员的业务素质，特别要依托重大水利项目规划前期、勘测设计、水利施工新技术和新工艺、水保生态示范区、节水示范园区建设等项目，加紧培养造就水利人才。同时，要重视发挥水利专业技术人才的作用，努力吸引高层次人才和急需人才，解决人才结构性短缺问题，努力建设一支数量充足、门类齐全、专业配套，素质优良的水利专业技术人才队伍。

[1]邵维强，李宏.小型农田水利工程存在的问题及对策 [J].中国科技信息，2008（20）.

[2]葛子辉.长丰县农村水利建设发展的问题及对策[J].治淮，2008（6）.

[3]长丰县统计局.长丰统计年鉴[R].2007.