浅谈中小城市社区图书馆的建设

张海卿 唐山师范学院图书馆

浅谈中小城市社区图书馆的建设

张海卿 唐山师范学院图书馆

分析了中小城市社区图书馆建设的意义，论述了社区图书馆发展的现状及存在的问题，提出了保障社区图书馆发展的几种措施。

社区图书馆；中小城市；建设

community library；small-medium cities

进入新世纪以来，伴随着城市化的推进，中小城市获得了良好的发展机遇，作为城市社会基层单元的社区越来越受到人们的关注，社区文化的建设也逐步纳入到政府的发展规划之中。社区文化建设的必要组成部分—社区图书馆也应运而生，并逐渐发展。社区图书馆是社会发展的必然产物，它在我国尤其在中小城市还是新生事物，因此研究社区图书馆的发展很有必要。

1.社区图书馆建设的意义

社区图书馆是社区的有机组成部分，是建立在社区内的、以社区居民为服务对象的文化教育机构和社区信息交流中心。它是公共图书馆系统的最基层图书馆,承担收集、整理、提供反映社区历史和现状的信息资料。

从城市的发展视域上来看,社区图书馆的发展有利于构建学习性社会,提高居民的信息素养和文化品位,进而提高城市的核心竞争力。伴随着知识的迅速更新，以知识为核心的各种竞争已经涉及各个领域、各个方面。为了迎接知识经济的挑战，必须树立全民学习，终身学习的理念。而社区图书馆按社区设置,是居民身边的图书馆,便于阅读和利用图书馆的知识和信息；覆盖面广，有利于全体居民素质的提高。

从社区本身建设来看,社区图书馆作为社区的文化设施,纳入到社区发展规划,促进了社区建设；社区图书馆通过提供文献和组织阅读活动，帮助读者了解社会、开阔眼界、接受新思想、新技术，提高居民的文化素质，进而促进了社区整体实力的提高。

从公共图书馆事业的发展来看，社区图书馆使公共图书馆服务延伸到社区，伸入到普通民众之中，它是21世纪公共图书馆普通借阅服务的主角。

2.中小城市社区图书馆发展的现状

从第四届中国社区乡镇图书馆发展战略研讨会的情况看,近几年我国社区图书馆(室)建设工作有了长足进展,经济发达地区有了跨越式发展,经济欠发达地区也开始行动起来了。我国社区图书馆的发展与我国城市经济发展的水平基本一致。从区域发展的总体走向看，经济基础雄厚的东部沿海大城市，社区图书馆发民较快，有的形成了市、区、街道、社区四级网络，数字图书馆也开始建设,社区图书馆的信息资源建设水平比较高,信息资源共享建设也取得了很大进步。然而经济实力较弱的中小城市的社区图书馆建设却很不理想：

2.1 思想上，缺乏对社区图书馆作用的认识

社区图书馆没有纳入到社区发展规划，或者虽纳入规划，只是作为一个社区文化建设的一个附属物，对社区图书馆的作用认识不足，认为其可有可无，因而投入不足，信息资源建设质量差，缺乏吸引力。虽说经济基础是社区图书馆发展的物质基础，但我们在社区图书馆建设的理论问题上模糊不清、摇摆不定、出现错误的理论判断，也是重要原因。

2.2 实践上，中小城市社区图书馆普及率低，建设质量差

目前，中小城市市民的普通借阅服务主要依靠市图书馆和区图书馆，落后地区甚至只有一个市中心图书馆，区图书馆都没有设置，更不用说是社区图书馆。中小城市已建成的社区图书馆，还存在很多问题：

2.2.1 社区图书馆的数量少，普及率低

由于对社区图书馆重要性的认识存在偏差，一些老社区鲜有社区图书馆，即使有也往往是一些企业社区图书馆；新建社区有的已把社区图书馆的建设纳入规划，但由于没有强制的规章和政策支持，社区图书馆的建设还没有形成长期的有效机制，普及率很低。

2.2.2 借阅场地小，布局不合理

社区图书馆基本设在社区居委会之中，绝大多数没有单独的图书室，只有一间多功能活动室，面积小，既是会议室，又是图书阅览室。由于面积少，环境差，无法吸引和发展读者，很大程度上限制了文献资源的有效利用。

2.2.3 经费短缺，没有保障

经费短缺问题在中小城市社区图书馆的发展中表现非常严重。由于体制、经济上的原因，社区图书馆没有政府固定的财政拨款，社区图书馆的购书、设备、人员工资等经费只能由社区来统一调配，而现实中社区居委会本身的经费都很紧张，所以社区图书馆建立以后，后续资金得不到保障，社区图书馆就失去了发展的物质基础。

2.2.4 馆藏信息资源匮乏，利用率低

由于我国中小城市社区图书馆起步较晚，起点也不高，馆藏信息资源匮乏，利用率低是大多数中小城市社区图书馆的基本特征之一。社区图书馆信息资源主要是文本资源，包括图书、报纸、杂志等纸质文献，像音像制品、光盘、网络信息等文献资料还属于空白。不仅馆藏载体单一，而且大多社区图书馆藏书数量少，较好的还有近千册图书，数份或几十份报刊供借阅；较差的只有几百册图书，这很难称其为社区图书馆。除此之外，相当比例的图书是通过社会援助或发动捐赠的办法投入馆藏的，这些图书的质量很难保证，不少是陈旧或利用率较低的，有充数之嫌。

