上下联动 军地联建大力推进人武部全面建设

■ 云南省军区司令员、省国防动员委员会副主任 邱型柏 少将

县（市、区）人民武装部是本地区的军事指挥机关，是同级地方党委的军事部兼同级人民政府的兵役机关，是民兵预备役工作的“一线指挥部”。新形势下，坚持以提高应急动员能力为核心、按纲推进人武部全面建设创新发展，是国内国际形势发展和我军职能使命拓展的客观要求，是应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的现实需要，也是省军区狠抓基层建设、推动科学发展的重要抓手。省军区要切实把县（市、区）人武部作为基层单位的大头，在党委统筹上下功夫、在聚合力量上求突破、在按纲抓建上使实劲、在激发动力上想办法、在以用强建上见成效，不断提升人武部全面建设的质量水平。

加强组织领导，在党委统筹上下功夫。党委是部队建设的中枢神经。省军区党委要充分发挥核心领导作用，牢牢把握人武部建设大局，引领人武部建设的正确方向。一是要统一抓建思想。深刻理解按纲抓建人武部是使命任务要求、是形势发展必需，真正确立“把人武部作为基层来建、作为大头来抓”的工作思路，并坚持按此思路谋划工作、帮带指导、检查考评，促进各级抓建人武部新观念的树立和新思路的形成。注重利用召开会议、组织培训、检查调研等时机认真传达学习、反复强化理解把人武部作为基层来建的重大意义，不断促进各级认识的深化。二是要明确抓建标准。依据《军队基层建设纲要》，与地方党委政府联合制定加强人武部建设的措施，对人武部政治建设、业务建设、后勤建设、管理工作和设施建设的目标任务与标准要求进行明确规范。采取组织全面建设试点观摩会的方式，按照依法、科学、实用和便于统一的原则，对人武部设施建设、库室设置、资料管理、登记统计等内容进行规范，切实为人武部按纲抓建提供参照。三是要规范抓建行为。定期对人武部建设中存在的问题进行梳理分类，按职责分解到机关相关职能部门，规定目标任务，实施“挂账销账”。出台法规性文件，对军分区（警备区）指导人武部全面建设的职责进行明确规范，定期检查贯彻落实情况，切实发挥军分区（警备区）抓人武部建设的“一线指挥部”作用。把抓人武部建设情况纳入党委班子建设考评内容，定期讲评通报，不断增强各级抓建人武部的自觉性和责任感。

聚合军地力量，在齐抓共建上求突破。党管武装是一种军民结合的武装力量领导体制。抓好国防动员和后备力量建设，是军地双方共同的责任。要切实发挥党管武装的政治优势，在推进党管武装工作制度化规范化过程中，着力形成军地抓建人武部的强大合力。一是要不断完善共建机制。在坚持议军会、军事日、现场办公等制度基础上，协同地方相关部门加强党管武装工作研究，不断健全工作机制。积极协调地方各级党委政府，把民兵预备役工作纳入地方党政主要领导年度履职和任期目标责任考评内容，通过与县（市、区）主要领导签订国防后备力量建设项目责任书等方式，促进党管武装工作良好机制的形成。二是要积极开展共建活动。注重靠活动带动工作、解决问题、形成合力，与地方各级党委政府广泛开展“党政军警民联合走基层”、“党政军警民联合处置突发事件演练”、“英模事迹报告会”等活动，努力形成地方党委政府牵头、军地携手共建武装的良好局面。三是要带头加大共建投入。按照“军队提要求、政府抓落实、国动委搞协调”的原则要求，积极响应人武部建设需求，切实加大投入力度，为人武部建设发展奠定物质基础。军地各级要成立协调一致抓人武部建设的领导机制，主要领导要当好带头人，主动研究工作，积极解决困难。尤其是对驻地经济落后、单位建设基础薄弱的单位，要酌情在帮带指导、财物支持等方面给予倾斜，确保人武部全面建设协调发展。

