关于社区教育绩效评价指标体系的探讨

郭雄伟 江苏省无锡立信职业教育中心校 214121

关于社区教育绩效评价指标体系的探讨

郭雄伟 江苏省无锡立信职业教育中心校 214121

建立社区教育绩效评价指标体系，是新形势下落实全面提高公民素质的有效途径；是形成地方政府统筹领导，依靠社会力量对社区教育齐抓共管的有效手段。建立完善的工作绩效考核评价机制，有利于层层了解情况，层层落实责任，有利于调动各方面对社区教育工作的积极性、主动性和创造性，从机制上和制度上保证社区教育工作的落实，是保证社区教育工作由“虚”变实，由“软”变“硬”的有效途径

社区教育中心;绩效指标体系;评价

一、绩效评价指标的含义

所谓评价指标就是评价因子或评价项目。绩效评价是指运用科学、规范的标准、方法和程序，对组织或个体的业绩、效率和实际效果作出尽可能准确的评价。绩效评价是绩效管理的核心，通过对被评价对象进行科学的绩效评价，鼓励和促进个体与个体、部门与部门、组织与组织之间的竞争，有助于公众监督，还可以诊断和发现被评价对象的问题并提出针对性的改进措施，从而推动工作效率和服务质量的提高。

二、社区教育绩效评价指标体系的意义和作用

社区教育绩效评价指标体系对提高社区居民的整体素质和生活质量，增强社区居民对社区的亲和力、归属感，促进社区教育更好地为实现“两个率先”、构建和谐社会具有十分重要的意义。首先，建立社区教育工作绩效评价指标体系，是新形势下落实全面提高公民素质的有效途径；是形成地方政府统筹领导，依靠社会力量对社区教育齐抓共管的有效手段。其次，当前一些社区教育工作经常是有计划，无检查；有任务，无考核；有成效，无奖惩。建立完善的绩效考核评价机制，有利于层层了解情况，层层落实责任，有利于调动各方面对社区教育工作的积极性、主动性和创造性，从机制上和制度上保证社区教育工作的落实。第三，建立社区教育绩效指标体系与评价机制，是保证社区教育工作由“虚”变实，由“软”变“硬”的有效途径，尤其是，作为社区教育发展重要任务的“以教育帮扶弱势群体”可以得到更加充分的落实。

三、建立社区教育绩效评价指标体系的基本原则

1、公正性原则

对建设社区教育绩效评价指标体系要坚持公正性、严肃性、科学性。各项指标要在广泛征求社区干部和群众意见的基础上通过公开讨论和论证后执行，使社区教育工作绩效指标更具权威性和客观公正性。

2、目标一致性原则

从管理学角度讲，绩效评价指标应与评价对象的系统运行目标保持一致，即社区教育工作的绩效评价指标应该能够完整地反映社区教育工作总目标的各个方面。

3、量化性原则

对社区教育绩效指标要明确考核评价的内容，对每个社区教育中心各岗位职责进行具体的细化、量化，多方面、多角度制定详尽的细则，这是绩效指标体系建设的前提条件，同时绩效指标还应以完成工作目标需具备的条件为基本依据。

4、简单易行性原则

对社区教育的绩效评价指标建设应考虑不同地区、不同社区发展的不平衡，要以发展的眼光来制定指标体系，增加工作绩效评价的可操作性，使评价工作在操作上做到简单易行。

四、指标体系设计的技术要素

评价指标遴选的科学性往往决定评价结果的客观性。除了要考虑评价目的和客体实际情况以外，还要考虑指标本身的三个因素：

1、指标的系统性。评价指标的系统性是科学评价的基础。指标间互相联系和互相制约，同一层次指标尽可能的界限分明，体现出较强的系统性。同时保证评价体系中的每一个指标都有明确的内涵和科学的解释，要考虑指标遴选、指标权重设置和计算方法的科学性。

2、指标的表现力。指标设计不能事无巨细、面面俱到，要突出重点、避繁就简，指标数目少而精，否则会使指标体系过于庞杂，分不清主次。只有具有表现力的指标才能表征客体某一方面的状态水平或状态变化，才能用较少的指标表现评价涉及的内容。

3、指标的鉴别力。只有具有鉴别力的指标才能描述系统某一状态水平之间的差异，才能具有监测与评价的作用。统计分析的理论表明，指标值的变异（离散）系数越大，信息量越丰富，越具有鉴别力。