这些社区图书馆原本就馆藏底薄，加之无后续资金投入购买新书刊进行补充，因而也就失去了赖以开展服务的基础与前提。可以想像，这样的社区图书馆很难有吸引力，大多只是一个社区的形象工程，文献资源利用率不会太高。

3 中小城市建设社区图书馆的措施

3.1 一切从实际出发制定本地区社区图书馆发展策略

对于中小城市来说，社区图书馆的建设还是新生事物，因此必须改变传统的思维，确立与社区图书馆发展相适应的新的理念，只有这样社区图书馆才能取得实质的发展。社区图书馆的建设不应停留在建立一个社区的阅览室，而应从公共图书馆的整体发展战略出发，把社区图书馆作为市，区图书馆的分馆来设置，管理。在建设初期，就把社区图书馆的标准化，资源共享提上日程，力求使其具有一个能够与公共图书馆相匹配的文献资源检索系统，在实现与市，区中心馆直接联机作业的基础上，逐步发展成为一个地区的网络系统。

另外社区图书馆的建设应该采取循序渐进的方式，有条件的可以先上，无条件的可以暂缓一步，保证建设的质量。切忌搞形式主义，一哄而上。在此前提下，还要考虑社区图书馆的合理布局，保证市民利用图书馆机会的平等。比如，在距离中心馆较近的地方可以不建或绶建社区图书馆，因为他们可以很方便的利用到市，区馆的资源。

3.2 坚持以政府为主导的原则，保证社区图书馆的可持续发展

社区图书馆的建设是一个逐步完善的过程，其建设是涉及人财物等各方面的系统工程，在现阶段，图书馆法规还没有制定的情况下，社区图书馆的建设没有制度保证，政府的大力支持尤为重要。政府可以把社区图书馆的建设纳入到城市社区建设规划，在城市开展的“满意社区”评比活动中，社区图书馆除了作为一个硬性指标外，还要对社区图书馆的面积、设备、人员、经费等指标进行具体化，并建立验收机制。更为重要的是政府把社区图书馆的建设纳入到财政预算，根据社区的不同情况给予适当补助。

3.3 以市图书馆为中心，逐步完善总分馆体系

由于我国各级公共图书馆分属不同层次的文化主管部门，条块分隔，不利于资源的优化配置，业务的规范和资源共享，为有效解决这一问题，在一定区域实行总分馆制是不错的选择。公共图书馆将自己的图书、人员、设备分出一部分建立分馆。总馆与分馆通过网络连接，实行统一的业务管理。文献统采统编，通借通还，实行连锁管理。这种模式服务与管理规范统一，文献资源共享，有利于发挥整个公共图书馆体系的最大效益。

3.3.1 理顺市、区馆间的关系，增加区馆的活力

增强市图书馆对区图书馆的干预，由原来的指导关系变为领导关系，以适应总分馆的建设要求。区馆都不同程度的存在资源短缺，文献老化的问题，无法吸引读者。原来的指导关系无法进行有效的改革而使区图书馆重现活力。加强市馆对区馆的领导，把区馆纳入到市馆的发展规划，经费由市馆统一支配，根据各区的情况划拨购书经费和配置文献资源，实行统一的业务规范，实现资源的共享，增加区馆支配资源的范围，增加区馆活力，使区馆成为连结市图书馆和社区图书馆的桥梁。

3.3.2 逐步在全市铺开社区图书馆的建设

在条件具备的社区可以率先建立社区图书馆，在建设初期，由市图书馆负责。社区提供馆舍，市图书馆提供设备，信息资源及人力资源建设，保证业务的规范和资源的共享。建成之后，其业务指导，资源更新由区图书馆负责。主要内容有采访编目指导，技术支持，数字资源提供和图书配送等。

3.4 社区图书馆的信息资源建设

社区图书馆建立以后，高质量的信息资源建设将成为其长期稳定发展的基础。主要从以下三个方面来加强信息资源建设：

3.4.1 因地制宜，以人为本

社区图书馆的信息资源建设应从本社区的特点出发，不能搞一刀切，要以社区居民对文献的需求为出发点，采购文献，并处理好纸版、电子版、网络版图书期刊的比例。藏书通常以休闲、保健、娱乐、老年、少儿启蒙读物等为主，书刊各占一半。在统筹规划的基础上，注重特色馆藏建设。

3.4.2 构筑信息服务平台

当今信息时代，人们对图书馆的需求，已不仅仅停留在借阅图书上，而是需要更多的知识和信息。社区图书馆应该利用其贴近居民的特点，多收集一些与居民生活息息相关的信息，如售房信息、劳动力信息、消费信息、婚姻择偶信息、社区活动信息等。同时培养居民的信息能力，使社区图书馆成为社区的信息中心。

3.4.3 公共图书馆的信息支援

各社区图书馆在公共图书馆的协调下实行定期交换调剂图书，这样既满足了社区居民对新书的需求，同时还提高了资源的文献利用率，延伸了公共图书馆的服务功能。

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A Basic Research on the Community Libraries in Small-Medium Cities

Zhang Haiqing Tangshan Teacher's College library, Hebei Tangshan

The paper analyzed the nature and functions of community library. It propered some problems restricting the development of the community library. .Moreover, it also introduced some counter-measures for constructing community library.

张海卿（1981-），男，馆员，唐山师范学院图书馆。已发表文章三篇。