全面统一规范，在按纲抓建上使实劲。抓基层建设，统一是前提，规范是基础。把人武部作为基层来建，就要依据《军队基层建设纲要》，把人武部全面建设细化为若干内容，针对各类建设中的薄弱环节制定规范性措施，进而推动全面发展。在政治建设方面，要通过组织人武部民主集中制专题理论读书班等方式，不断提高人武部党委的凝聚力和战斗力；制定落实各项制度和开展相应活动的实施办法与考评措施，定期深入基层检查督导，确保经常性工作的有效落实；深入开展向先进典范学习活动，不断强化人武部干部职工的事业心责任感。在业务建设方面，要按照上级规定的目标任务，狠抓民兵组织建设、兵役工作、国防动员等工作落实；采取军分区（警备区）机关带人武部的方式，定期开展战术作业演练，着力提高人武部作战指挥能力；加大投入力度，为民兵应急队伍配备通信指挥、森林防火、抗震救灾、抗洪抢险等专业装备器材，不断提升民兵应急能力。在后勤建设方面，要着眼节约保障成本、提高保障效益，加强促进军地融合式发展工作研究，逐步实现军人就医、军车用油等方面的社会化保障；协同地方党委政府联合制定完善人武部职工管理办法，解决人武部职工年龄和素质结构不合理的问题。在管理工作方面，要大力开展倾向性问题专项整治，采取突击检查、网络点名、电话抽查等方式，加强人武部干部特别是主官的管理，促进各项制度在人武部的有效落实；通过安装军车GPS卫星定位系统等措施，跟踪掌握车辆动用情况，着力杜绝违规用车、派车、开车现象；加强防间保密教育，引导大家树牢保密意识，切实防止失泄密的发生。在设施建设方面，要按照营区、办公区、生活区、民兵武器装备仓库和训练基地等部分，对人武部全面建设逐项进行统一规范。尤其是对营区狭小、设施陈旧、出入困难的人武部，要积极协调地方选址新建。

达标活动牵引，在激发动力上想办法。目标是行为的先导，差距是前进的动力。要根据人武部建设现状，科学制定人武部全面建设达标规划，着力在明确达标任务中激发事业心责任感，在评比考核成绩中鼓舞争先创优热情。一是要务实达标进程。采取县（市、区）人武部自查自评、军分区（警备区）普考申报、省军区考评验收的方法程序，有计划有步骤扎实推进达标活动。指导军分区（警备区）和县（市、区）人武部切实以达标活动为契机，对照达标建设要求逐项查找问题，狠抓正规化建设和管理，努力提升全面建设的质量层次。二是要注重巩固成果。扎实开展达标“回头看”活动，适时对已达标人武部重检重评，防止思想上的松懈和建设上的“滑坡”。军分区（警备区）要通过召开达标建设现场会等方式，进一步巩固活动成果。县（市、区）人武部要注重把措施制度化、活动经常化、工作规范化，制定出台相关法规性文件，切实将达标建设的短期行为转化为按纲抓建的长效机制。三是要丰富配套活动。通过组织研讨、征文比赛等活动，引导各级结合工作实际积极探索按纲抓建的方法路子。及时总结人武部达标建设进展情况，组织先进单位座谈交流，汇编下发先进经验，供各级学习借鉴。注重利用召开电视会议、开设网上专栏、下发情况通报等方式，大力宣传达标活动中好的单位和做法，引导各级在比的过程中查找不足、在学的过程中理清思路，在赶的过程中鼓足干劲。

积极主动作为，在以用强建上见成效。积极在参建参治中发挥作用，是摔打锤炼民兵预备役队伍、推动人武部全面建设协调发展的重要途径。要坚持寓建于用、建用结合，努力在完成多样化军事任务中提高人武部抓建水平。一是要打牢思想基础。坚持用胡主席关于双拥共建和加强民兵预备役建设的重要论述武装头脑，引导广大民兵预备役人员清醒认识到肩负的职责使命和应有的地位作用，切实增强积极作为、发挥作用的自觉性。大力宣传先进单位和个人参建参治的模范事迹，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，激发参建参治热情。根据上级出台的指导性文件，有计划有步骤地组织开展扶贫帮困、支教援建等活动，促进经济社会建设有序有效开展。二是要建立完善机制。紧贴驻地实际，成立军地应急维稳、双拥共建等工作领导小组，在军地双方的统一领导下，全面组织和指导相关工作开展。把军民共建共治纳入议事日程，摆上重要位置，促进部队全面建设和地方经济社会发展同计划、同部署、同检查、同落实。建立和完善奖惩激励机制，把参建参治工作成效与领导干部政绩评定、单位评优创先挂钩，作为检验各级工作的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，纳入评选“双拥”模范区（县）和先进单位的重要条件。三是要积极参建参治。充分发挥民兵预备役人员寓兵于民、分布面广、可就地就近使用的优势，在边防执勤中发挥骨干作用、在抢险救灾中发挥突击作用、在社会治安中发挥卫士作用。充分发挥民兵预备役人员亦兵亦民的优势，积极投身地方经济社会建设，当好精神文明宣传员和经济建设示范员。通过推动参建参治活动的经常化、规范化和制度化，不断强化广大民兵预备役人员参与维护社会稳定和促进经济发展的自觉性、荣誉感，从而在用兵的过程中实现练兵的目的、在提高民兵预备役人员完成多样化军事任务能力过程中促进人武部全面建设协调发展。