五、建立社区教育绩效评价的内容、形式、步骤、方法

(一) 社区教育绩效评价指标的主要内容

1.组织管理。主要指社区教育工作有明确的指导思想、目标和实施要求，明确专人负责；

2.基地建设。主要包括社区教育资金有保障，有一定数量的设施设备和教育教学场地；

3.内涵建设。主要包括社区教育制度建设、社区教育队伍建设、信息化建设和社区教育档案管理；

4.工作绩效。主要包括对社区居民开展素质教育、普法教育、技能培训、各种咨询活动、文体活动及其产生的社会影响。

（二）绩效评价的基本形式

社区教育绩效评价主体是上级教育主管部门，评价对象是所属社区教育中心、街道（镇）相关部门。评价基本形式主要有三种：一是通过专项检查和调研进行。由上级社区教育主管部门牵头组织对社区教育中心社区教育工作职责落实情况进行检查和调研，从而作出客观的评价；二是通过社区教育工作会议进行。定期召开社区教育工作会议，总结工作、交流情况，并由此对该社区教育中心工作情况作出评价；三是通过网络进行。各社区教育中心通过网络定期对各社区的社区教育工作情况进行收集、整理和加工，定期编制社区教育工作信息，从而掌握社区教育工作情况，上级教育主管部门通过网络信息对其社区教育工作进行评价。

（三）评价的基本步骤

1、制定标准。根据社区教育工作职责提出总的指导思想和原则，结合社区实际，制定既切实可行，又便于操作的评分标准。二是定量与定性考核相结合，以定量为主。定量就是按照考核体系由考核的标准、量化的要求和规定的分值，逐项考核；定性考核就是采取民意测评等方法，对定量考核结果进行验证，确保考核能准确地反映各单位社区教育工作的整体水平。

2、组织考核评价。按照公正性原则、量化性原则、简单易行性原则，对社区教育工作责任制的落实情况进行综合评价。上级考核评价与本单位自查考核相结合，在本单位自查考核的基础上，上级组织开展检查考核，定期考核与不定期考核相结合。平时加强调研和信息的收集、整理，了解掌握情况，每年开展全面检查考核。这样才能强化社区教育工作目标的过程管理，使考核评价结果具有准确性。

3、通报结果。及时向相关部门通报考核评价的情况，反馈考核评价的结果，同时，不断修改完善工作绩效评价体系的考核评价方法和内容，确保评价工作更趋科学合理。

4、表彰奖励。在工作绩效考核评价的基础上，开展社区教育工作先进集体、先进个人表彰活动，进行精神和物质双重奖励，进一步鼓励先进、弘扬正气，推动社区教育工作的深入开展。

（四）评价具体办法

1.分数评定法。运用分数评定方法，对社区教育工作成果进行评分。即在每项指标内容上确定一个基础分，按照社区教育中心的实际工作情况给予一定的分值。最后得分由每项内容的分数相加构成。这种考核方法的优点是比较直观和客观，正面激励大，缺点是基础分和给予分不易确定。

2.等级评定法。在每项考核内容中都将评定分设为A、B、C、D若干个等级，或者设定为优秀、良好、合格、不合格。这种评定方法操作相对简便，但每项内容评定的等级受人为的主观影响较大。

3.标准等级评定法。这是对一般工作进行量化考核时运用得最多的一个方法，我们认为也可以将其运用到社区教育工作的量化考核工作上来。这种考核方法的步骤是：首先，确定社区教育工作量化考核指标体系中各方面的权重。比如，设定计划性工作权重为1，制度建设工作权重为1.2，工作绩效权重为1.5等等；其次，详细划分每项测评内容的等级及分数。如将计划性工作情况分为A、B、C、D四个等级，每个等级相应分数为90分、80分、70、60分；最后，量化成绩由每项的分数乘以权重再相加得到。这种评定方法的优点是各项测评内容计入了权重，社区教育中心明确自己的努力方向和重点，这样的成绩具有公正性和客观性，缺点是各项测评内容的权重不易确定。

［1］教育部社区教育评估指标体系（征求意见稿）

［2］陈乃林.以教育帮扶弱势群体.学习化社会中的成人教育.高等教育出版社

［3］戚湧，李千目.科学研究绩效评价的理论与方法.科学出版社

［4］单小霞.独立学院教育竞争力指标体系设计.技术经济与管理研究.2009年第7期

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.10.106

郭雄伟，（1963－）男，江苏无锡人。江苏无锡立信职教中心校，高级讲师。中国职教学会职高委教学研究会会员。